傅爾基

一、黨的十八大以來(lái)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“率先”進(jìn)程和成效

上海是我國(guó)國(guó)資國(guó)企重城，也是率先實(shí)施國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、成功發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在發(fā)展開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中主力軍和先鋒隊(duì)作用的國(guó)際化大都市。黨的十八大以來(lái)，上海國(guó)資國(guó)企改革率先深化。一是率先加強(qiáng)地方頂層設(shè)計(jì)，做細(xì)實(shí)施方案。從2013年到2018年的五年，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來(lái)黨中央文件精神，突出以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，上海率先加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企“混改”的頂層設(shè)計(jì)，做細(xì)實(shí)施方案，2013年出臺(tái)了“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”，2017年以來(lái)又先后制定和發(fā)布了《上海市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《關(guān)于本市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企改革試驗(yàn)實(shí)施方案》。二是率先開(kāi)展“一為主”“三分類”“三大途”“混改”。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)向“管國(guó)資”為主改革帶動(dòng)國(guó)企“三分類”（競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類）“混改”，從上而下，自下而上，通過(guò)公司制股份制改制、市場(chǎng)化開(kāi)放性重組、企業(yè)整體或核心業(yè)務(wù)上市和股權(quán)激勵(lì)等方式和途徑，以公眾公司為目標(biāo)模式，率先全面開(kāi)展國(guó)資國(guó)企“混改”。三是率先建立健全國(guó)資“監(jiān)管、運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)”新體制機(jī)制。設(shè)立國(guó)際集團(tuán)和國(guó)盛集團(tuán)兩家國(guó)資投資公司，分別作為金融國(guó)資與產(chǎn)業(yè)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮“國(guó)有資本運(yùn)作主體、國(guó)有企業(yè)持股主體、國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有出的通道”的作用，從而打造“國(guó)資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、平臺(tái)公司負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”新體制機(jī)制。四是率先推進(jìn)國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域“放管服”改革。制定和實(shí)施市國(guó)資委權(quán)力清單、責(zé)任清單，取消下放一批出資人審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究、制定和探索區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷放大。五是率先加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)施市管企業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)。推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)、優(yōu)化“外派內(nèi)設(shè)、以外為主”的監(jiān)事會(huì)架構(gòu)。市管企業(yè)法定代表人任期制契約化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

上海深化國(guó)資國(guó)企改革向著更加成熟開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)，促使混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式成為上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷地做強(qiáng)做優(yōu)做大，為上海進(jìn)一步當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)全球城市，更好地發(fā)揮主力軍和先鋒隊(duì)作用。數(shù)據(jù)顯示，2018年上海市地方國(guó)有資產(chǎn)總額累計(jì)19.27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.52萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額3438.93億元，同比增長(zhǎng)8.2%和1.4%，上海市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持全國(guó)第一，全系統(tǒng)境外國(guó)有資產(chǎn)總額繼續(xù)保持增長(zhǎng)。2018年上海國(guó)資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等四大領(lǐng)域的集中度從“十二五”末提高到85%。目前，上海地方國(guó)有企業(yè)排名全球行業(yè)前10位的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到6家，上汽集團(tuán)、浦發(fā)銀行、太保集團(tuán)、綠地集團(tuán)4家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列，上海建工等24家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)行列。

上海深化國(guó)資國(guó)企改革走在全國(guó)前列，走上了高質(zhì)量發(fā)展道路，但是，對(duì)標(biāo)“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和“一帶一路”橋頭堡建設(shè)目標(biāo)，還有不小的差距，綜合改革還須深化，動(dòng)力活力還須增強(qiáng)，作用貢獻(xiàn)還須加大，能級(jí)能量還須提高。

二、“十四五”時(shí)期上海推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，上海要以國(guó)資資本化混合所有制經(jīng)濟(jì)綜合改革為主線，以國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革為中心環(huán)節(jié)，以國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)區(qū)為突破口和“雙百企業(yè)”為抓手，以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企活力和提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力為目標(biāo)，有序推進(jìn)國(guó)資國(guó)企“混改”加“綜改”，改善國(guó)資產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，擴(kuò)大國(guó)資授權(quán)放權(quán)，加強(qiáng)企業(yè)家和人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展后勁，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，努力當(dāng)好新時(shí)代國(guó)資改革開(kāi)放排頭兵、國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展先行者、打響上海品牌急先鋒、企業(yè)走出去的領(lǐng)頭羊，積極主動(dòng)創(chuàng)造性做好黨中央交辦的“三大任務(wù)”和“一大平臺(tái)”，創(chuàng)新推進(jìn)“四個(gè)品牌”打響戰(zhàn)役和“五個(gè)中心”建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，為努力提升城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力作出新的更大的貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的主要目標(biāo)：

一是國(guó)有企業(yè)綜合改革、公募上市，再獲新突破。以創(chuàng)新國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革為中心環(huán)節(jié)，以“雙百企業(yè)行動(dòng)”為抓手，推動(dòng)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，擴(kuò)大授權(quán)放權(quán)，提高社會(huì)資本和員工持股在“混改”國(guó)有控股企業(yè)中的占比，配套完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)做好市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人工作，增強(qiáng)股權(quán)激勵(lì)。在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企集團(tuán)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)上市同時(shí)，注重征詢推薦符合條件的國(guó)有科技企業(yè)和院所科創(chuàng)板上市。升級(jí)上海產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為長(zhǎng)三角共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。

二是國(guó)資國(guó)企結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化，再獲新進(jìn)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)推進(jìn)“清理淘汰、重組調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展”“三個(gè)一批”工作。堅(jiān)持重點(diǎn)把全市國(guó)資集中投放于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等四大領(lǐng)域，整體集中度保持在85%以上。上海市屬國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快發(fā)展，支持各類全國(guó)性金融要素市場(chǎng)落戶上海，服務(wù)于“五個(gè)中心”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)有產(chǎn)業(yè)資本要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，做好民用大飛機(jī)、集成電路、軟件信息、海洋核動(dòng)力、軍民融合等領(lǐng)域項(xiàng)目投資和服務(wù)。與此同時(shí)，要將各種國(guó)資向長(zhǎng)三角示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)和“一帶一路”地區(qū)、跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜集聚，發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。

三是國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，再獲新成就。國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力”、“人才是創(chuàng)新的第一資源”思想，追求質(zhì)量發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力成為上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心的引領(lǐng)者和策源地之一。按照上海市委、市政府對(duì)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新“四個(gè)一”目標(biāo)，支持一批在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新企業(yè);形成一批體現(xiàn)國(guó)際先進(jìn)水平，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工程和項(xiàng)目;集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀科技人才;建立一套激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力的考核、激勵(lì)、評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。落實(shí)鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的新政策和新舉措，確立企業(yè)是創(chuàng)新主體地位，聚焦國(guó)家和本市重大創(chuàng)新項(xiàng)目工程，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，達(dá)到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.5%比例，完善科研經(jīng)費(fèi)承包制，健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)探索建立科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高人才股權(quán)激勵(lì)占比。支持國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投。

四是國(guó)資監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營(yíng)深化改革，再獲新完善。實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，“一企一策”地對(duì)國(guó)有企業(yè)分類授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、動(dòng)態(tài)調(diào)整。出資人代表機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。國(guó)有資本投資公司以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值狀況。其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)以對(duì)核心業(yè)務(wù)控股為主，建立戰(zhàn)略管控和運(yùn)營(yíng)管控相結(jié)合的模式，重點(diǎn)關(guān)注所承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略使命和保障任務(wù)的落實(shí)狀況。到2022年，基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

五是黨建引領(lǐng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，再獲新加強(qiáng)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，推進(jìn)黨建工作與國(guó)企改革發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步考核，黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。創(chuàng)新企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革全過(guò)程和各方面，充分發(fā)揮黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保國(guó)有企業(yè)更好地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署。堅(jiān)持黨管干部與黨管人才有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制，推行經(jīng)理人和重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人公開(kāi)招聘制度。

六是國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)中有漲，再獲新績(jī)效。到“十四五”期末，上海地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額和國(guó)有權(quán)益、累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別比“十三五”增長(zhǎng)百分之一百以上。上海在境外國(guó)有資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng)百分之五十以上。“十四五”期間，上海地方國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值、新增固定資產(chǎn)投資、繳納稅金持續(xù)保持在全市總量的五分之一左右。上海市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持全國(guó)第一，力爭(zhēng)增長(zhǎng)比例接近全國(guó)中央企業(yè)和地方國(guó)企平均水平。

三、“十四五”時(shí)期上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和舉措

《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來(lái)提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見(jiàn)》表明，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代上海發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的集中體現(xiàn)、核心任務(wù)和必由之路?！笆奈濉睍r(shí)期上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，必須堅(jiān)持開(kāi)放市場(chǎng)化改革方向，積極踐行新發(fā)展理念，通過(guò)綜合改革和更高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)和夯實(shí)能夠持續(xù)提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心能力基礎(chǔ)。

第一，推動(dòng)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)方案獲批和落地，指導(dǎo)上海未來(lái)5年的國(guó)資國(guó)企改革，重點(diǎn)放在創(chuàng)新國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，推進(jìn)國(guó)企“混改”加“綜改”，推動(dòng)企業(yè)整體上市，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)，等等，發(fā)揮綜合改革集成、聯(lián)動(dòng)、輻射效應(yīng)。落實(shí)做好上海電氣環(huán)保集團(tuán)等7家企業(yè)開(kāi)展的“雙百企業(yè)”綜合改革，打造一批國(guó)企“混改”尖兵。

第二，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)上海國(guó)有企業(yè)積極參與上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，按照上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)“特殊功能區(qū)”制度創(chuàng)新要求和優(yōu)惠政策，深化與外資、民資“混改”，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，助力自貿(mào)區(qū)提升金融貿(mào)易便利化和自由化水平，更高水平擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

第三，緊緊抓住上海交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的重大機(jī)遇，加快國(guó)有科技型企業(yè)“混改”，通過(guò)分拆、重組或獨(dú)立到科創(chuàng)板上市，融資發(fā)展，創(chuàng)新升級(jí)，成為支持上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)的重要策源地之一。繼續(xù)推動(dòng)符合條件的國(guó)資國(guó)企集團(tuán)與子公司“混改”上市。

第四，主動(dòng)響應(yīng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略，探索研究國(guó)有企業(yè)參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的相關(guān)政策，加大力度、深入推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企與國(guó)內(nèi)外資本企業(yè)“混改”聯(lián)合，力主打造、共同投資于長(zhǎng)三角示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，支撐長(zhǎng)三角區(qū)域一體化更高質(zhì)量發(fā)展。

第五，支持上海國(guó)資國(guó)企承辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，以上海國(guó)資國(guó)企為主，通過(guò)與外資、民資“混改”，組成專業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮主力軍作用，牽頭協(xié)調(diào)，市場(chǎng)運(yùn)作，為進(jìn)口博覽會(huì)提供優(yōu)質(zhì)保障，助力構(gòu)建覆蓋全球的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，放大平臺(tái)常態(tài)帶動(dòng)效應(yīng)。

第六，繼續(xù)推進(jìn)上海國(guó)資新增投資聚焦在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等四大領(lǐng)域，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)鏈為基礎(chǔ)，采用PPP模式等，加強(qiáng)與外資和民資“混改”，加快實(shí)施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能制造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮全球科創(chuàng)中心和國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的骨干作用。

第七，貫徹落實(shí)“上?？聘?5條”，加強(qiáng)國(guó)資控股和參股“官產(chǎn)研學(xué)金”聯(lián)盟體系，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有序健康發(fā)展，瞄準(zhǔn)核心、關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域，用好國(guó)資收益，加大研發(fā)投入，擴(kuò)大協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁。完善國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作措施實(shí)施細(xì)則，支撐國(guó)企研發(fā)、中試和量產(chǎn)的融資需求。將上海國(guó)企打造成“天下”企業(yè)家和人才隊(duì)伍“國(guó)際高地”，納入上?！拔宕笾行摹苯ㄔO(shè)總體規(guī)劃和政策中，實(shí)施企業(yè)家經(jīng)營(yíng)能力和人才創(chuàng)新價(jià)值與企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)績(jī)效掛鉤，折價(jià)入股，擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)面，提高股權(quán)激勵(lì)比重。

第八，振興老“四大品牌”（上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化）、 打響新“四大品牌”的重要途徑，是推進(jìn)國(guó)資國(guó)企存量重組、增量聯(lián)合等方式的“混改”，要有計(jì)劃地重點(diǎn)推進(jìn)上海品牌國(guó)資國(guó)企“混改”，借力國(guó)內(nèi)外資本、經(jīng)營(yíng)、人才等資源力量，建立健全品牌職業(yè)經(jīng)理人制度，切實(shí)增強(qiáng)老字號(hào)、新字號(hào)品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、影響力。

第九，堅(jiān)持以管資本為主改善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式，合理確定國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)權(quán)利邊界，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，增強(qiáng)國(guó)企自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利。完善平臺(tái)公司運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)功能。修訂市國(guó)資委權(quán)責(zé)清單，擴(kuò)大授權(quán)。指導(dǎo)國(guó)企分類完善“混改”多元產(chǎn)權(quán)法人治理制衡結(jié)構(gòu)。

第十，以黨建引領(lǐng)國(guó)資國(guó)企綜合“混改”，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)、善監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加強(qiáng)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)。建立科學(xué)規(guī)范的黨委決策機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)體系。

（作者系上海市發(fā)展改革研究院研究員，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）