王知非

摘? 要：云南德宏有長達(dá)503.8km的邊境線，擁有兩個(gè)國家級口岸和兩個(gè)省級口岸，邊境區(qū)位優(yōu)勢突出，是云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。探索德宏邊境旅游示范區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)云南邊境旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對德宏擴(kuò)大沿邊開放，服務(wù)國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定，具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：示范區(qū)? 旅游? 產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號(hào)：D631 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）07（c）-0253-02

1? 邊境旅游示范區(qū)建設(shè)的意義

習(xí)近平總書記考察云南期間指出，要大力發(fā)揮比較優(yōu)勢，云南旅游資源豐富，要大力發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步明確了旅游業(yè)在云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，為推進(jìn)全面建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省注入了強(qiáng)勁動(dòng)力[1]。德宏地處云南西南邊陲，有長達(dá)503.8km的邊境線，“一帶一路”倡議、建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”“云南面向南亞東南亞輻射中心”等一系列國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使德宏沿邊特區(qū)、開放前沿的地位作用更加顯現(xiàn)。利用德宏獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，以國家進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)，加快邊境旅游示范區(qū)建設(shè)，打造陸上絲綢之路特色旅游線路，促進(jìn)德宏旅游業(yè)跨越式發(fā)展，打造沿邊開放新高地，繁榮穩(wěn)定邊疆地區(qū)，具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2? 邊境旅游示范區(qū)建設(shè)存在的問題

2.1 旅游資源認(rèn)識(shí)不深

德宏地處邊境少數(shù)民族集聚地，對旅游資源的深度認(rèn)識(shí)不足，簡單地說還處于逛景點(diǎn)、買紀(jì)念品等粗放式開發(fā)階段，對旅游業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏深度認(rèn)識(shí)，缺少對旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性的認(rèn)識(shí)，觀念還處于景區(qū)景點(diǎn)旅游，未有全域旅游的概念。對如何把自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢缺乏深度思考，沒有形成有效的政策引導(dǎo)。同時(shí)粗放式的管理水平，對旅游資源的挖掘不深，缺乏人文資源的相輔，導(dǎo)致旅游開發(fā)處于低水平、粗放式的狀態(tài)，沒有打造出民族特色品牌。

2.2 旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

跟旅游景點(diǎn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（交通、通信）處于薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別景區(qū)交通主干線和景區(qū)連接線的道路行走不便，通行效率較差，停車場數(shù)量少，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差;旅游廁所、觀景臺(tái)、旅游標(biāo)識(shí)、游客服務(wù)站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)滯后;多為3星級以下住宿酒店，高端精品酒店、功能性度假酒店、民宿等相對較少;旅游購物中心未合理規(guī)劃等。

2.3 旅游龍頭企業(yè)規(guī)模不大

德宏旅游公司多為中小微型企業(yè)，實(shí)力較弱，形成旅游龍頭的企業(yè)和集團(tuán)更少。在旅游資源開發(fā)方面由于缺乏科學(xué)的管理理念和先進(jìn)的經(jīng)營模式，造成旅游項(xiàng)目開發(fā)層次不高、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)?，F(xiàn)有的旅游集團(tuán)因自身資產(chǎn)規(guī)模限制，阻礙了對旅游市場的迅速擴(kuò)張，造成經(jīng)營效益不佳。由于旅游公司規(guī)模的限制，導(dǎo)致相匹配的人才激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制缺乏，使旅游從業(yè)人才培養(yǎng)滯后于市場發(fā)展，造成旅游業(yè)的發(fā)展與旅游人才的匱乏矛盾日益突出。

2.4 旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

德宏旅游資源比較分散，由于缺乏在空間上、功能上的有效整合和規(guī)劃，形成旅游景區(qū)規(guī)模偏小，邊境旅游產(chǎn)品單調(diào)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完善，主要客源市場集中在省內(nèi)，對省外和國外客源（南亞、東南亞國家）的吸引力不大。

3? 邊境旅游示范區(qū)建設(shè)的對策建議

3.1 培育邊境旅游新業(yè)態(tài)

積極建設(shè)邊境旅游示范區(qū)，加快德宏旅游業(yè)向高層次、高水平發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+深度融合，探索由觀光旅游向休閑度假旅游躍升的旅游文化新業(yè)態(tài)，利用德宏獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢開辟新的中緬自駕車旅游、戶外運(yùn)動(dòng)旅游、休閑度假旅游等豐富多彩的旅游營銷模式。積極推進(jìn)“旅游+”新的融合發(fā)展方式，如旅游+文化、旅游+體育、旅游+扶貧等，不斷優(yōu)化調(diào)整旅游產(chǎn)品，豐富旅游業(yè)態(tài)，形成邊境旅游與社會(huì)發(fā)展融合的新格局。

3.2 完善邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施

編制德宏州旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對旅游景區(qū)景點(diǎn)道路、停車場、廁所、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);引進(jìn)國內(nèi)知名酒店品牌，興建一批休閑度假酒店，同時(shí)改造提升現(xiàn)有酒店、度假村等住宿接待設(shè)施，重點(diǎn)突出民族特色;結(jié)合建設(shè)旅游小鎮(zhèn)和特色民族村寨，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店、公寓、民宿等旅游住宿設(shè)施，滿足市場多元化需求;圍繞打造特色民族旅游景區(qū)、旅游路線，集中建設(shè)一批新的具有很強(qiáng)吸引力、民族濃烈風(fēng)情的精品旅游區(qū)。

3.3 加強(qiáng)旅游從業(yè)人才管理培訓(xùn)

旅游主管部門需研究制定出臺(tái)吸引旅游人才、留住人才的政策，強(qiáng)化對旅游從業(yè)人員的管理，頒發(fā)旅游從業(yè)人員資格證書，實(shí)行持證上崗制度，提高邊境旅游示范區(qū)的整體服務(wù)質(zhì)量。旅游人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需加大對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)水平。旅游公司創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對拔尖人才、緊缺人才采用高薪、年薪制、配股制、期權(quán)制等形式多樣、自主靈活的分配制度。

3.4 推進(jìn)周邊區(qū)域旅游合作

利用德宏三面與緬甸接壤的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取設(shè)立云南德宏—緬甸邊境旅游示范區(qū)，作為雙邊開展區(qū)域旅游合作的機(jī)構(gòu)，定期舉辦跨境旅游研討交流活動(dòng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域文化合作交流，適時(shí)在中緬邊境舉辦旅游文化節(jié)，弘揚(yáng)中華民族文化、鞏固中緬胞波情誼、推進(jìn)邊疆和諧穩(wěn)定。同時(shí)大力推進(jìn)雙邊宗教團(tuán)體、民間商會(huì)、華人華僑等民間交流活動(dòng)，增進(jìn)友誼，為共同做好邊境旅游創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.5 推廣在線旅游智慧平臺(tái)

依托云南省文化和旅游廳和騰訊公司聯(lián)合打造的全域旅游智慧平臺(tái)“一部手機(jī)游云南app”，設(shè)立德宏—緬甸跨境旅游社區(qū)版面，對接緬甸當(dāng)?shù)刂木€上平臺(tái)及當(dāng)?shù)芈眯猩纾瑯?gòu)建線上與線下相結(jié)合的發(fā)展模式，如緬甸旅行社在德宏成立分社，陸地出發(fā)參觀邊境旅游景區(qū)景點(diǎn)，從而推動(dòng)德宏旅游業(yè)和入駐APP在線旅游平臺(tái)的緬甸企業(yè)擴(kuò)大旅游市場，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的在線信息發(fā)布、預(yù)訂、支付等功能，不僅為我國旅游大數(shù)據(jù)中心提供業(yè)務(wù)支撐，而且實(shí)現(xiàn)跨境旅游業(yè)互利共贏和打造邊境旅游示范區(qū)的特色亮點(diǎn)。

3.6 推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展

加強(qiáng)德宏當(dāng)?shù)芈糜涡℃?zhèn)、特色村寨的交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，完善鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)體系的建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)畹町風(fēng)情小鎮(zhèn)、弄島邊境特色小鎮(zhèn)、法帕溫泉度假小鎮(zhèn)等一批特色旅游名鎮(zhèn)。復(fù)制推廣中國最美鄉(xiāng)村——邊寨喊沙鄉(xiāng)村旅游模式，加快建設(shè)瑞麗市小等喊村、芒市七星傣寨等一批特色美麗村寨。重點(diǎn)打造集田園風(fēng)光、農(nóng)品采摘、文化體驗(yàn)等類型為一體的后谷咖啡莊園、弄島柚子莊園等一批精品農(nóng)業(yè)莊園，不斷增強(qiáng)提高德宏旅游業(yè)在旅游市場的吸引力和競爭力。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳豪.加快旅游轉(zhuǎn)型升級步伐著力培育云南跨越發(fā)展新動(dòng)能[J].社會(huì)主義論壇，2016（6）：8-12.