王文 王鵬

[內(nèi)容提要] G20機(jī)制成立20年來(lái)已發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)治理的“首要平臺(tái)”。然而，其固有缺陷、當(dāng)前全球治理所面臨的新挑戰(zhàn)以及世界大國(guó)間的戰(zhàn)略矛盾等因素導(dǎo)致其面臨困境，且使部分“杭州共識(shí)”面臨邊緣化的威脅。本文在文獻(xiàn)研究和密集調(diào)研的基礎(chǔ)上，回溯G20機(jī)制20年演進(jìn)史，以有效性和代表性的變化為主要依據(jù)，分階段考察G20全球治理的演進(jìn)邏輯，討論其當(dāng)前困境及杭州峰會(huì)后“中國(guó)方案”面臨的挑戰(zhàn)；在此基礎(chǔ)上就應(yīng)對(duì)困境提出具可操作性的政策建議。

二十國(guó)集團(tuán)(G20)2019年6月28至29日將在日本大阪舉行第14次首腦峰會(huì)。自1999年正式成立以來(lái)， G20機(jī)制已經(jīng)走過(guò)20年。從早期的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制)到2008年以后的峰會(huì)，其層級(jí)不斷提高、影響力穩(wěn)步擴(kuò)大，業(yè)已取代七國(guó)集團(tuán)(G7)成為“全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)”。中國(guó)則在這一“歷史轉(zhuǎn)折中發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用”。[注]何亞非：《風(fēng)云激蕩的世界：從全球化發(fā)展看中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，人民出版社，2017年，第137頁(yè)。作為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的制度性產(chǎn)物，G20峰會(huì)機(jī)制為全球經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展與改革提供了新的動(dòng)力。[注]參見(jiàn)崔志楠、邢悅：“從‘G7時(shí)代’到‘G20時(shí)代’——國(guó)際金融治理機(jī)制的變遷”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2011年第1期，第134～154頁(yè)。然而，在G20機(jī)制固有缺陷、當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義泛濫、民粹主義盛行等因素的共同作用下，機(jī)制本身以及包括中國(guó)在內(nèi)的全球治理主體都面臨新挑戰(zhàn)。[注]參見(jiàn)曹帥、許開(kāi)軼：“逆全球化浪潮下‘全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’的治理困境與中國(guó)方案”，《理論探索》，2018年第6期，第69～74頁(yè)。鑒此，本文在文獻(xiàn)研究以及近兩年來(lái)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、印度、印尼、土耳其、澳大利亞等G20國(guó)家以及伊朗、巴基斯坦等非G20重要國(guó)家進(jìn)行密集調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先分階段回溯G20機(jī)制成立20年來(lái)所取得的成就，重點(diǎn)評(píng)估2008年G20升級(jí)為峰會(huì)后的機(jī)制化建設(shè)與演進(jìn)邏輯，然后研討近兩年來(lái)G20機(jī)制所遭遇的最新困境，重點(diǎn)考察杭州共識(shí)的國(guó)際接受度與所面臨的最新挑戰(zhàn)，最后就如何延續(xù)“杭州共識(shí)”，并進(jìn)一步優(yōu)化G20架構(gòu)、推進(jìn)全球治理改革提出新的中國(guó)思路。

一、G20機(jī)制20年：治理成果與演進(jìn)邏輯

促成二十國(guó)集團(tuán)(G20)機(jī)制產(chǎn)生的機(jī)緣是兩場(chǎng)沖擊全球的金融危機(jī)。[注]Peter Wilson, Challenges for the Singapore Economy after the Global Financial Crisis, Singapore: World Scientific, 2011, pp. 10-11.1997年的亞洲金融危機(jī)使“富國(guó)俱樂(lè)部”認(rèn)識(shí)到“既有G7/G8及更早的國(guó)際貨幣基金組織(IMF)已無(wú)力為新的全球化時(shí)代提供金融穩(wěn)定；同時(shí)，需要建立既包括現(xiàn)有強(qiáng)國(guó)又包括新興經(jīng)濟(jì)體的更廣泛和更長(zhǎng)期的集團(tuán)來(lái)提供這一全球公共產(chǎn)品”，于是建立了G20財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制以共同應(yīng)對(duì)。[注]約翰·科頓：“二十國(guó)集團(tuán)治理的成長(zhǎng)——一個(gè)全球化了的世界使然”，《國(guó)際展望》，2013年第5期，第40頁(yè)。而十年后的2007年美國(guó)次貸危機(jī)則使G7自身淪為金融危機(jī)的發(fā)源地與重災(zāi)區(qū)。為盡快恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)以擺脫危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家不得不借助新興經(jīng)濟(jì)體的資源和支持，因而促成了G20從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制，并由此逐步取代G7/G8峰會(huì)在討論國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中所發(fā)揮的核心作用。[注]王文、王瑞晶：“G20框架中的利益陣營(yíng)及新興國(guó)家的戰(zhàn)略空間”，載中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院主編：《誰(shuí)來(lái)治理新世界：關(guān)于G20的現(xiàn)狀和未來(lái)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第159頁(yè)。下文將分階段考察G20作為全球治理平臺(tái)的演進(jìn)邏輯，評(píng)估各階段成果。

(一)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)期，1999年9月至2008年10月，在柏林、蒙特利爾、渥太華、新德里、莫雷利亞、柏林、北京、墨爾本、開(kāi)普敦，共舉行了9次G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。G20機(jī)制于1999年12月16日在德國(guó)柏林成立，由原八國(guó)集團(tuán)(G8)以及包括歐盟在內(nèi)的另外12個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體組成，形式為非正式財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，宗旨為在布雷頓森林體系框架內(nèi)提供一個(gè)非正式對(duì)話的新機(jī)制，以擴(kuò)大在具有系統(tǒng)重要性的經(jīng)濟(jì)體之間就經(jīng)濟(jì)、金融核心議題進(jìn)行討論并合作，以取得惠及所有人的穩(wěn)定、可持續(xù)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[注]余永定：“崛起的中國(guó)與七國(guó)集團(tuán)、二十國(guó)集團(tuán)”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2004年第5期，第9～12頁(yè)；“二十國(guó)集團(tuán)在柏林創(chuàng)始”，《世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究》，2000年第1期，第5頁(yè)。G20機(jī)制最終成員名單主要考慮了成員國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力，以及作為一個(gè)會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制的最大容量。[注]張海冰：“G20機(jī)制的發(fā)展歷程與前景展望”，《人民論壇》，2016年第25期，第34～36頁(yè)。這使得G20在代表性以及由此所產(chǎn)生的“國(guó)際合法性”(International Legitimacy)上較G7/G8都有了大幅提升。[注]Yu Yongding, “The G20 and China: a Chinese Perspective,” L20 Project, 2004, https://www.uvic.ca/research/centres/globalstudies/assets/docs/publications/G20andChina.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月28日)

正如有學(xué)者所批判的，G20在該階段仍局限于扮演G7“外圍組織”的角色。[注]宮力：“國(guó)際金融危機(jī)與國(guó)際秩序的變革”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2009年第4期，第23～24頁(yè)。會(huì)議本身即明確規(guī)定，G20的創(chuàng)設(shè)只是在布雷頓森林體系框架內(nèi)部提供新的非正式對(duì)話機(jī)制；它只是IMF和世界銀行框架內(nèi)的一種機(jī)制。它所發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)也多為長(zhǎng)期問(wèn)題，且并不對(duì)實(shí)施這些目標(biāo)所需要推進(jìn)的具體步驟進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。以上種種特質(zhì)共同導(dǎo)致了在成立最初的10年中，G20在國(guó)際社會(huì)所受關(guān)注較為有限，一直籠罩在G7/G8的光環(huán)之下，因而也無(wú)法在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮任何主導(dǎo)性作用。[注]Peter I. Hajnal, The G8 System and the G20: Evolution, Role and Documentation, Burlington, VT: Ashgate, 2007.

(二)危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)期，2008年11月～2010年6月，在華盛頓、倫敦、匹茲堡，共舉行了三屆G20峰會(huì)。2008年G20舉行首次全球經(jīng)濟(jì)治理峰會(huì)，“面臨的首要挑戰(zhàn)是共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)”。[注][土耳其]費(fèi)伊楠(Feride Inan)：《全球治理新格局：G20的中國(guó)貢獻(xiàn)與未來(lái)展望》，新世界出版社，2017年，第3頁(yè)。而金融危機(jī)對(duì)各成員國(guó)所造成的巨大共同威脅，也迫使各成員國(guó)產(chǎn)生更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)求同存異，彌合彼此間的認(rèn)知差異與主張分歧，因而大幅提升了機(jī)制的有效性。效用的提升反過(guò)來(lái)又吸引更多國(guó)際關(guān)注與支持，從而加強(qiáng)了該機(jī)制的國(guó)際代表性與合法性。[注]金燦榮：“G20的緣起與前景”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2009年第11期，第3～5頁(yè)。

2008年11月14日至15日，20個(gè)國(guó)家元首齊聚美國(guó)華盛頓，一致決心加強(qiáng)合作，共同努力恢復(fù)全球增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)世界金融體系必要改革。此后，G20告別了上一階段作為松散、非正式國(guó)際組織的狀態(tài)，轉(zhuǎn)而開(kāi)始在協(xié)調(diào)各國(guó)政策、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。2009年，G20確定在2011年之后將升級(jí)為年度性、制度化的論壇，專注于探討全球經(jīng)濟(jì)議題。作為一個(gè)多層次的全球論壇，G20的會(huì)議在該階段已逐步發(fā)展、細(xì)分為內(nèi)部與外圍兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的體系。[注]內(nèi)部體系包含四個(gè)層次，分別是：(1)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)；(2)協(xié)調(diào)人會(huì)議；(3)部長(zhǎng)及副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，包括財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、勞工和就業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、發(fā)展問(wèn)題部長(zhǎng)會(huì)議、旅游部長(zhǎng)會(huì)議，共六種；(4)專家工作組會(huì)議，包括就業(yè)工作組、發(fā)展工作組等，共九種。外圍體系包括G20商業(yè)峰會(huì)、G20智庫(kù)峰會(huì)、G20 公民峰會(huì)、G20婦女峰會(huì)等相關(guān)專項(xiàng)論壇。參見(jiàn)中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院：《2016：G20與中國(guó)》，中信出版社，2016年，第9～10頁(yè)。內(nèi)部機(jī)制的細(xì)化以及外圍配套機(jī)制的逐步完善被認(rèn)為是G20機(jī)制成熟化、規(guī)范化的重要特征。

(三)預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)型時(shí)期，2010年11月至2015年11月，在多倫多、首爾、戛納、洛斯卡沃斯、圣彼得堡、布里斯班、安塔利亞，共舉行了七屆G20峰會(huì)。在危機(jī)應(yīng)對(duì)期之后，隨著G20治理效用的逐步顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)、發(fā)展，應(yīng)對(duì)危機(jī)的緊迫性隨之下降，大國(guó)/主要經(jīng)濟(jì)體間的差異和矛盾重新凸顯。與此同時(shí)，表現(xiàn)出較強(qiáng)治理能力與潛力的G20機(jī)制則相應(yīng)地從“應(yīng)激性”“救急性”向預(yù)防性常規(guī)機(jī)制轉(zhuǎn)型。成員國(guó)以及國(guó)際社會(huì)希望G20在完成逐步治愈全球危機(jī)創(chuàng)傷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為未來(lái)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的預(yù)防工作做出新的機(jī)制性貢獻(xiàn)。該階段G20在國(guó)內(nèi)政治治理、審議結(jié)果、方向確立、決策和承諾、承諾落實(shí)、全球治理制度建設(shè)等領(lǐng)域不斷形塑共通理念，強(qiáng)化國(guó)際社會(huì)的凝聚力，并逐步打造出一個(gè)有更強(qiáng)代表性、認(rèn)可度和高效性的全球治理網(wǎng)絡(luò)。[注]約翰·科頓：“二十國(guó)集團(tuán)治理的成長(zhǎng)——一個(gè)全球化了的世界使然”，第40頁(yè)；Peter I. Hajnal,The G20: Evolution, Interrelationships, Documentation, 2nd Edition, New York: Routledge, 2019, pp. 12-13.圣彼得堡峰會(huì)后，G20的議題和目標(biāo)也變得更加廣泛，除了關(guān)注中長(zhǎng)期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量外，也加入了氣候變化、反腐敗、就業(yè)、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)等新議題。[注]“ICC Summary of the St. Petersburg G20 Leaders’ Declaration,” International Chamber of Commerce (ICC), https://iccwbo.org/publication/icc-summary-of-the-st-petersburg-g20-leaders-declaration/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月17日)

(四)“新全球化”時(shí)期，2016年9月至今，在杭州、漢堡、布宜諾斯艾利斯、大阪，共舉行了四屆G20峰會(huì)。在危機(jī)應(yīng)對(duì)期與之后的預(yù)防轉(zhuǎn)型期，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家，憑借較有效的經(jīng)濟(jì)刺激政策以及對(duì)國(guó)際社會(huì)“公益”的切實(shí)維護(hù)，已經(jīng)逐步超越美歐傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增長(zhǎng)的主要引擎。[注]Geoffrey Garrett, “G2 in G20: China, the United States and the World after the Global Financial Crisis,” Global Policy, Vol. 1, No. 1, 2010, pp. 29-39; David J. Lynch, “Economic Growth is Slowing all around the World,” The Washington Post, December 25, 2018.而中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)大宗商品的巨大需求，也帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。這些不僅導(dǎo)致了世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比與國(guó)際格局的變化，而且使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步改革G20機(jī)制充滿期許。[注]東艷、張琳：“二十國(guó)集團(tuán)與全球經(jīng)濟(jì)治理：杭州峰會(huì)成果評(píng)估及發(fā)展展望”，《浙江學(xué)刊》，2017年第1期，第13～20頁(yè)；Ren Xiao, “A Reform-minded Status Quo Power? China, the G20, and Reform of the International Financial System,” Third World Quarterly, Vol. 36, No.11, 2015, pp. 2023-2043.

這些期許集中體現(xiàn)在2016年杭州峰會(huì)的共識(shí)上。在貿(mào)易領(lǐng)域，各國(guó)達(dá)成《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，共同聲明反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)盡快實(shí)施世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》；在投資領(lǐng)域達(dá)成了《G20全球投資指導(dǎo)原則》；在金融領(lǐng)域達(dá)成《邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)的G20議程》；在發(fā)展領(lǐng)域，各國(guó)就推動(dòng)包容與聯(lián)動(dòng)式發(fā)展、推動(dòng)落實(shí)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》達(dá)成共識(shí)；在創(chuàng)新領(lǐng)域，峰會(huì)首次將“創(chuàng)新增長(zhǎng)”納入G20核心議題，并就“G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖”達(dá)成共識(shí)；在結(jié)構(gòu)改革方面，杭州峰會(huì)完成了G20結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)；確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和四十八條指導(dǎo)原則，制定了衡量改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系。[注]“二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年9月6日。

尤其難能可貴的是，在中國(guó)的推動(dòng)下，G20機(jī)制不僅致力于推動(dòng)全球發(fā)展事業(yè)的前進(jìn)，更自覺(jué)將自身議程與《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》(SDG2030)對(duì)接，以推動(dòng)全球包容、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加公平公正地同時(shí)普惠發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家。G20機(jī)制不僅首次將發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置，而且也首次就落實(shí)SDG2030制定出有一定可操作性的集體行動(dòng)計(jì)劃。[注]周世騏、周世镕、劉洋：“中國(guó)成功推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展首次作為G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)核心議題”，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》，2016年第5期，第106-107頁(yè)。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，G20推動(dòng)落實(shí)SDG2030是一項(xiàng)“雙贏”的選擇：一方面，落實(shí)SDG2030不僅可以為G20整合其發(fā)展議程提供難得的契機(jī)，而且有助于推動(dòng)G20成功轉(zhuǎn)型為全球經(jīng)濟(jì)治理的長(zhǎng)期性平臺(tái)；另一方面，G20杭州峰會(huì)在推動(dòng)國(guó)際社會(huì)落實(shí)SDG2030上邁出了關(guān)鍵的第一步，對(duì)推動(dòng)愿景的全面實(shí)現(xiàn)具有開(kāi)創(chuàng)和引領(lǐng)意義。[注]Alex He and Xingqiang He, The Dragon’s Footprints: China in the Global Economic Governance System under the G20 Framework，Montreal: McGill-Queen’s Press-MQUP, 2016, pp. 8-9； 東艷、張琳：“與歷屆G20峰會(huì)相比，杭州G20峰會(huì)有何特色”，《人民論壇》，2016年第25期，第29～31頁(yè)。

面對(duì)西方所推動(dòng)的“舊”全球化缺乏動(dòng)力和國(guó)際合法性的困局，日益走近國(guó)際舞臺(tái)中心的中國(guó)在中共十八大以后提出了一系列有關(guān)全球治理的新方案、新思路。正如習(xí)近平主席指出，所謂“新全球化”的目的就是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，也就是建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。[注]習(xí)近平：“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月19日，第1版。對(duì)G20機(jī)制而言，在歷經(jīng)危機(jī)應(yīng)對(duì)期、危機(jī)預(yù)防轉(zhuǎn)型期之后，以杭州峰會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志，轉(zhuǎn)向推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的“新全球化”，即“讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)”。而在這一歷史進(jìn)程中，中國(guó)“要主動(dòng)作為、適度管理，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡”；“要順應(yīng)大勢(shì)、結(jié)合國(guó)情，正確選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化的路徑和節(jié)奏；要講求效率、注重公平，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。”[注]習(xí)近平：“共擔(dān)時(shí)代責(zé)任共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月18日。

二、G20機(jī)制面臨的困境

在G20峰會(huì)機(jī)制發(fā)展的早期階段，圍繞它在全球治理模式和成效的批評(píng)可被歸納為“多余論、拒絕論、強(qiáng)化論、替代論、衰退論”五大類。[注]約翰·科頓：“二十國(guó)集團(tuán)治理的成長(zhǎng)——一個(gè)全球化了的世界使然”，第39～57頁(yè)。近年來(lái)，隨著反/逆全球化、民粹主義、孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義等思潮的興起，以及大國(guó)間結(jié)構(gòu)性矛盾的上升，全球治理面臨新困境，G20機(jī)制也同樣面臨新挑戰(zhàn)。

(一)G20機(jī)制自身性質(zhì)和組織形式存在固有缺陷。G20內(nèi)部存在三個(gè)組合：一是G7，就世界經(jīng)濟(jì)和金融面臨的主要問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)；二是金磚國(guó)家組織，在G20期間也將就重大國(guó)際議題協(xié)調(diào)立場(chǎng)；三是中等國(guó)家或者中等強(qiáng)國(guó)組成的稱之為“MITKA”的集團(tuán)，成員包括墨西哥、印尼、土耳其、韓國(guó)和澳大利亞。它們游離于前兩者之間，希望“抱團(tuán)取暖”、加大發(fā)言權(quán)。因此，G20具有先天的臨時(shí)性、非正式性和不穩(wěn)定性，譬如三個(gè)集團(tuán)間權(quán)力不均衡、缺乏凝聚力、合力不足等。這些特性又共同導(dǎo)致了G20的低效性，如議程的泛化等。[注]Andrew F. Cooper, “The G20 and Its Regional Critics: The Search for Inclusion,” Global Policy, Vol. 2, No. 2, May 2011, pp. 203-209.峰會(huì)本身作為一個(gè)松散的國(guó)際論壇，其能否形成合議、公報(bào)本身依賴于出席該次峰會(huì)的首腦們能否達(dá)成共識(shí)；不僅效率不高，而且每年的公報(bào)內(nèi)容也因?yàn)閰⑴c方數(shù)量較多而較為龐雜。此外，即便達(dá)成共識(shí)并發(fā)表公報(bào)，也不能對(duì)簽署國(guó)未來(lái)的行為構(gòu)成任何實(shí)質(zhì)性約束。峰會(huì)創(chuàng)始初期，目標(biāo)明確，就是為了應(yīng)對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，且各國(guó)政策儲(chǔ)備手段也相對(duì)充足。而11年后的今天，各國(guó)能夠使用的政策抓手已經(jīng)用盡，其效果還在逐年遞減；而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)的新手段尚未成熟。

(二)全球治理新形勢(shì)給G20機(jī)制帶來(lái)新挑戰(zhàn)。一是低速增長(zhǎng)的新常態(tài)。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)為低速增長(zhǎng)，新的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)卻在上升。[注]David J. Lynch, “Economic Growth Is Slowing all around the World,” The Washington Post, December 25, 2018, https://www.washingtonpost.com/business/economy/economic-growth-is-slowing-all-around-the-world/2018/12/25/e2337206-0491-11e9-b5df-5d3874f1ac36_story.html?noredirect=on&utm_term=.b2fa4b1d829e. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月28日)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志專門創(chuàng)造了一個(gè)新詞“慢全球化”(Slowbalisation)，以概括當(dāng)前及未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)與全球化的基本特征與趨勢(shì)。[注]“Slowbalisation: The Steam Has Gone out of Globalisation,” The Economist, January 24, 2019, https://www.economist.com/leaders/2019/01/24/the-steam-has-gone-out-of-globalisation. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月28日)布魯金斯學(xué)會(huì)與英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，自2018年秋季以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及新興經(jīng)濟(jì)體的情緒指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都在持續(xù)惡化，全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“同步放緩”階段，且2019年也難見(jiàn)逆轉(zhuǎn)。[注]Chris Giles, “Global Economy Enters ‘Synchronised Slowdown’,” Financial Times, April 28, 2019, http://www.ftchinese.com/story/001082204/en?ccode=LanguageSwitch&exclusive. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月10日)二是爭(zhēng)奪存量的新博弈。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的背景下，各國(guó)都傾向于加緊“多分蛋糕”，而不是想辦法“做大蛋糕”。各國(guó)都試圖從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中攫取更多份額，而非通過(guò)加強(qiáng)合作等手段促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇與可持續(xù)增長(zhǎng)。包括世界第一經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、本屆峰會(huì)東道國(guó)日本在內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家大多謀求通過(guò)修改全球經(jīng)濟(jì)治理的游戲規(guī)則，以便從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)存量中進(jìn)行利益再分配，占有更大份額。三是科技外溢的新效應(yīng)?？萍几锩M管有力提升了全球生產(chǎn)力，但由此在收入分配方面造成的新鴻溝未能有效彌合，于是在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生新的國(guó)內(nèi)矛盾，并向國(guó)際社會(huì)外溢。四是世界秩序的新亂象。在國(guó)際層面，英國(guó)脫歐對(duì)歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)和金融體系都產(chǎn)生了遠(yuǎn)超此前預(yù)估的巨大沖擊；烏克蘭與俄羅斯在刻赤海峽的對(duì)峙激化烏俄、俄歐、俄美、俄—北約矛盾；面對(duì)更加動(dòng)蕩的中東局勢(shì)，美既插手中東事務(wù)又不想陷入泥潭的模棱兩可態(tài)勢(shì)使中東亂象加深，難民危機(jī)、伊朗核危機(jī)、巴以沖突等問(wèn)題的解決前景更加黯淡。[注]Thomas J. Knock, To End All Wars, New Edition: Woodrow Wilson and the Quest for a New World Order, New Jersey: Princeton University Press, 2019, pp. 11-12.在國(guó)家層面，右翼政黨執(zhí)政在不少歐洲國(guó)家特別是東歐國(guó)家已然成風(fēng)；而在歐洲的核心地帶，起源于法國(guó)的“黃背心”運(yùn)動(dòng)正延續(xù)和放大歐洲各國(guó)的排外和孤立主義現(xiàn)象，并向歐洲其他國(guó)家、世界其他地區(qū)蔓延；由難民、移民問(wèn)題所引起的矛盾和沖突此起彼伏；防不勝防的“獨(dú)狼”式襲擊正利用最新科技給無(wú)辜平民造成巨大殺傷。[注]何亞非：“2019，世界面臨哪些重大挑戰(zhàn)”，環(huán)球時(shí)報(bào)網(wǎng)，2019年1月10日，http://opinion.huanqiu.com/hqpl/2019-01/14023171.html?agt=15435. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月17日)

(三)西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)G20機(jī)制的重視度大幅降低。歐盟內(nèi)部的分裂使其僅關(guān)注與自身有關(guān)的議題，而忽略全球治理。日本則希望借2019年大阪峰會(huì)為2025年大阪博覽會(huì)預(yù)熱、鋪陳，遂提出“社會(huì)5.0”概念。[注]“Toward Realization of the New Economy and Society - Reform of the Economy and Society by the Deepening of ‘Society 5.0’,” Keidanren (Japan Business Federation), April 19, 2016, http://www.keidanren.or.jp/en/policy/2016/029_outline.pdf; “B20 Tokyo Summit: Joint Recommendations - ‘Society 5.0 for SDGs’,” Global Business Coalition, March 15, 2019, http://www.globalbusinesscoalition.org/global-governance-news/b20-tokyo-summit-joint-recommendations-society-5-0-for-sdgs/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月28日)博覽會(huì)主題是“構(gòu)建未來(lái)社會(huì)，想象明日生活”。顯然，日本在議題設(shè)定上旨在把峰會(huì)的主題引入國(guó)內(nèi)公共事務(wù)管理，而非G20職分所在的全球治理領(lǐng)域。[注]“From Industry 4.0 to Society 5.0: the Big Societal Transformation Plan of Japan,” i-SCOOP, https://www.i-scoop.eu/industry-4-0-society-5-0/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月28日)與此同時(shí)，特朗普政府對(duì)全球治理、G20峰會(huì)的認(rèn)知、立場(chǎng)和行為都產(chǎn)生了質(zhì)變。在峰會(huì)初創(chuàng)時(shí)期，美國(guó)總體上仍奉行國(guó)際主義，強(qiáng)調(diào)雙邊及多邊合作。但近兩年來(lái)，特朗普政府調(diào)整美國(guó)對(duì)外總體戰(zhàn)略，奉行“國(guó)家主義”，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)也是民族國(guó)家(nation state)”，其國(guó)內(nèi)甚至出現(xiàn)了“拋棄G20”的聲音。G20初創(chuàng)時(shí)期，美國(guó)尚能放下身段，為尋求合作而適度讓權(quán)、放權(quán)；但現(xiàn)在隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，特朗普政府正謀求從多邊國(guó)際組織中“強(qiáng)行收權(quán)”；如不答應(yīng)，則以“退群”回應(yīng)。[注]韓一元：“美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織背后的邏輯”，《世界知識(shí)》，2017年第21期，第58～59頁(yè)。美國(guó)保守主義勢(shì)力在國(guó)內(nèi)事務(wù)中歷來(lái)主張“小政府、大社會(huì)”。特朗普政府正使該偏好加速外溢到國(guó)際社會(huì)和全球治理中，因而削弱、制約了G20這類依賴各國(guó)政府通力合作的全球治理平臺(tái)的影響與效用。2019年年初，特朗普政府在有關(guān)美國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的多次表態(tài)中，點(diǎn)明了三個(gè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織作為其制定經(jīng)濟(jì)政策的參考重點(diǎn)，包括世貿(mào)組織(WTO)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和亞太經(jīng)合組織(APEC)，但沒(méi)有G20，進(jìn)一步說(shuō)明G20機(jī)制不受特朗普政府的重視。[注]Peter S. Rashish, “The United States, Germany, and WTO Reform: An Answer to the Rise of China?” The American Institute for Contemporary German Studies (AICGS), March 28, 2019, https://www.aicgs.org/2019/03/the-united-states-germany-and-wto-reform-an-answer-to-the-rise-of-china/; Thomas J. Duesterberg, “The Importance of WTO Reform from a Transatlantic Perspective,” Washington International Trade Association (WITA), February 19, 2019, https://www.wita.org/atp-research/the-importance-of-wto-reform-from-a-transatlantic-perspective/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月28日)

(四)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)使G20淪為大國(guó)博弈“角斗場(chǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)增大。自2018年上半年以來(lái)，受中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦加劇的負(fù)面沖擊，G20在淪為“清談館”的同時(shí)，又平添了淪為大國(guó)角力之戰(zhàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。[注]Aaron L. Friedberg, “Competing with China,” International Institute for Strategic Studies (IISS), May 2018, https://www.iiss.org/publications/survival/2018/survival-global-politics-and-strategy-junejuly-2018/603-02-friedberg. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月28日)2018年，中美兩國(guó)在另一重要跨區(qū)域多邊主義平臺(tái)APEC峰會(huì)上的拉鋸戰(zhàn)，以及由此導(dǎo)致的大會(huì)共同宣言流產(chǎn)，給當(dāng)年的G20峰會(huì)敲響了警鐘。[注]Katsuji Nakazawa, “US and China Ruin Asian Cooperation with Their Battle for Supremacy: 25 Years on, APEC Turns into a Finger-pointing exercise,” Nikkei, November 22, 2018, https://asia.nikkei.com/Editor-s-Picks/China-up-close/US-and-China-ruin-Asian-cooperation-with-their-battle-for-supremacy. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月28日)也正是鑒于對(duì)大國(guó)拉鋸戰(zhàn)對(duì)多邊協(xié)調(diào)平臺(tái)巨大損傷的防范與規(guī)避，在APEC峰會(huì)后不久召開(kāi)的阿根廷G20峰會(huì)上，中美兩國(guó)以及國(guó)際社會(huì)都做出了一定努力，避免同類事故的再次發(fā)生。[注]Mark Landler, “U.S. and China Call Truce in Trade War,” The New York Times, December 1, 2018, https://www.nytimes.com/2018/12/01/world/trump-xi-g20-merkel.html.“What to expect from the G20 summit in Buenos Aires,”Al Jazeera Media Network, November 30, 2018, https://www.aljazeera.com/news/2018/11/expect-g20-buenos-aires-2018-181129025216292.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月10日)然而即便如此，在阿根廷峰會(huì)上所暴露出來(lái)的中美矛盾與分歧，依然成為會(huì)內(nèi)會(huì)外的輿論焦點(diǎn)。從國(guó)際媒體的報(bào)道量來(lái)看，全球?qū)χ忻狸P(guān)系的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)峰會(huì)本身議程的關(guān)注，且認(rèn)為阿根廷G20峰會(huì)“已經(jīng)變成了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)摩擦的協(xié)調(diào)平臺(tái)”。[注]Roberta Rampton and Michael Martina, “U.S., China Agree on Trade War Ceasefire after Trump, Xi Summit,” Reuters, December 1, 2018.在經(jīng)貿(mào)摩擦之外，美國(guó)在臺(tái)海、南海的行動(dòng)，以及特朗普政府出臺(tái)的“印太”地緣戰(zhàn)略也對(duì)中美關(guān)系的穩(wěn)定性造成沖擊，從而增加了兩國(guó)在G20等多邊框架內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。

三、“中國(guó)方案”面臨的挑戰(zhàn)

如前文所回顧，以2016年杭州峰會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志，在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的共同推動(dòng)下，G20機(jī)制作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，正朝著推動(dòng)“新全球化”的目標(biāo)邁進(jìn)，并取得一定成果。然而，在最近三年的全球治理實(shí)踐中，“杭州共識(shí)”在加強(qiáng)各國(guó)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長(zhǎng)方式、改革經(jīng)濟(jì)金融治理機(jī)構(gòu)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展等領(lǐng)域的努力也遭到了一定阻力,面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

(一)西方發(fā)達(dá)國(guó)家加大聯(lián)合制華力度。作為西方政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的自然產(chǎn)物，“全球治理”本質(zhì)上可被理解為某種“朋友圈”。其中，英語(yǔ)國(guó)家(美、英、加、澳、新所謂“五眼”同盟)、法德等西歐大國(guó)以及日本仍居于核心位置。它們?cè)趪?guó)家層面通過(guò)一系列同盟關(guān)系相互綁定，同時(shí)在次國(guó)家層面，甚至在家族、個(gè)人層面上具有上百年的實(shí)踐和交往網(wǎng)絡(luò)，自然形成一個(gè)較為封閉的小圈子，彼此在情報(bào)、資源、理念、政策上存在一定的共識(shí)與共享。[注]“The G7 and the Future of Multilateralism,” Council on Foreign Relations, January 24, 2019, https://www.cfr.org/backgrounder/g7-and-future-multilateralism. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月28日)它們之間存在矛盾，但面對(duì)“外來(lái)者”時(shí)則往往表現(xiàn)出高度的一致性，試圖共同“馴服”“規(guī)制”作為全球治理“新來(lái)者”的中國(guó)。[注]Andrew F. Cooper and Asif B. Farooq, “The Role of China and India in the G20 and BRICS: Commonalities or Competitive Behaviour?” Journal of Current Chinese Affairs, Vol. 45, No. 3, December 2016, pp. 73-106.全球治理本質(zhì)上乃“全球公器”，應(yīng)該為全人類的共同命運(yùn)和福祉服務(wù)。但當(dāng)前在西方強(qiáng)國(guó)的霸權(quán)陰影下，作為國(guó)際社會(huì)最重要“公共產(chǎn)品”的全球治理仍在相當(dāng)程度上被某些小圈子、小集團(tuán)“公器私用”。因此，中國(guó)仍需時(shí)間以積累全球治理經(jīng)驗(yàn)。

西方在全球治理各領(lǐng)域中的經(jīng)驗(yàn)、資源和手段仍強(qiáng)于中國(guó)。一個(gè)必須承認(rèn)的事實(shí)是，G7仍將在G20框架內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用。G7通常先行開(kāi)會(huì)，討論對(duì)重大問(wèn)題的共同立場(chǎng)，然后在G20峰會(huì)上體現(xiàn)一致性。課題組調(diào)研表明，歐美之間的一些爭(zhēng)執(zhí)本質(zhì)上并非他們彼此間的直接矛盾，而是歐洲一些官員認(rèn)為，美國(guó)不應(yīng)將貿(mào)易戰(zhàn)矛頭指向自己，而應(yīng)歐美“聯(lián)手”對(duì)付中國(guó)。可見(jiàn)，這種所謂的“歐美矛盾”與中方此前的設(shè)想、期望相比，存在較大距離。故此次大阪峰會(huì)以及之后的G20會(huì)議上，都不能排除美歐在G7框架下事先達(dá)成協(xié)議，而后針對(duì)中國(guó)的可能。

(二)“中國(guó)方案”面臨被西方曲解和污名化的威脅。中國(guó)與西方的全球治理理念仍存在相當(dāng)差異：一是在全球治理的主體上，中國(guó)比較強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)的作用，而美國(guó)則強(qiáng)調(diào)自己的聯(lián)盟體系優(yōu)先；二是在全球治理的議題上，中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，美國(guó)堅(jiān)持安全優(yōu)先；三是在參與全球治理的主權(quán)國(guó)家地位上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家部分大小都是平等的“全球伙伴關(guān)系”，而美國(guó)則分出等級(jí)，認(rèn)為其本國(guó)及盟友的利益要優(yōu)先滿足；四是在全球治理的方法上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“不干涉內(nèi)政”原則，而美國(guó)是要干涉內(nèi)政的。[注]金燦榮：“希望全球治理的貢獻(xiàn)能夠延伸到網(wǎng)絡(luò)空間”，國(guó)際在線，2017年12月4日，http://news.cri.cn/20171204/a1e45fca-c6b3-5cef-f684-8bc9cc50767b.html; Li Baodong, “China, G20 and Global Governance,” Ministry of Foreign Affairs, the People’s Republic of China, November 18, 2015, https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjbxw/t1316064.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月28日)還有學(xué)者從外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策三個(gè)維度考察中美全球治理觀的差異，認(rèn)為他們?cè)谌蛑卫淼姆绞?、價(jià)值觀以及對(duì)全球治理各類行為體的重視程度都存在較大差異；如果說(shuō)美國(guó)是“帶有霸權(quán)色彩的自由主義”全球治理觀，則中國(guó)的價(jià)值理念可被視為“主權(quán)基礎(chǔ)上的平等主義”。[注]趙晨：“中美歐全球治理觀比較研究初探”，《國(guó)際政治研究》，2012年第3期，第86～103頁(yè)。價(jià)值理念與行為方式上的巨大差異在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定、氣候合作等重大議題中都有明顯體現(xiàn)。[注]王聯(lián)合、耿召：“中美網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定：?jiǎn)栴}與方向”，《美國(guó)問(wèn)題研究》，2016年第2期，第17～36頁(yè)；康曉：“多元共生：中美氣候合作的全球治理觀創(chuàng)新”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第7期，第34～57頁(yè)；薄燕：“中美在全球氣候變化治理中的合作與分歧”，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第1期，第17～27頁(yè)。而當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇更放大了上述差異。[注]壽慧生：“中美沖突的本質(zhì)及前景”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018年第6期，第9～12頁(yè)。

正是由于西方在全球治理的主體、參與者關(guān)系、議題目標(biāo)、具體手段等方面與中國(guó)的理解存在相當(dāng)差異，目前在西方“全球治理”的研究圈子中并沒(méi)有按中國(guó)本意去理解“中國(guó)方案”，甚至一些西方智庫(kù)、媒體或有意或無(wú)意地把全球治理“中國(guó)方案”等同于“一黨專政”“共產(chǎn)主義”“國(guó)有企業(yè)”等，刻意制造“中國(guó)方案”與西方傳統(tǒng)政治理念和治理框架間“不可調(diào)和的沖突”，進(jìn)而使“講好中國(guó)全球治理故事”面臨挑戰(zhàn)。[注]Louisa Lim and Julia Bergin, “Inside China’s Audacious Global Propaganda Campaign,” https://www.theguardian.com/news/2018/dec/07/china-plan-for-global-media-dominance-propaganda-xi-jinping. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月28日)

近年來(lái)，西方國(guó)家屢屢在發(fā)展模式、貿(mào)易補(bǔ)貼、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等領(lǐng)域向中國(guó)發(fā)難。在大阪峰會(huì)及此后的G20峰會(huì)上，西方媒體將大概率對(duì)中國(guó)及其發(fā)展模式展開(kāi)一定程度的輿論抵制。同時(shí)，先于G20峰會(huì)召開(kāi)的G7峰會(huì)也存在預(yù)先在上述議題上達(dá)成某種合謀、共識(shí)的可能。而在過(guò)去的多次峰會(huì)上與中國(guó)形成密切戰(zhàn)略協(xié)作與互動(dòng)的國(guó)家，譬如作為金磚國(guó)家之一的巴西，也可能在右翼的雅伊爾·博索納羅總統(tǒng)當(dāng)選后轉(zhuǎn)向親美，從而進(jìn)一步削弱G20框架內(nèi)支持中國(guó)方案、中國(guó)主張的聲音。

(三)杭州峰會(huì)上所確立的若干原則面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)?！岸畤?guó)集團(tuán)的行動(dòng)力與引導(dǎo)力，正在于持之以恒落實(shí)成果，確保各項(xiàng)議程的延續(xù)性?！盵注]“在杭州共識(shí)引領(lǐng)下堅(jiān)定前行”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年7月7日。杭州G20峰會(huì)中的多項(xiàng)核心內(nèi)容，如重視基建、加強(qiáng)反腐、促進(jìn)增長(zhǎng)、互聯(lián)互通、契合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等，屬于長(zhǎng)期以來(lái)G20峰會(huì)的傳統(tǒng)議題。中國(guó)為其延續(xù)作出巨大貢獻(xiàn)。然而，另外一些具有鮮明中國(guó)特色的主張、理念，卻正在被西方國(guó)家淡化、稀釋和邊緣化。[注]Carrie Gracie, “Hangzhou G20: China’s Ambitions for Global Leadership,” BBC, September 2, 2016.譬如，在杭州峰會(huì)上所確立的“貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制化”“綠色金融”“發(fā)展中國(guó)家地位”“通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提振經(jīng)濟(jì)”等，已在后續(xù)的峰會(huì)中被陸續(xù)淡化或剔除。

以貿(mào)易與投資領(lǐng)域?yàn)槔瑖?guó)際貿(mào)易與投資規(guī)模的不斷萎縮、國(guó)際貿(mào)易投資體系的不斷分化，都給國(guó)際貿(mào)易投資的治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，中國(guó)政府在G20杭州峰會(huì)上就推進(jìn)貿(mào)易投資增長(zhǎng)、強(qiáng)化G20貿(mào)易投資機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家全面參與全球價(jià)值鏈等方面推動(dòng)成員國(guó)達(dá)成共識(shí)。[注]潘曉明：“G20杭州峰會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資體系發(fā)展的影響”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2016年第11期，第20～26頁(yè)；“中國(guó)呼吁G20加強(qiáng)五大領(lǐng)域貿(mào)易投資合作”，《信息技術(shù)與信息化》，2016年第4期，第17頁(yè)。為使上述努力制度化、常態(tài)化，杭州峰會(huì)還通過(guò)了《G20全球投資政策指導(dǎo)原則》，這是國(guó)際社會(huì)首次在多邊機(jī)制下就全球投資規(guī)則的制定達(dá)成共識(shí)。在全球多邊投資體制缺失的情況下，《指導(dǎo)原則》有效地填補(bǔ)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的空白，在全球多邊投資規(guī)制的歷史上了取得重大突破。[注]詹曉寧：“全球投資治理新路徑——解讀《G20全球投資政策指導(dǎo)原則》”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第10期，第4～18頁(yè)。《指導(dǎo)原則》提出的九項(xiàng)原則不僅覆蓋了國(guó)際投資體制的所有核心板塊和要素，同時(shí)還納入全新的國(guó)際投資規(guī)則核心要素，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際投資協(xié)定體系的增量改革提供了有效的政策指引，給國(guó)際貿(mào)易投資體系發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易投資的國(guó)際合作進(jìn)入新階段。[注]詹曉寧、歐陽(yáng)永福：“《G20全球投資政策指導(dǎo)原則》與全球投資治理——從‘中國(guó)方案’到‘中國(guó)范式’”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2017年第4期，第3～13頁(yè)。

然而，在此后的兩屆峰會(huì)上，上述杭州峰會(huì)共識(shí)與成果并未被東道國(guó)在大會(huì)議程中延續(xù)，相關(guān)的研討、熱度明顯下降。各峰會(huì)主辦方更傾向于將本國(guó)所關(guān)注的內(nèi)容設(shè)為核心議程。[注]Karl P. Sauvant, “After Successes at Hangzhou G20, it’s Germany’s Turn to Keep Momentum Going,” Shanghai Daily, January 13, 2017, http://ccsi.columbia.edu/files/2017/01/KPS-op-ed-China-G20-Shanghai-Daily-13-Jan-17.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月28日)至于對(duì)杭州共識(shí)做后續(xù)的推進(jìn)和落實(shí)，則面臨更大挑戰(zhàn)。[注]“落實(shí)G20杭州峰會(huì)成果要‘知行合一’”，新華社，2016年9月8日，http://www.xinhuanet.com//world/2016-09/08/c_1119535011.htm； “What to expect from US and China at G20 summit,” CNN, November 29, 2018.尤其需要指出的是，在杭州峰會(huì)舉行時(shí)，盡管中美在全球治理目標(biāo)和手段上存在一定分歧，但當(dāng)時(shí)的美國(guó)奧巴馬政府總體上仍然贊成國(guó)際合作，因而與中國(guó)明確反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義的主張存在一定共識(shí)。[注]王受文：“商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文——G20明確反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義”，《南方企業(yè)家》，2016年第10期，第39頁(yè)。然而近兩年來(lái)，隨著特朗普政府所強(qiáng)力推行的“美國(guó)優(yōu)先”原則、貿(mào)易保護(hù)主義，中美上述共識(shí)正受到全面侵蝕。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)

盡管G20面臨種種挑戰(zhàn)，但它仍然是中國(guó)積極參與、引領(lǐng)全球治理的重要平臺(tái)。而作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)不僅需要利用好這個(gè)平臺(tái)為國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境，也是為國(guó)際社會(huì)，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家提供更多的公共產(chǎn)品，攜手構(gòu)建更加公平、合理的國(guó)際新秩序，為最終建成“人類命運(yùn)共同體”奠定基礎(chǔ)?；谏衔牡姆治?，中國(guó)在現(xiàn)階段可以從以下措施入手，在進(jìn)一步夯實(shí)杭州共識(shí)、捍衛(wèi)國(guó)家利益的同時(shí)，推動(dòng)全球治理的發(fā)展與G20機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化。

(一)中短期延續(xù)杭州共識(shí)、捍衛(wèi)中國(guó)方案的策略思考。第一，借助G20峰會(huì)促進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)。首先，處理好大國(guó)協(xié)調(diào)特別是中美協(xié)調(diào)，審慎處理特朗普政府“美國(guó)第一”貿(mào)易保護(hù)主義政策與中國(guó)所高舉的全球化大旗間的關(guān)系，避免兩個(gè)大國(guó)間對(duì)彼此的戰(zhàn)略意圖和能力產(chǎn)生致命誤判。其次，借助參加G20峰會(huì)與東道國(guó)拉近距離，開(kāi)展公共外交也是題中之義。譬如，在大阪峰會(huì)上，中國(guó)可以從不同層面夯實(shí)中日關(guān)系，促進(jìn)政策溝通和民心相通，尤其是形塑日本下一代對(duì)中國(guó)的正面認(rèn)知。再次，可借G20峰會(huì)夯實(shí)與新興大國(guó)的關(guān)系，繼續(xù)與它們一起尋找共同利益和共同語(yǔ)言，如和印度等國(guó)可以在大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域就國(guó)際貿(mào)易規(guī)則公平化改革等議題達(dá)成共識(shí)。在G20框架中應(yīng)注意團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，一齊發(fā)聲。

第二，以G20峰會(huì)為平臺(tái)占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)際制度和國(guó)際組織改革。中國(guó)不妨在G20峰會(huì)平臺(tái)全面闡述有關(guān)WTO改革、提高政策透明度、鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、捍衛(wèi)公平貿(mào)易原則等中國(guó)主張，作用在于：一是占據(jù)國(guó)際社會(huì)的道義制高點(diǎn)；二是對(duì)外通過(guò)在一定程度上“統(tǒng)戰(zhàn)”美歐國(guó)內(nèi)的部分工商金融界人士來(lái)緩和與美歐間的戰(zhàn)略矛盾；三是對(duì)內(nèi)進(jìn)一步借助擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)加速國(guó)內(nèi)改革。

第三，高度重視G20配套活動(dòng)，以打造更加豐滿、立體的國(guó)際形象。中國(guó)國(guó)家智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)都應(yīng)積極參與G20峰會(huì)的籌辦、參會(huì)和后續(xù)工作，在二十國(guó)工商論壇(B20)、二十國(guó)智庫(kù)論壇(T20)、二十國(guó)青年論壇(L20)、二十國(guó)婦女論壇(W20)等平臺(tái)上繼續(xù)發(fā)力，從而打造更加豐滿、立體的中國(guó)國(guó)際形象與影響力。

第四，借助“一帶一路”、亞投行等政策抓手落實(shí)“杭州共識(shí)”，不斷擴(kuò)大國(guó)際社會(huì)的接受度，并在促進(jìn)“五通”的共同實(shí)踐中加以打磨、完善。作為“一帶一路”建設(shè)的“血脈經(jīng)絡(luò)”，基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃將建設(shè)亞歐地區(qū)以海陸空交通線、油氣管道、輸電線路和通信網(wǎng)絡(luò)等為構(gòu)成要素的綜合性立體交互網(wǎng)絡(luò)，為沿線國(guó)家的民間文化“思想交流”奠定“物質(zhì)交往”基礎(chǔ)。[注]劉偉、王文：“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下的‘人類命運(yùn)共同體’”，《管理世界》，2019年第3期，第1～16頁(yè); Ferdinand T?nnies, Community and Society, Michigan: Michigan State University,1963.而在“逆全球化”大潮下，加強(qiáng)世界各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，促進(jìn)互聯(lián)互通，本身就是“探索一種全新的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嘗試，為密切國(guó)家間經(jīng)貿(mào)的往來(lái)和抵御全球化風(fēng)險(xiǎn)提供更強(qiáng)大的戰(zhàn)略依托?！盵注]劉偉：《讀懂“一帶一路”藍(lán)圖》，商務(wù)印書(shū)館，2017年，第70頁(yè)。

以作為杭州峰會(huì)亮點(diǎn)的“綠色發(fā)展與綠色金融”“以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為例，可以在“一帶一路”建設(shè)以及亞投行融資支持等領(lǐng)域加強(qiáng)政策傾斜與扶持。[注]馬中、周月秋、王文主編：《中國(guó)綠色金融發(fā)展報(bào)告2017》，中國(guó)金融出版社，2018年，第48頁(yè)。不妨借助“一帶一路”的建設(shè)，向全球推廣“要致富，先修路”的中國(guó)發(fā)展理念，并將生態(tài)文明融入綠色基建項(xiàng)目之中。[注]張俊杰主編：《“一帶一路”投資綠色標(biāo)尺》，人民出版社，2018年，第48頁(yè)。

創(chuàng)新綠色金融機(jī)制不僅有助于綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且能夠引領(lǐng)多邊開(kāi)發(fā)銀行參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，也不妨以亞投行為牽頭單位，聯(lián)合世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐亞開(kāi)發(fā)銀行、伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等在“一帶一路”沿線有業(yè)務(wù)交集的多邊銀行，建立包括基礎(chǔ)設(shè)施投融資在內(nèi)的合作關(guān)系，更好地發(fā)揮多邊開(kāi)發(fā)銀行資金優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同效應(yīng)。[注]霍斯特·克勒：“生態(tài)金融國(guó)際合作會(huì)帶來(lái)更好的利益”，載陳雨露主編：《生態(tài)金融的發(fā)展與未來(lái)》，人民出版社，2015年，第6～11頁(yè)。

加強(qiáng)中國(guó)綠色金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定與全球推廣工作是重中之重。伴隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)于氣候變化、資源保護(hù)、生態(tài)平衡等問(wèn)題的日益重視，未來(lái)綠色金融業(yè)務(wù)將有更大的發(fā)展空間，全球綠色金融業(yè)務(wù)正處在同一條起跑線上。作為綠色金融服務(wù)核心的綠色標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容與規(guī)范的發(fā)展也都在起步階段。而在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)上，較之于國(guó)際“自下而上”的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)更多采用了政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化約束相結(jié)合的方式，通過(guò)“自上而下”的指導(dǎo)性準(zhǔn)則，對(duì)綠色金融從綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目界定、募集資金投向、存續(xù)期間資金管理、信息披露認(rèn)證等問(wèn)題進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。因此，推動(dòng)綠色金融的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，正面臨一個(gè)重要的歷史機(jī)遇，并擁有政策支持優(yōu)勢(shì)。[注]綠色金融工作小組：《構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系》，中國(guó)金融出版社，2015年，第94頁(yè)。

與此同時(shí)，在話語(yǔ)層面亦宜建立“一帶一路”生態(tài)文明傳播機(jī)制，擴(kuò)大沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)生態(tài)發(fā)展理念的認(rèn)同，加強(qiáng)民心相通，為建成“一帶一路”的最終愿景——人類命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)。[注]郭業(yè)洲、金鑫、王文主編：《“一帶一路”民心相通報(bào)告》，人民出版社，2018年，第一章第一節(jié)“環(huán)境保護(hù)部：以碧水藍(lán)天換融洽無(wú)間”。在上述過(guò)程中，“杭州共識(shí)”將在雙邊、多邊的建設(shè)實(shí)踐中被國(guó)際社會(huì)“內(nèi)化”。

(二)中長(zhǎng)期進(jìn)一步優(yōu)化G20架構(gòu)、推進(jìn)全球治理改革的策略思考。從中長(zhǎng)期看，未來(lái)5～10年將是全球治理“中國(guó)方案”全面推進(jìn)、開(kāi)花結(jié)果的十年。盡管仍面臨空前的挑戰(zhàn)和阻力，但中國(guó)崛起的國(guó)家實(shí)力、“中國(guó)方案”自身的價(jià)值與全球吸引力，都為中國(guó)推進(jìn)更加公平、包容、可持續(xù)的全球治理提供新動(dòng)力。[注][英]羅思義：《別誤讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，天津人民出版社，2018年，第275～278頁(yè)。為延續(xù)杭州峰會(huì)的成果，同時(shí)因應(yīng)新的挑戰(zhàn)，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)全球治理中國(guó)方案的落實(shí)，具體可從如下方面入手。

第一，針對(duì)世界大國(guó)實(shí)力消長(zhǎng)與全球治理架構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，確立更加符合實(shí)際的全球治理目標(biāo)和戰(zhàn)略預(yù)期；適度調(diào)整對(duì)G20的認(rèn)知與心態(tài)，在全球治理中聚焦力所能及的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)在繼續(xù)利用G20平臺(tái)積極參與全球治理的同時(shí)，宜把重點(diǎn)錨定在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、WTO、APEC等多邊和區(qū)域機(jī)制，且仍以雙邊外交和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)。

中國(guó)對(duì)G20自誕生之日起就自帶的制度性、結(jié)構(gòu)性先天缺陷，以及民族國(guó)家的自立性、自助性需有充分、全面的認(rèn)識(shí)；同時(shí)也需用更長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)全球治理的“深水區(qū)”。當(dāng)下，全球治理盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，復(fù)雜異常，中國(guó)作為新手仍需關(guān)心觀察、虛心學(xué)習(xí)。西方一些輿論過(guò)度宣揚(yáng)“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”“中國(guó)模式主導(dǎo)/引導(dǎo)全球治理”，對(duì)此中國(guó)尤應(yīng)謹(jǐn)慎。

中國(guó)尤其需對(duì)國(guó)際體系改革的漫長(zhǎng)性、挫折性有足夠的心理準(zhǔn)備。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世貿(mào)組織等仍由美歐主導(dǎo)；中美貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期性也將影響國(guó)際體系的改革；美歐、美日經(jīng)貿(mào)之爭(zhēng)并不會(huì)完全使西方撕裂；國(guó)際體系未來(lái)恐將長(zhǎng)期陷于“斗而不破”的摩擦“新常態(tài)”。因此，中國(guó)參與國(guó)際治理，將經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的“干中學(xué)”過(guò)程。

習(xí)近平總書(shū)記2013年1月5日在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上指出：“我們要深刻認(rèn)識(shí)資本主義社會(huì)的自我調(diào)節(jié)能力，充分估計(jì)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技軍事方面長(zhǎng)期占據(jù)優(yōu)勢(shì)的客觀現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真做好兩種社會(huì)制度長(zhǎng)期合作和斗爭(zhēng)的各方面準(zhǔn)備。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，初級(jí)階段的社會(huì)主義還必須同生產(chǎn)力更發(fā)達(dá)的資本主義長(zhǎng)期合作和斗爭(zhēng)，還必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒資本主義創(chuàng)造的有益文明成果，甚至必須面對(duì)被人們用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)處來(lái)比較我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展中的不足并加以指責(zé)的現(xiàn)實(shí)。我們必須有很強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決抵制拋棄社會(huì)主義的各種錯(cuò)誤主張，自覺(jué)糾正超越階段的錯(cuò)誤觀念?！痹撐挠?019年3月31日重新刊載于《求是》雜志和《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條，[注]“《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要文章《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》”，《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月1日，第1版。習(xí)近平：“關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題”，求是網(wǎng)，2019年3月31日，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-03/31/c_1124302776.htm?from=timeline&isappinstalled=0. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月28日)不僅展示出中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人 對(duì)世界大局的最新觀察，更體現(xiàn)其高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)與一以貫之的正確研判。而認(rèn)清這一點(diǎn)，有助于中國(guó)進(jìn)一步審慎研判包括G20在內(nèi)的全球治理平臺(tái)的實(shí)際價(jià)值，以及中國(guó)在其中的角色與地位，從而確立更加符合實(shí)際的全球治理目標(biāo)和戰(zhàn)略預(yù)期。

在重新調(diào)整對(duì)本國(guó)實(shí)力、全球治理能力與G20潛力的認(rèn)知之后，中國(guó)不妨將G20作為中國(guó)展示形象與主張的外化特色與傳播平臺(tái)，從而更加務(wù)實(shí)、有效地使用該平臺(tái)。

第二，借助金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊架構(gòu)，加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理領(lǐng)域的協(xié)調(diào)協(xié)作。全球日益高漲的“反全球化”浪潮源于西方國(guó)家在當(dāng)前特定階段出現(xiàn)的區(qū)域和周期性倒退。該浪潮已經(jīng)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中引發(fā)交叉?zhèn)魅臼降馁Q(mào)易保護(hù)主義、貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢、移民政策收緊，從而間接導(dǎo)致全球化的引擎從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體。因此，中國(guó)不妨借助金磚、上合等多邊組織，加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融治理的協(xié)調(diào)與協(xié)作，共同捍衛(wèi)自由貿(mào)易、開(kāi)放市場(chǎng)的價(jià)值觀，并抓住下一輪全球化將帶來(lái)的機(jī)遇。[注]中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院主編：《新絲路·新格局——全球治理變革的中國(guó)智慧》，新世界出版社，2018年，第六章。

在國(guó)際金融領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入動(dòng)蕩不定的“美元退潮”期。長(zhǎng)期來(lái)看，美元加息可能迫使西方企業(yè)債市場(chǎng)被迫持續(xù)去杠桿化，形成“債務(wù)懸崖”，從而因遏制創(chuàng)新而間接打擊世界經(jīng)濟(jì)。[注]王文、賈晉京、卞永祖、陳晨晨：“大相變：‘美元退潮’下的世界變局與中國(guó)應(yīng)策”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2017年第1期，第52～59頁(yè)。除了美元自身的問(wèn)題，美國(guó)政府惡意利用其美元霸權(quán)，頻繁使用金融手段制裁、打壓他國(guó)，也迫使更多國(guó)家從國(guó)家安全與戰(zhàn)略的角度警惕美元。尤其是俄羅斯、伊朗等近年來(lái)飽受美國(guó)金融制裁之苦的國(guó)家正謀求加強(qiáng)國(guó)際金融合作，希望通過(guò)強(qiáng)化在國(guó)際支付與清算領(lǐng)域的協(xié)調(diào)來(lái)破除制裁，從而捍衛(wèi)本國(guó)金融經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

由上述諸多因素所引發(fā)的“去美元化”(De-Dollarization)趨勢(shì)也在客觀上為人民幣國(guó)際化、中國(guó)加強(qiáng)與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體金融貨幣協(xié)作提供了一定的有利的外在條件。為了逐步發(fā)展起自己的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈系統(tǒng)，中國(guó)也不妨在國(guó)際貨幣結(jié)算清算系統(tǒng)中加強(qiáng)與俄羅斯、歐盟等的協(xié)作，適度、逐步遞減對(duì)美元的過(guò)度依賴，從而加強(qiáng)中國(guó)的貨幣—經(jīng)濟(jì)主權(quán)，并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理朝著更加公平、正義的方向發(fā)展?！?/p>