摘 要：從政府公共權(quán)力縱向配置的大邏輯入手，將財(cái)政關(guān)系的四個(gè)要素梳理拓展歸納出一個(gè)現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建的邏輯鏈;認(rèn)為政府的職能定位是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的前提條件，政府間收入的劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)移支付制度是平衡現(xiàn)代財(cái)政收支的重要手段，預(yù)算管理制度是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的實(shí)施保障。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代財(cái)政制度 改革邏輯 事權(quán)與支出責(zé)任 收入劃分

一、引言

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了新的一輪財(cái)稅體制改革。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一改革總目標(biāo)，這是新時(shí)代賦予財(cái)政的更高定位和更高要求。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記站在全局和戰(zhàn)略的高度提出了“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”，其中權(quán)責(zé)清晰是前提，財(cái)力協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，區(qū)域均衡是目標(biāo)，這句話為新時(shí)代財(cái)政制度構(gòu)建提供了基本方向和基本遵循。

現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建，整體上沿著政府公共權(quán)力縱向配置的角度推進(jìn)，即從財(cái)政關(guān)系四要素（事權(quán)、財(cái)權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力）的內(nèi)在平衡入手，梳理各級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，合理進(jìn)行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，并將這種劃分從中央與地方向省以內(nèi)各級(jí)政府這一縱深方向推進(jìn)。另外，在共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中，明確的基本公共服務(wù)事項(xiàng)范圍也在不斷擴(kuò)大，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府均在國(guó)務(wù)院確定的18個(gè)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展和細(xì)化，推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化向縱深發(fā)展。

二、現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建邏輯

沿著政府公共權(quán)力縱向配置的制度建設(shè)邏輯，本文從財(cái)政運(yùn)行的視角，將財(cái)政關(guān)系的四個(gè)要素梳理拓展，歸納出一個(gè)改革的邏輯鏈。

邏輯鏈的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是明確政府的職能定位，這是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，只有合理地劃分政府的職能范圍，政府不越位，不缺位，才能將有限的財(cái)力發(fā)揮出四兩撥千斤的效果。邏輯鏈的第二個(gè)環(huán)節(jié)，是合理地劃分各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，這是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的前提條件，只有權(quán)責(zé)劃分清晰，責(zé)任主體和履職主體一致，各級(jí)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)才能是高效的。邏輯鏈的第三個(gè)環(huán)節(jié)，是合理地劃分各級(jí)政府間的收入，這是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。錢(qián)是國(guó)家生命體運(yùn)行的血液，沒(méi)有錢(qián)這個(gè)基礎(chǔ)，任何政府的職能履行都是空談，只有合理劃分各級(jí)政府之間的財(cái)政收入，各級(jí)政府才能有效履行其財(cái)政職能。邏輯鏈的第四個(gè)環(huán)節(jié)，是政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度，這是平衡財(cái)政收支的一種手段。政府間的收入劃分，是一種比較穩(wěn)定的制度安排，具有明顯的剛性，而轉(zhuǎn)移支付是一種彈性手段，它可以用于彌補(bǔ)基層政府的收支缺口，可以平衡地區(qū)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。邏輯鏈的第五個(gè)環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理制度，這是現(xiàn)代財(cái)政制度改革的實(shí)施保障。預(yù)算具有統(tǒng)籌收支的綜合性作用，預(yù)算管理可以對(duì)財(cái)政的運(yùn)行進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并通過(guò)反饋機(jī)制促進(jìn)財(cái)政的良性健康發(fā)展。

（一）政府的職能定位是邏輯起點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告深刻洞察世情、國(guó)情、黨情變化，科學(xué)作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)政府職能和財(cái)政的職能定位是尊重市場(chǎng)和服務(wù)與引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在財(cái)政事權(quán)（支出責(zé)任）的分級(jí)合理化與復(fù)合稅制的分及配置稅基合理化的基礎(chǔ)上，服務(wù)于現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建設(shè)。從這一段話，我們不難看出，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)，首先要處理的就是政府與市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，其次是現(xiàn)代財(cái)政的自身建設(shè)。因此，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)是正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，劃清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，遵循“市場(chǎng)、社會(huì)優(yōu)先”的原則。凡市場(chǎng)、社會(huì)能做好的，就交由市場(chǎng)和社會(huì)去做;凡市場(chǎng)、社會(huì)能做但做不到位的，有政府發(fā)揮輔助作用;凡市場(chǎng)、社會(huì)做不到的，由政府牽頭承擔(dān)或組織相關(guān)資源配置。合理地劃分政府的職能范圍是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，只有政府不越位、不缺位，才能將有限的財(cái)力發(fā)揮出四兩撥千斤的效果。

（二）政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分是前提條件

在分稅制改革前，中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是清晰的，按企事業(yè)單位的行政隸屬關(guān)系劃分。1994年財(cái)稅體制改革以來(lái)，黨中央陸續(xù)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等與人民群眾密切相關(guān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗懈母铮鸩叫纬闪酥醒胫贫ㄕ?、地方組織落實(shí)、中央和地方財(cái)政共同提供保障的具有中國(guó)特色的基本公共服務(wù)供給模式，這導(dǎo)致中央、地方權(quán)責(zé)劃分出現(xiàn)模糊地帶。尤其是兩次金融危機(jī)之后，中央出臺(tái)了很多經(jīng)濟(jì)刺激政策，大多以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)地方，出現(xiàn)了不適宜、不規(guī)范、不清晰等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了中央與地方財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任劃分不清晰的問(wèn)題。因此，2016年8月出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]49號(hào)）。該指導(dǎo)意見(jiàn)第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財(cái)稅體制改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)。這個(gè)文件表明，改革的一個(gè)重要方面是提高中央財(cái)政事權(quán)，以緩解1994年分稅制改革事權(quán)過(guò)度下沉地方帶來(lái)的財(cái)政困境，使中央在財(cái)權(quán)和事權(quán)都相對(duì)集中的情況下，確保各級(jí)政府更好地履職。

另外，除了中央財(cái)政事權(quán)、地方財(cái)政事權(quán)，還有中央和地方共同財(cái)政事權(quán)?？紤]到我國(guó)人口和民族眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求，需要更多發(fā)揮中央在保障公民基本權(quán)利、提供基本公共服務(wù)方面的作用，因此，比成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)應(yīng)保有多一些的中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。但在現(xiàn)階段，針對(duì)中央與地方共同財(cái)政事權(quán)過(guò)多且不規(guī)范的情況，如何合理界定中央和地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，如何合理劃分在共同財(cái)政事權(quán)上中央和地方各自的支出責(zé)任，是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，在指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2018年1月27日國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)[2018]6號(hào)）。該《方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分取得了新的重大進(jìn)展，有利于增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性，更好地兜牢民生底線，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提高。這個(gè)文件將36個(gè)地區(qū)劃分了5個(gè)檔次，對(duì)于18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的共同財(cái)政事權(quán)，分別明確了各檔地區(qū)的支出責(zé)任比例，對(duì)于財(cái)政較為困難的檔次（地區(qū)），中央承擔(dān)的支出責(zé)任比例較大，對(duì)于財(cái)政較為富裕的檔次（地區(qū)），中央承擔(dān)的支出責(zé)任比例較小，這有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)。

（三）政府間收入劃分是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

1.穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。在合理規(guī)范劃分各級(jí)政府收入之前，需要掌握政府收入的整體情況。在大的統(tǒng)計(jì)口徑下，全部政府收入都要納入統(tǒng)計(jì)范圍，即包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入四類(lèi)，全部政府收入占GDP的比重是宏觀稅負(fù)水平。從近幾年宏觀稅負(fù)水平來(lái)看，我國(guó)宏觀稅負(fù)基本穩(wěn)定在33%—34%，已經(jīng)比較接近美國(guó)、韓國(guó)、日本這些發(fā)達(dá)國(guó)家了。雖然，比一些高福利國(guó)家的宏觀稅負(fù)水平明顯偏低，但是相對(duì)于我國(guó)家處于的發(fā)展中國(guó)家這一階段，我國(guó)的宏觀稅負(fù)水平已經(jīng)是比較高的了。然而，我們不能拋開(kāi)政府所承擔(dān)的事權(quán)，單獨(dú)看宏觀稅負(fù)或者進(jìn)行國(guó)際比較，這是沒(méi)有意義的。西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，發(fā)展上百年的工業(yè)化、城市化道路，我國(guó)在改革開(kāi)放短短40年的時(shí)間里基本實(shí)現(xiàn)了，這個(gè)成績(jī)是舉世矚目的。這期間，我國(guó)政府密集地提供了大量的公共產(chǎn)品，而這些公共產(chǎn)品都是需要財(cái)力做支撐的。因此，面對(duì)目前宏觀稅負(fù)水平較高的現(xiàn)狀，我們需要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。一方面，財(cái)政收入不能隨便增加，因?yàn)槲覈?guó)宏觀稅負(fù)水平已經(jīng)比較高了;另一方面，財(cái)政收入不能隨便減少，因?yàn)樨?cái)政支出具有剛性，如果減少財(cái)政支出，可能帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題。

2.優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的天花板下，接下來(lái)要做的就是調(diào)整結(jié)構(gòu)的問(wèn)題了。中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，建國(guó)初期，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅在稅收結(jié)構(gòu)中占比約50%，隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)稅在全部稅收的比重不斷下降，形成了現(xiàn)在以流轉(zhuǎn)稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，流轉(zhuǎn)稅是在商品的流通環(huán)節(jié)征收的一種稅，消費(fèi)者不是直接納稅人，但是卻通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格，將稅負(fù)間接轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，因此流轉(zhuǎn)稅是間接稅。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，未來(lái)財(cái)產(chǎn)類(lèi)和所得類(lèi)稅將成為我國(guó)稅收的另一大主體。而財(cái)產(chǎn)類(lèi)稅和所得類(lèi)稅的課稅對(duì)象都屬于直接稅的范疇。按照十九大深化稅收制度改革，健全地方稅體系的目標(biāo)要求，在優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)方面，一是要健全間接稅體系，比如，增值稅的改革，可謂多措并舉，不斷降低企業(yè)的增值稅稅負(fù)，包括降低稅率，增加進(jìn)項(xiàng)抵扣，期末留抵稅退稅等，二是要完善直接稅體系，比如，個(gè)人所得稅的改革，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，降低中低收入群體的個(gè)稅負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入調(diào)節(jié)作用。另外，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革也是完善直接稅體系的一個(gè)重要內(nèi)容。

3.健全地方稅體系。按照馬斯格雷夫稅收劃分原則，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可以將現(xiàn)行的18個(gè)稅種劃分為三大類(lèi)。中央獨(dú)享稅有4個(gè)，包括消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、關(guān)稅和船舶噸稅，2017年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中央獨(dú)享稅收入占比11.93%。地方獨(dú)享稅有8個(gè)，包括土地增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車(chē)船稅、煙葉稅、環(huán)境保護(hù)稅，地方獨(dú)享稅收入占比12%。稅收收入占比最高的是共享稅，占比76.07%，包括6個(gè)稅種，分別為增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)、印花稅、資源稅。進(jìn)一步分析可知，構(gòu)成地方稅收收入的稅種可以分為兩大類(lèi)和三個(gè)層次，第一大類(lèi)是地方獨(dú)享稅，包括8個(gè)稅種，也是第一層次，第二大類(lèi)是央地共享稅，包括兩個(gè)層次（第二層次和第三層次），第二層次是中央和地方按比例共享的稅種，包括增值稅（中央50%，地方50%）、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅（中央60%，地方40%），第三個(gè)層次是大頭在地方的稅種，也就是除部分收入歸中央外，其他收入全部歸地方的稅種，包括印花稅（除證券交易的印花稅歸中央，其他印花稅歸地方），城市維護(hù)建設(shè)稅（除銀行總行、保險(xiǎn)公司總公司繳的城建稅歸中央，其他城建稅歸地方），資源稅（除海洋石油企業(yè)繳的資源稅歸中央，其他資源稅歸地方）。

在現(xiàn)有的稅收收入劃分格局下，進(jìn)一步完善地方稅體系有兩個(gè)思路：一是調(diào)整存量，就是說(shuō)把原來(lái)不是地方稅的一些稅種調(diào)整為地方稅，它可以是把中央稅種調(diào)為地方稅種，比如可以考慮把車(chē)輛購(gòu)置稅調(diào)整為地方稅，也可以是把中央稅收拿出來(lái)和地方分享，比如可以考慮試行消費(fèi)稅的央地共享;二是調(diào)整增量，它可以是新設(shè)一地方稅種，比如2018年開(kāi)始執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)稅法，也可以是老稅種征收范圍的擴(kuò)大，比如房產(chǎn)稅目前只對(duì)于城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)征收，未來(lái)很可能對(duì)個(gè)人居住性用房征收。

（四）轉(zhuǎn)移支付是平衡手段

近年來(lái)，中央有接近7成的財(cái)力是通過(guò)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的方式給了地方，地方有接近4成的財(cái)力是來(lái)自中央的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，這說(shuō)明地方財(cái)政的自平衡能力較差，稅收返還和轉(zhuǎn)移支付是地方政府依賴的重要財(cái)政平衡手段，且規(guī)模較大。

1.降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比。從轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付總額呈指數(shù)型上升趨勢(shì)，從1994年的590億元上升到2017年的6.5萬(wàn)億，同時(shí)，一般性轉(zhuǎn)移支付占比穩(wěn)中有升，2016年達(dá)到61%，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比仍然接近四成。由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具有安排的臨時(shí)性，資金的排他性，地方政府無(wú)法統(tǒng)籌使用，不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府主動(dòng)理財(cái)?shù)姆e極性。因此，未來(lái)要建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付體系，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的管理。另外，要建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)不合時(shí)宜的項(xiàng)目進(jìn)行清理整合。嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2.加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。近年來(lái)，中央對(duì)東中西部地區(qū)補(bǔ)助占比分化進(jìn)一步加劇，西部地區(qū)補(bǔ)助占比最大，達(dá)到42%，且有不斷上升的趨勢(shì)，西部地區(qū)補(bǔ)助占比次之，為40%，也呈現(xiàn)小幅上升態(tài)勢(shì)，而對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助占比最小，并逐漸下降。根據(jù)黨的十九大報(bào)告，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平的要求，未來(lái)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度會(huì)進(jìn)一步的加大。

3.完善地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)可以稱為是橫向轉(zhuǎn)移支付的是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，比如一條河流流經(jīng)兩個(gè)省，如果上游省份為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把水污染了，那么就要向下游省份支付費(fèi)用，反之，如果上游省份通過(guò)污染防治等措施，使水質(zhì)提升了，那么下游省份就要向上游省份付費(fèi)。根據(jù)習(xí)近平生態(tài)文明思想及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)的方針，沿江地區(qū)也搞起了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，比如湘贛間的淥水流域，湘渝間的酉水流域。

（五）預(yù)算管理制度是實(shí)施保障

十九大報(bào)告提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。這句話表明了改革的兩個(gè)方向，一方面，要建立現(xiàn)代預(yù)算制度，現(xiàn)代預(yù)算制度很重要的一個(gè)部分是管好收支兩條線。在收入方面，全部的政府收入都要納入預(yù)算，一共編制四本預(yù)算，同時(shí)，四本預(yù)算的內(nèi)部結(jié)構(gòu)要持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，擴(kuò)充一般公共預(yù)算的范圍。另外，要規(guī)范政府的舉債融資行為，目前唯一合法的融資途徑就是發(fā)行地方政府債券。這些收入方面的改革有利于摸清財(cái)政的家底，統(tǒng)籌資金使用。在支出方面，要硬化預(yù)算約束，堅(jiān)持先預(yù)算后支出，預(yù)算在年度執(zhí)行的過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，不能隨意調(diào)整和調(diào)劑，強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任。另一方面，要建立預(yù)算績(jī)效管理體系，要把使用財(cái)政資金的全部單位，財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的全部流程，以及全部的財(cái)政資金，都納入到績(jī)效考核的范疇，建立全方位，全過(guò)程，全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

三、結(jié)論

筆者認(rèn)為現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建邏輯是清晰的，其中政府的職能定位是邏輯起點(diǎn)，政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分是前提條件，政府間收入劃分是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移支付是平衡手段，預(yù)算管理制度是實(shí)施保障。同時(shí)，筆者也認(rèn)為現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建路徑不是沿著邏輯鏈的單向運(yùn)動(dòng)，而是在改革的實(shí)踐中循環(huán)往復(fù)，螺旋式前進(jìn)的。事權(quán)和支出責(zé)任的劃分改革不僅會(huì)影響政府收入的劃分，也會(huì)影響轉(zhuǎn)移支付的確定，同時(shí)，政府收入以及預(yù)算等方面的改革也會(huì)影響事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。因此，邏輯鏈上的各節(jié)點(diǎn)不是孤立的，我們應(yīng)該辯證統(tǒng)一地看待，確保各項(xiàng)改革舉措具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。另外，現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，由于國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)刻處于變化之中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐將永不停歇，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須始終圍繞中心，服務(wù)大局。

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（沈楠，中共湖南省委黨校，行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）