王曉麗

[內(nèi)容提要] 中東地區(qū)兩大能源國(guó)沙特阿拉伯與卡塔爾斷交危機(jī)2017年6月開(kāi)始以來(lái)持續(xù)發(fā)酵，2018年底卡塔爾又宣布從2019年起退出以沙特為主導(dǎo)的石油輸出國(guó)組織(歐佩克，OPEC)，有意集中精力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)。這表明，以沙特為代表的傳統(tǒng)石油權(quán)力與以卡塔爾為代表的新興天然氣權(quán)力之間的矛盾公開(kāi)化，兩大能源集團(tuán)的斗爭(zhēng)愈演愈烈?？ㄋ柾顺鰵W佩克是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，中東地區(qū)地緣政治力量對(duì)比的變化及美俄等大國(guó)因素在其中同樣發(fā)揮了重要作用，與中東劇變后區(qū)域地緣政治的碎片化及失序密不可分。一年多來(lái)中東地區(qū)圍繞卡塔爾的外交博弈咋看之下只是海灣國(guó)家之間的摩擦，實(shí)際上具有更廣闊的地緣政治和經(jīng)濟(jì)含義，對(duì)國(guó)際能源格局及中東地區(qū)合作機(jī)制已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生影響。

2018年12月3日，在第39屆海合會(huì)峰會(huì)召開(kāi)前的一個(gè)星期，卡塔爾能源部長(zhǎng)薩阿德·阿爾卡比(Saad Sherida Al-Kaabi)宣布卡塔爾將從2019年1月起退出石油輸出國(guó)組織(Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC，簡(jiǎn)稱“歐佩克”)，結(jié)束了卡塔爾自1961年加入歐佩克后一直與海灣阿拉伯國(guó)家抱團(tuán)捍衛(wèi)石油出口國(guó)利益的歷史，卡塔爾因此成為歐佩克自成立以來(lái)第一個(gè)主動(dòng)退出的中東國(guó)家。2017年6月5日，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和巴林三國(guó)以及北非的埃及以卡塔爾支持包括“伊斯蘭國(guó)”在內(nèi)的恐怖組織和破壞地區(qū)安全為由，宣布與卡塔爾斷交，并對(duì)卡塔爾實(shí)行禁運(yùn)封鎖，導(dǎo)致中東地區(qū)局勢(shì)驟然緊張。面對(duì)斷交危機(jī)持續(xù)發(fā)酵且短期無(wú)緩解之望，且美國(guó)成為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)并引發(fā)世界能源格局和市場(chǎng)份額劇烈變動(dòng)，卡塔爾突然宣布退出歐佩克，歐佩克影響力受到削弱且其發(fā)展前景的不確定性在加大。在中東地區(qū)地緣政治格局碎片化的背景下，沙特阿拉伯與卡塔爾兩大能源國(guó)的矛盾與對(duì)抗日益激烈，中東地區(qū)相關(guān)力量加快重組、域外大國(guó)在此的影響凸顯，區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)入變革調(diào)整期。

一

沙特作為全球最大產(chǎn)油國(guó)，在歐佩克中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，并且通過(guò)歐佩克的產(chǎn)量配額拉攏海灣國(guó)家，使之成為歐佩克的支柱力量；同時(shí)通過(guò)調(diào)控國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)能，影響國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格，因而一直扮演著歐佩克的壓艙石角色?？ㄋ栐诘貐^(qū)內(nèi)屬于能源大國(guó)，但截至2018年10月底日均原油產(chǎn)量約為61萬(wàn)桶，不及歐佩克成員國(guó)單日總產(chǎn)量(3330萬(wàn)桶)的2%，在歐佩克中一直采取跟隨沙特的政策?？ㄋ栐谥芭c沙特等阿拉伯國(guó)家斷交后又突然宣布退出歐佩克，說(shuō)明卡塔爾與沙特這兩大地區(qū)能源國(guó)的決裂加深，折射出中東地區(qū)相關(guān)國(guó)家間力量對(duì)比的變化、美俄等域外大國(guó)在其間的爭(zhēng)奪加劇。

就內(nèi)在邏輯而言，卡塔爾退出歐佩克是沙特與卡塔爾前序關(guān)系惡化的階段性發(fā)展。沙特與卡塔爾同屬遜尼派海灣君主制國(guó)家，但是多年來(lái)一直關(guān)系不睦。1995年，卡塔爾埃米爾哈馬德發(fā)動(dòng)宮廷政變，取代其父上臺(tái)執(zhí)政，沙特和阿聯(lián)酋兩國(guó)王室對(duì)此破壞世襲規(guī)則的不規(guī)矩政治行為一直頗有微詞。2014年3月，沙特、巴林和阿聯(lián)酋三國(guó)就因穆斯林兄弟會(huì)問(wèn)題曾同時(shí)召回駐卡塔爾大使，卡塔爾的外交危機(jī)初見(jiàn)端倪。但是，卡塔爾一直秉持“小國(guó)也有大外交”的理念，在國(guó)際舞臺(tái)上頻頻動(dòng)作，通過(guò)擔(dān)當(dāng)國(guó)際糾紛調(diào)解者的角色提升自己的國(guó)際地位。[注]Phil Baxter, Jenna Jordan, “How Small States Acquire Status: A Social Network Analysis,” International Area Studies Review, Vol. 21, No. 3, 2018, pp.191-213.沙特和阿聯(lián)酋兩國(guó)在面對(duì)卡塔爾強(qiáng)力沖擊的情況下，2017年6月聯(lián)手與卡塔爾斷交，并對(duì)卡塔爾進(jìn)行全面封鎖，旨在維護(hù)海灣地區(qū)傳統(tǒng)的均勢(shì)和平衡，使之不被卡塔爾這樣的攪局者破壞。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》有文章稱，沙特與卡斷交是因?yàn)椤凹易逅蕹稹?。[注]“A Family Feud- Saudi Arabia Cuts off Qatar,” The Economist, June 6, 2017.2018年6月，沙特提出開(kāi)鑿塞勒瓦運(yùn)河計(jì)劃，意圖將卡塔爾從三面環(huán)海、一面與沙特陸路相連的半島國(guó)家改造成四面環(huán)海的“島嶼”，通過(guò)地理上的隔絕和地貌上的變化給卡塔爾制造心理威懾，以促其對(duì)沙特妥協(xié)和這場(chǎng)危機(jī)的最終解決。2018年底，卡塔爾退出沙特主導(dǎo)的歐佩克，進(jìn)一步拉高沙特等國(guó)與卡塔爾交惡的嚴(yán)重程度。

沙特等國(guó)與卡塔爾交惡是中東劇變以來(lái)該地區(qū)國(guó)家間力量對(duì)比及其相互關(guān)系變化的集中寫(xiě)照。2011年以來(lái)，中東地區(qū)地緣政治形勢(shì)劇烈變化，原有地區(qū)秩序受到?jīng)_擊，域內(nèi)各種力量由于圍繞不同的利益訴求重新分化組合。埃及、伊拉克、利比亞、敘利亞等國(guó)家因受?chē)?guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩之累，實(shí)力嚴(yán)重受損，阿拉伯世界整體實(shí)力和影響力持續(xù)弱化，而伊朗和土耳其兩個(gè)非阿拉伯國(guó)家則通過(guò)與作為阿拉伯大國(guó)沙特的競(jìng)爭(zhēng)不斷擴(kuò)大影響。在伊朗與沙特的全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，以沙特為首的遜尼派阿拉伯國(guó)家“力求把伊朗排擠出世界石油市場(chǎng)，使其喪失影響地區(qū)局勢(shì)的重要財(cái)政杠桿”。[注][俄] 外交與國(guó)防政策委員會(huì)編、萬(wàn)成才譯：《未來(lái)十年俄羅斯的周?chē)澜纭菲战M合的全球戰(zhàn)略》，新華出版社，2008年，第160頁(yè)。同為海灣遜尼派國(guó)家的卡塔爾位于沙特和伊朗的中間地帶，這種支點(diǎn)性的地緣位置使其在兩個(gè)陣營(yíng)的夾縫中求生艱難?？ㄋ柵c伊朗共同擁有位于波斯灣的北方——南帕斯天然氣田，北方氣田是卡塔爾最大的收入來(lái)源，巨大的能源利益超越了遜尼派與什葉派國(guó)家的界限，極大地拉近了卡塔爾與伊朗的關(guān)系，引起沙特的強(qiáng)烈不滿。同時(shí)，土耳其正發(fā)黨被視為穆兄會(huì)式的政治組織，而卡塔爾在親近穆兄會(huì)和哈馬斯的態(tài)度上與土耳其相似，因此土卡兩國(guó)關(guān)系近年來(lái)日益密切。沙特和阿聯(lián)酋對(duì)穆兄會(huì)持反對(duì)立場(chǎng)，擔(dān)心穆兄會(huì)在中東地區(qū)的影響力會(huì)威脅到兩國(guó)的政治安全。[注]參見(jiàn)吳冰冰：“中東地區(qū)的大國(guó)博弈、地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)略格局”，《外交評(píng)論》，2018年第5期。什葉派和穆兄會(huì)問(wèn)題是沙特爭(zhēng)奪中東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和確保伊斯蘭世界領(lǐng)袖地位所面臨的兩大威脅，卡塔爾在這兩個(gè)問(wèn)題上均支持沙特的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?？ㄋ栐庥錾程匕l(fā)起的斷交危機(jī)后，因?yàn)榈玫揭晾屎屯炼涞闹С侄^(guò)制裁，同時(shí)土耳其又是歐佩克成員國(guó)伊朗石油的最大買(mǎi)家。因此，卡塔爾主動(dòng)退出歐佩克，表面上是海灣地區(qū)國(guó)家間沖突，背后則是沙特與伊朗、土耳其等中東地區(qū)兩大陣營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和影響力的博弈。

從更宏大的視野看，卡塔爾“退群”則是美俄等域外大國(guó)在中東地區(qū)爭(zhēng)奪能源權(quán)力及地緣政治影響力之新一輪博弈表現(xiàn)。中東地區(qū)在世界能源安全和地緣格局中占據(jù)獨(dú)特位置，一直是大國(guó)必爭(zhēng)之地。美國(guó)和俄羅斯既是世界大國(guó)，又是能源大國(guó)，在中東地區(qū)都有重要的能源利益，不可能置身于該地區(qū)權(quán)利博弈之外。隨著什葉派在中東地區(qū)實(shí)力的上升，以伊朗為核心形成了包括伊拉克、敘利亞、黎巴嫩真主黨、也門(mén)等在內(nèi)的什葉派集團(tuán)?？ㄋ柵c伊朗關(guān)系密切，是伊朗插手海灣地區(qū)事務(wù)的重要抓手。而沙特在打擊也門(mén)胡塞武裝、推翻敘利亞巴沙爾政權(quán)等方面進(jìn)展不利，加上國(guó)內(nèi)王室權(quán)力更迭和政局穩(wěn)定存在一定隱患，記者卡舒吉遇害事件的影響，國(guó)際形象受損。因此，伊朗與沙特的地區(qū)影響力和國(guó)際形象這種升降態(tài)勢(shì)，不利于美國(guó)維護(hù)其中東地區(qū)的利益。特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后，對(duì)美國(guó)的中東政策進(jìn)行重大調(diào)整，積極推動(dòng)沙特、阿聯(lián)酋、以色列等國(guó)圍繞反伊朗、反穆斯林兄弟會(huì)的目標(biāo)加強(qiáng)合作，并且單方面宣布退出伊核協(xié)議，希望通過(guò)維持甚或加強(qiáng)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，阻止伊朗石油重返國(guó)際能源市場(chǎng)，全面遏制伊朗在中東地區(qū)影響力，為美國(guó)搶奪國(guó)際能源市場(chǎng)份額掃清障礙。與此同時(shí)，俄羅斯利用中東地區(qū)正在加劇的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，撬動(dòng)中東國(guó)家加強(qiáng)對(duì)俄政治、經(jīng)濟(jì)、能源和軍貿(mào)等方面關(guān)系，中東因此成為俄與美進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)。俄羅斯為此在中東進(jìn)行了新的外交布局，在推行全方位平衡外交的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)與伊朗、敘利亞、真主黨的關(guān)系。[注]參見(jiàn)吳冰冰：“中東地區(qū)的大國(guó)博弈、地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)略格局”。圍繞伊核問(wèn)題、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、打擊“伊斯蘭國(guó)”等，特別是通過(guò)參與敘利亞的軍事行動(dòng)，俄羅斯強(qiáng)勢(shì)重返中東的戰(zhàn)略博弈場(chǎng)，而且將敘利亞作為天然氣重要供給端的波斯灣與需求端的歐洲之間的一個(gè)楔子，阻斷兩者之間通過(guò)管道連接的可能，從而實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)歐洲對(duì)俄天然氣依賴的目標(biāo)。[注]王寶龍：“俄羅斯介入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的能源地緣政治因素”，《阿拉伯世界研究》，2018年第3期。雖然美國(guó)在中東地區(qū)戰(zhàn)略格局的重塑中具有主導(dǎo)性作用，但也無(wú)法遏止俄在中東地區(qū)影響力的上升。由于美俄介入的不斷加深，中東地區(qū)沙特、阿聯(lián)酋、巴林等國(guó)與伊朗、敘利亞等國(guó)構(gòu)成的兩大陣營(yíng)對(duì)抗局面與美俄對(duì)抗局面相互交織在一起。從這個(gè)意義上說(shuō)，卡塔爾的“退群”，無(wú)疑是域外大國(guó)在中東地區(qū)博弈的一種反映和延伸。

二

卡塔爾“退群”，既有卡塔爾與沙特等中東國(guó)家之間博弈的原因，也顯現(xiàn)出卡塔爾大國(guó)志向的某種作用，還有中東地區(qū)地緣政治形勢(shì)和秩序劇變、大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的宏大背景，其核心是能源權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際能源格局的轉(zhuǎn)型。

第一，中東地區(qū)國(guó)家圍繞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)斗爭(zhēng)加劇是卡塔爾“退群”的主要原因。一是石油與天然氣兩種能源權(quán)力的矛盾是中東地區(qū)國(guó)家關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾，日益成為地區(qū)主導(dǎo)權(quán)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。卡塔爾在宣布“退群”時(shí)給出的官方理由是希望擺脫歐佩克的生產(chǎn)限制、擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)，并非有政治意圖，[注]Ben Hubbard and Stanley Reed, “Qatar Says It Will Leave OPEC and Focus on Natural Gas”, New York Times, December 3, 2018.但實(shí)質(zhì)上是卡塔爾作為天然氣大國(guó)與沙特作為石油大國(guó)之間矛盾的公開(kāi)化。沙特依靠其豐厚的石油儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力以及在伊斯蘭教中的特殊地位，成為中東地區(qū)的大國(guó)和強(qiáng)國(guó)?？ㄋ柺侵袞|地區(qū)的小國(guó)，但是積極完成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，從以石油天然氣作為支柱產(chǎn)業(yè)的單一發(fā)展模式轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)多元化；通過(guò)舉辦2006年多哈亞運(yùn)會(huì)、獲得2022年世界杯主辦權(quán)等重大國(guó)際體育活動(dòng)的途徑，在海灣地區(qū)的影響力不斷上升，甚至有超越沙特和阿聯(lián)酋等大國(guó)的勢(shì)頭。同時(shí)，由于天然氣在產(chǎn)量、價(jià)格上對(duì)石油的相對(duì)優(yōu)勢(shì)日益明顯，油氣能源權(quán)力之爭(zhēng)浮出，加上頁(yè)巖油氣技術(shù)的發(fā)展，全球能源結(jié)構(gòu)日趨多元化，能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者增多，這一重大變化對(duì)天然氣出口大國(guó)卡塔爾與以沙特為代表的石油出口大國(guó)間的關(guān)系造成沖擊?？ㄋ栐凇氨粩嘟弧钡那闆r下，宣布未來(lái)5～7年將大幅提升國(guó)內(nèi)液化天然氣產(chǎn)量，旨在蠶食石油市場(chǎng)以回?fù)羯程氐耐饨环怄i。國(guó)際貨幣基金組織最近發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，斷交危機(jī)對(duì)卡塔爾經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的影響處于可控范圍，卡塔爾經(jīng)濟(jì)前景樂(lè)觀，2018年卡塔爾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)2.7%，而沙特僅為2.2%。[注]International Monetary Fund,“Regional Economic Outlook: Middle East and Central Asia November 2018,” World Economic and Financial Surveys, November 2018, p.14.因此，卡塔爾在“被退群”狀態(tài)短期內(nèi)無(wú)法扭轉(zhuǎn)的情況下采取“退群”行動(dòng)，可以在一定程度上擺脫歐佩克減產(chǎn)政策的限制，削弱由沙特主導(dǎo)的石油國(guó)家集團(tuán)的影響力，并與沙特持續(xù)對(duì)抗。

二是歐佩克體系影響力下降，成為卡塔爾獨(dú)立發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的阻礙因素。歐佩克成立的主要目的就是要以“國(guó)家集團(tuán)戰(zhàn)略協(xié)作”的方式協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國(guó)石油政策，維持國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，確保石油生產(chǎn)國(guó)獲得穩(wěn)定收入。2005年開(kāi)始，歐佩克實(shí)行松動(dòng)配額制、調(diào)整石油產(chǎn)量、調(diào)整石油產(chǎn)能三大政策，使國(guó)際石油市場(chǎng)在近十年內(nèi)都處于適度緊張的狀態(tài)，[注]陳騰瀚：“歐佩克內(nèi)部派系之爭(zhēng)的原因、影響及走向”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2017年第9期，第58～65頁(yè)。確保成員國(guó)的石油收益。從歐佩克成立以來(lái)的運(yùn)作歷程看，國(guó)際石油市場(chǎng)的變化和價(jià)格漲跌實(shí)質(zhì)上是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配，各種力量必然要采取應(yīng)對(duì)措施來(lái)使石油市場(chǎng)朝著有利于自己的方向發(fā)展?？ㄋ柕脑彤a(chǎn)量不高，在歐佩克內(nèi)部一直追隨沙特，在有關(guān)決策中并沒(méi)有發(fā)言權(quán)。隨著天然氣在全球能源格局中的地位上升和歐佩克在全球能源版圖中的地位相對(duì)下降，作為天然氣出口大國(guó)的卡塔爾將注意力集中于天然氣領(lǐng)域。在卡塔爾與沙特關(guān)系陷入僵局的情況下，歐佩克的政策機(jī)制以及沙特的主導(dǎo)作用使得卡塔爾不愿繼續(xù)受到束縛，而是希望走獨(dú)立自主的能源發(fā)展道路?？ㄋ柷笆紫嘀x赫哈馬德·本·賈西姆·阿勒薩尼稱：歐佩克對(duì)卡塔爾已經(jīng)喪失作用，而且歐佩克被用來(lái)實(shí)現(xiàn)有損于卡塔爾國(guó)家利益的目的。[注]Jeff D. Colgan, “Qatar Will Leave OPEC. Here’s What This Means,” The Washington Post, December 6, 2018.

第二，國(guó)際能源格局調(diào)整成為卡塔爾謀求大國(guó)地位的重要契機(jī)。在國(guó)內(nèi)，卡塔爾已經(jīng)將天然氣產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，完成戰(zhàn)略布局?？ㄋ栍蜌赓Y源豐富，天然氣儲(chǔ)量排名世界第三，已探明天然氣儲(chǔ)量達(dá)到23.81萬(wàn)億立方米，僅南帕爾斯氣田就占全球天然氣儲(chǔ)量的20%。早在1987年，卡塔爾就開(kāi)始大力發(fā)展天然氣工業(yè)。國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì)(International Gas Union)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，卡塔爾2016年出口液化天然氣7720萬(wàn)噸，出口量占據(jù)全球市場(chǎng)30%的份額。[注]解亞娜：“卡塔爾LNG增產(chǎn)計(jì)劃‘撬動(dòng)’全球市場(chǎng)？”《中國(guó)石油報(bào)》，2018年6月5日?？ㄋ柆F(xiàn)已成為全球最大的天然氣出口國(guó)，緊隨其后的澳大利亞、美國(guó)和俄羅斯是卡塔爾強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)者。2018年1月1日，卡塔爾石油公司完成旗下卡塔爾天然氣運(yùn)營(yíng)公司(Qatar Gas)和拉斯拉凡天然氣公司(Ras Gas)的合并重組，新成立卡塔爾天然氣公司(Qatar Gas)，將獨(dú)立經(jīng)營(yíng)卡塔爾每年7700多萬(wàn)噸液化天然氣出口業(yè)務(wù)。當(dāng)年，為推動(dòng)液化天然氣業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展，卡塔爾積極擴(kuò)展海外市場(chǎng)，加大在美國(guó)市場(chǎng)的投資力度，成功控股美國(guó)德克薩斯州“黃金通道”(Golden Pass的液化天然氣(LNG)出口終端?？ㄋ柲茉床块L(zhǎng)薩阿德·阿爾卡比在宣布退出歐佩克后表示：“退出歐佩克的決定說(shuō)明卡塔爾希望將注意力專(zhuān)注于天然氣發(fā)展計(jì)劃，未來(lái)卡塔爾計(jì)劃將天然氣產(chǎn)量從目前的每年7700萬(wàn)噸提高到1.1億萬(wàn)噸?！盵注]“Qatar Breaks up with OPEC: It’s not You, It’s Me,” https://brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/12/05/qatar-breaks-up-with-opec-its-not-you-its-me.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月4日)可以說(shuō)，卡塔爾退出歐佩克的決定雖然與目前全球油價(jià)低迷、卡塔爾財(cái)政收入受到影響有一定關(guān)系，但更為重要的是，它“退群”后就可以擺脫歐佩克的限制，將注意力轉(zhuǎn)到天然氣領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)，提高在天然氣領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，影響國(guó)際能源市場(chǎng)供求關(guān)系，對(duì)油價(jià)產(chǎn)生新的下行壓力，進(jìn)而沖擊沙特的石油產(chǎn)業(yè)及其收益。

在國(guó)際上，卡塔爾的“大國(guó)夢(mèng)”促使其將能源權(quán)力作為謀求大國(guó)地位的重要手段?？ㄋ栯m然是中東地區(qū)的小國(guó)，但是一直都有成為地區(qū)大國(guó)的訴求。中東劇變引發(fā)的地區(qū)地緣政治動(dòng)蕩以及全球能源格局的變化，為卡塔爾實(shí)現(xiàn)自身訴求提供了新的歷史機(jī)遇。有學(xué)者指出，正當(dāng)外界擔(dān)憂中東地區(qū)政局不穩(wěn)之際，卡塔爾反其道而行之，把地區(qū)動(dòng)蕩視為不可多得的機(jī)遇，采取四面出擊、八面玲瓏的策略，巧妙周旋于各派勢(shì)力之間，著力塑造自身“穩(wěn)定堡壘”的獨(dú)特形象，全力拓展自己的地區(qū)影響力。[注]James M. Dorsey, “Qatar’s Challenge to Saudi Arabia: An Alternative View of Wahhabism,” RSIS Commentaries, No. 017/2013, January 30, 2013, pp.1-2.卡塔爾利用天然氣在全球能源格局中的地位上升之機(jī)，以天然氣產(chǎn)業(yè)為主體，發(fā)展起系統(tǒng)的天然氣開(kāi)發(fā)模式，并以此為基礎(chǔ)制定了符合其國(guó)家特點(diǎn)的能源外交政策?？ㄋ柲茉赐饨徊煌谝话阋饬x上的能源發(fā)展戰(zhàn)略，側(cè)重于從國(guó)家間政治層面確保和實(shí)現(xiàn)能源作為戰(zhàn)略資源的利益與效用，利用能源資源充當(dāng)?shù)鼐壵尾┺牡母軛U，采取政治與經(jīng)濟(jì)相互交叉的策略，捍衛(wèi)自己的利益和影響。[注]胡雨：“阿拉伯劇變后的卡塔爾外交政策”，《阿拉伯世界研究》，2015年第5期?？ㄋ柆F(xiàn)已與歐洲、亞洲等國(guó)家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的天然氣長(zhǎng)期協(xié)議，獲取了連續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政收入，以確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，而且使相關(guān)合作國(guó)家成為自身安全穩(wěn)定的利益攸關(guān)者，為本國(guó)增添了外交籌碼和影響力。[注]Steven Wright, “Foreign Policies within International Reach: The Case of Qatar,” in David Held and Kristian Coates Ulrichsen, eds., The Transformation of the Gulf: Politics, Economics and the Global Order, London: Routeledge, 2011, pp. 296-312.目前，卡塔爾在亞洲最大的出口對(duì)象國(guó)是日本(占卡總出口量的15%)，中國(guó)緊隨其后；卡現(xiàn)有液化天然氣出口量穩(wěn)居全球第一。從這個(gè)意義上說(shuō)，卡塔爾的天然氣既是一種資源，也是外交籌碼和追求大國(guó)地位的物質(zhì)保障?？ㄋ栃纪顺鰵W佩克，全力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，也是希望在目前占有先機(jī)的條件下?lián)屪夂蜃h題升溫、能源消費(fèi)脫碳化趨勢(shì)的機(jī)遇期，打造其地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者的形象，以實(shí)現(xiàn)其大國(guó)夢(mèng)想。

第三，卡塔爾以退為進(jìn)，強(qiáng)化與美國(guó)的同盟關(guān)系。隨著美國(guó)油氣出口能力的提升，歐佩克日益成為影響美油氣利益的主要障礙。美國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)反壟斷訴訟打壓歐佩克，以為美在國(guó)際石油市場(chǎng)獲得更大利益掃除障礙。美國(guó)能源信息署(EIA)在《2019年度能源展望》中指出，隨著原油、天然氣等能源供應(yīng)的增加，預(yù)計(jì)到2020年，美國(guó)將成為凈能源出口國(guó)。[注]US Energy Information Administration, “Annual Energy Outlook 2019,” https://www.eia.gov/outlooks/aeo/pdf/aeo2019.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月25日)美國(guó)的頁(yè)巖油氣開(kāi)采取得重大突破后，生產(chǎn)能力和國(guó)際能源市場(chǎng)地位發(fā)生顯著變化，不滿于歐佩克利用政策手段控制石油價(jià)格的方式，更受到沙特和俄羅斯分別主導(dǎo)的歐佩克、非歐佩克產(chǎn)油國(guó)之間的“維也納聯(lián)盟”沖擊國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格的影響。加上制裁伊朗的需要，美國(guó)一直有意解散歐佩克，因而不惜動(dòng)用國(guó)內(nèi)反壟斷訟訴這種法律手段對(duì)之進(jìn)行打擊。美國(guó)聯(lián)邦參議員萊希(Patrick Leahy)2000年第一次將《反石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案》(No Oil Producing and Exporting Cartels Act)法案引入?yún)⒆h院后，美國(guó)國(guó)內(nèi)先后出現(xiàn)多個(gè)類(lèi)似版本的法案。[注]“S. 2270 No Oil Producing and Exporting Cartels Act of 2004,” Congressional Budget Office Cost Estimate, April 29, 2004.但是，由于美國(guó)歷任總統(tǒng)的反對(duì)，上述法案均未通過(guò)。2019年2月9日，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)以口頭表決的方式，通過(guò)了名為《反石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案》(NOPEC -2018)[注]H.R.5904-NOPEC 115th Congress (2017-2018), https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/5904/text?q=%7B%22search%22%3A%5B%No+Oil+Producing+and+Exporting+Cartels+Act%22%5D%7D&r=2&s=3.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月17日)的跨黨派議案。特朗普總統(tǒng)曾多次在推特上指責(zé)歐佩克推高油價(jià)，如果《反石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案》(NOPEC-2018)得到他支持并順利通過(guò)，美國(guó)司法部將以共謀為由起訴歐佩克及其成員國(guó)。作為歐佩克成員國(guó)，卡塔爾有可能受到美國(guó)司法部調(diào)查，勢(shì)必對(duì)其目前在美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展的與天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的投資和貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生影響?？ㄋ栃纪顺鰵W佩克，希望在美國(guó)與歐佩克的矛盾中置身事外，以免受到牽連。更進(jìn)一步說(shuō)，通過(guò)“退群”的舉動(dòng)，卡塔爾為美國(guó)對(duì)歐佩克的打擊行動(dòng)提供了切實(shí)支持?！?·11”事件后，美國(guó)將中央司令部的前沿總部從沙特遷至卡塔爾的烏代德，關(guān)閉了美國(guó)在沙特的軍事基地，卡塔爾從此成為美在中東最大和最重要的軍事基地東道國(guó)。沙特與卡塔爾在美國(guó)軍事戰(zhàn)略中的地位一升一降，加劇了兩國(guó)間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。作為美國(guó)的盟友，特別是遭遇沙特發(fā)起的斷交危機(jī)而與沙特的矛盾持續(xù)激化后，卡塔爾更加需要美國(guó)的支持，與美國(guó)的“綁定”有利于維護(hù)卡塔爾的國(guó)家安全，同時(shí)削弱沙特的地區(qū)影響力。美國(guó)油氣出口能力大幅提升后希望搶奪國(guó)際能源市場(chǎng)中話語(yǔ)權(quán)。因此，卡塔爾與美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上一拍即合，面對(duì)共同的對(duì)手——沙特主導(dǎo)下的歐佩克而揭開(kāi)合作的新篇章。在美國(guó)采用國(guó)內(nèi)反壟斷法條對(duì)歐佩克發(fā)起訴訟的當(dāng)口，卡塔爾宣布退出“歐佩克”的行動(dòng)無(wú)疑是對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)術(shù)支持。

三

沙特與卡塔爾這兩個(gè)中東地區(qū)主要能源國(guó)的矛盾因?yàn)閿嘟皇录涂ㄋ枴巴巳骸倍萦?，?yán)重沖擊了地區(qū)政治形勢(shì)和歐佩克的影響力、全球能源格局，尤其對(duì)中東地區(qū)合作機(jī)制產(chǎn)生重大影響。

首當(dāng)其沖的是，卡塔爾“退群”將重挫歐佩克的威風(fēng)，使其難以繼續(xù)在國(guó)際能源市場(chǎng)中一家獨(dú)大。首先，歐佩克內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇，弱化了歐佩克的組織協(xié)調(diào)能力。沙特與卡塔爾的矛盾加劇，雙方的斗爭(zhēng)外溢化，博弈場(chǎng)從中東地區(qū)延伸到歐佩克組織內(nèi)部。自歐佩克成立以來(lái)，根據(jù)與美國(guó)關(guān)系及石油政策的差異性，其成員國(guó)分為鴿派、鷹派以及搖擺的中間派，其中沙特和卡塔爾均屬于比較溫和的鴿派，由于一直受到日趨嚴(yán)重的地緣政治與國(guó)家利益之爭(zhēng)的影響，各派之間的政策協(xié)調(diào)難度日益加大。一些成員國(guó)對(duì)沙特主導(dǎo)歐佩克的現(xiàn)狀心懷不滿，并將油價(jià)低迷歸咎于沙特前期堅(jiān)持增產(chǎn)降價(jià)的行為。作為歐佩克核心力量，海灣阿拉伯國(guó)家內(nèi)部分裂加劇了歐佩克的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)危機(jī)與政策協(xié)調(diào)危機(jī)。[注]鄒志強(qiáng)：“歐佩克的內(nèi)外挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略選擇”，《中國(guó)石油報(bào)》，2018年7月12日。沙特與卡塔爾之間的矛盾將會(huì)削弱歐佩克其他成員國(guó)特別是中東產(chǎn)油國(guó)對(duì)歐佩克政策的支持力度。例如早在2016年11月歐佩克作出減產(chǎn)的決定時(shí)，伊拉克勉強(qiáng)同意了歐佩克的決定，但據(jù)《華爾街時(shí)報(bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伊拉克國(guó)家石油營(yíng)銷(xiāo)組織(SOMO)已計(jì)劃將巴士拉石油公司產(chǎn)量增加7%，日產(chǎn)353萬(wàn)桶石油。[注]“What Oil Cuts? Iraq Plans to Ramp up Crude Export,” https://www.marketwatch.com/story/what-oil-cuts-iraq-plans-to-ramp-up-crude-exports-2016-12-14/print.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月9日)據(jù)伊拉克石油部的統(tǒng)計(jì)，2019年1月，伊拉克原油產(chǎn)量為369.4萬(wàn)桶。[注]John Lee, “ January Oil Exports, Volume Down, Revenue Up,” http://www.iraq-businessnews.com/2019/02/04/january-oil-exports-volume-down-revenue-up/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月19日)也就是說(shuō)，伊拉克過(guò)去幾年來(lái)石油產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，與歐佩克的減產(chǎn)保價(jià)政策背道而馳。如果伊拉克與歐佩克的矛盾升級(jí)，未來(lái)不排除伊拉克效仿卡塔爾作出“退群”的決定。在卡塔爾宣布“退群”后，沙特阿卜杜拉國(guó)王石油研究中心對(duì)外宣稱，正在研究歐佩克解散可能對(duì)原油市場(chǎng)造成的影響。[注]嚴(yán)凱：“卡塔爾已去，沙特何從”，《中國(guó)石油石化》，2018年第24期。這引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)歐佩克未來(lái)走向的關(guān)注。

其次，歐佩克整體上在國(guó)際能源市場(chǎng)上的影響力下降。歐佩克自成立以來(lái)，就曾發(fā)生過(guò)成員國(guó)退出的情況，厄瓜多爾曾于1992年退出歐佩克、2007年重返，加蓬曾因拒絕繳納年費(fèi)于1995年被終止成員資格、至今未再加入，印尼曾因石油進(jìn)口量超過(guò)產(chǎn)量而在2009年1月1日被終止歐佩克成員資格、2015年得到恢復(fù)。歷史上退出歐佩克的成員國(guó)均系歐佩克中影響力較小的國(guó)家，卡塔爾則是全球主要能源生產(chǎn)地的中東地區(qū)中第一個(gè)宣布退出歐佩克的國(guó)家，說(shuō)明卡塔爾已經(jīng)不再倚重歐佩克而確保自身的石油工業(yè)收益。2014年中期，國(guó)際石油市場(chǎng)供過(guò)于求后，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始下跌。沙特堅(jiān)持掌控市場(chǎng)份額、拒絕減產(chǎn)，以圖通過(guò)低油價(jià)的方式打擊生產(chǎn)成本較高的美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，結(jié)果事與愿違，油價(jià)從100美元/桶大幅下跌到50美元/桶，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退。[注]Alberto Behar, Robert A. Ritzb, “OPEC vs US shale: Analyzing the Shift to a Market-share Strategy,” http://dx.doi.org/10.1016/j.eneco.2016.12.021, 0140-9883/? 2017 Published by Elsevier B.V.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月4日)近年來(lái)，全球頁(yè)巖油氣資源開(kāi)發(fā)形勢(shì)看好，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的“低碳化”能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)逐步兌現(xiàn)，新能源技術(shù)迅速發(fā)展，歐佩克的減產(chǎn)決定促使美國(guó)等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)趁機(jī)搶奪市場(chǎng)份額，致使歐佩克在國(guó)際石油市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)降勢(shì)凸顯，其在全球能源格局中的影響力不斷下降，已難憑借一己之力掌控國(guó)際石油市場(chǎng)的變化。

其三，國(guó)際能源格局發(fā)生重大變化。美國(guó)頁(yè)巖油氣技術(shù)取得重大突破后，頁(yè)巖油氣產(chǎn)量的大幅提升使美國(guó)能源對(duì)外依賴度不斷降低，國(guó)際能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)正在從以石油為主轉(zhuǎn)向石油及頁(yè)巖油等多種能源并存，基本上形成了中東——中亞——俄羅斯和北美“雙軸”，再加上非洲、拉美等的“雙軸多中心”的能源格局。[注]潛旭明：“卡塔爾退出歐佩克折射國(guó)際能源格局深刻變化”，《當(dāng)代世界》，2019年第2期。在外部受到多方擠壓的情況下，以沙特為主導(dǎo)的歐佩克不得不與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)進(jìn)行深度合作，打造“歐佩克+”模式。2016年以來(lái)，沙特采取聯(lián)手俄羅斯等國(guó)共同減產(chǎn)的方式，壓低世界原油庫(kù)存，推動(dòng)國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格走高。但是，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的持續(xù)走高將推動(dòng)頁(yè)巖油產(chǎn)量的增長(zhǎng)以及石油替代性技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)造成沖擊，并不符合產(chǎn)油國(guó)的長(zhǎng)期利益。為此，從2017年開(kāi)始，歐佩克又聯(lián)合俄羅斯等國(guó)采取增產(chǎn)行動(dòng)，通過(guò)增加原油供給拉低國(guó)際油價(jià)，最終在原油供需各方均能接受的油價(jià)水平上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系的平衡。隨著國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷，美國(guó)等國(guó)家頁(yè)巖油產(chǎn)量的增長(zhǎng)造成全球原油存庫(kù)壓力得不到實(shí)質(zhì)性緩解，沙特和俄羅斯于2016年末達(dá)成聯(lián)合減產(chǎn)協(xié)議，合計(jì)減產(chǎn)近180萬(wàn)桶/天，這是歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)時(shí)隔15年之后再度聯(lián)手救市。[注]高健：“美國(guó)取代歐佩克成為國(guó)際油價(jià)調(diào)節(jié)者”，《中國(guó)石化》，2017年第10期。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)群體依然擁有重大影響力，沙特、俄羅斯分別主導(dǎo)的歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國(guó)之間的“維也納聯(lián)盟”目前已逐步成為全球石油市場(chǎng)的“調(diào)節(jié)器”，加之美國(guó)因素的影響，石油市場(chǎng)已經(jīng)形成美國(guó)、俄羅斯和沙特阿拉伯三足鼎立的局面，三方的競(jìng)爭(zhēng)與合作推動(dòng)國(guó)際能源格局進(jìn)入持續(xù)轉(zhuǎn)型期。

在歐佩克難以再在國(guó)際能源市場(chǎng)中一家獨(dú)大之外，卡塔爾“退群”將加速中東地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響全球能源生產(chǎn)。首先，卡塔爾將全力推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)成為中東地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。卡塔爾的天然氣在儲(chǔ)量、出口量中居世界前列，為全球第一大液化天然氣出口國(guó)，在國(guó)際能源市場(chǎng)中占據(jù)了難以動(dòng)搖的重要地位。卡塔爾退出歐佩克后將以液化天然氣作為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外油氣資源的投資，其北方氣田擴(kuò)建項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)到2024年石油產(chǎn)量?jī)H占卡塔爾能源總量的10%，天然氣及附屬產(chǎn)品將成為卡塔爾能源結(jié)構(gòu)中的主體。[注]Country Report of Qatar, December 2018, EIU Database.同時(shí)，卡塔爾將在天然氣領(lǐng)域加大與美國(guó)的合作力度。2018年12月16日，卡塔爾國(guó)家石油公司宣布，今后數(shù)年可能在美國(guó)能源領(lǐng)域投資至少200億美元，并為國(guó)內(nèi)增產(chǎn)液化天然氣尋找新的外國(guó)伙伴。[注]“卡塔爾退出歐佩克后或重金投資美國(guó)”，http://d.drcnet.com.cn/eDRCNet.Common.Web/DocDetail.aspx?DocID=5335573&leafid=6&chnid=10.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月3日)2019年2月22日，卡塔爾國(guó)家石油公司與美國(guó)?？松梨诠竞献魍顿Y啟動(dòng)的德卡薩斯州Golden Pass LNG出口終端項(xiàng)目建設(shè)為美國(guó)量多價(jià)低的天然氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟了新的出口路徑。另外，卡塔爾積極增加對(duì)中國(guó)、印度、日本等亞洲油氣消費(fèi)大國(guó)的出口，彌補(bǔ)國(guó)際石油價(jià)格下降所造成的財(cái)政收入銳減，并倚仗天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大在國(guó)際能源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

其次，中東地區(qū)乃至全球以石油為主體的能源格局逐步朝油氣平衡方向發(fā)展。中東地區(qū)油氣資源儲(chǔ)備豐富，但傳統(tǒng)上以石油作為全球能源供應(yīng)的主要商品，圍繞石油定價(jià)權(quán)和生產(chǎn)配額成立了由沙特主導(dǎo)的歐佩克，在維護(hù)中東主要產(chǎn)油國(guó)利益方面仍在發(fā)揮重要作用，但已今非昔比。相比而言，天然氣在中東地區(qū)能源結(jié)構(gòu)中的地位雖遠(yuǎn)低于石油，但是由于時(shí)代條件和發(fā)展議程的影響而在全球能源市場(chǎng)中地位持續(xù)上升。未來(lái)石油和天然氣將成為中東地區(qū)能源生產(chǎn)的兩大支柱，圍繞兩種能源的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)必然加劇。除卡塔爾已開(kāi)始大力發(fā)展天然氣工業(yè)外，沙特也計(jì)劃在未來(lái)十年內(nèi)引入1500億美元的投資用于增加液化天然氣產(chǎn)量，由此將從凈石油出口國(guó)發(fā)展成為液化天然氣和石油雙重能源出口國(guó)，增加在國(guó)際能源市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)。目前，國(guó)際天然氣市場(chǎng)的價(jià)格以油氣聯(lián)動(dòng)為主，油氣生產(chǎn)國(guó)和國(guó)際能源市場(chǎng)不只是會(huì)繼續(xù)受到歐佩克相關(guān)政策舉措的影響，而且會(huì)越來(lái)越多地受到天然氣生產(chǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)的牽動(dòng)。

在此帶動(dòng)下，全球其他能源生產(chǎn)大國(guó)對(duì)天然氣市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪將會(huì)加劇，“天然氣歐佩克”有可能重新提上日程。目前，俄羅斯、伊朗和卡塔爾三國(guó)是全球已探明天然氣儲(chǔ)量最多的國(guó)家；澳大利亞是卡塔爾之后第二大液化天然氣出口國(guó)，再后依次為馬來(lái)西亞、尼日利亞、印度尼西亞。全球天然氣消費(fèi)市場(chǎng)基本分為歐洲、北美和東亞三大相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域性市場(chǎng)，其中俄羅斯借助其天然氣管道的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在歐洲天然氣市場(chǎng)中享有壟斷地位；卡塔爾依托有利的地理位置，以液化天然氣為重點(diǎn)，占據(jù)亞太地區(qū)以日本和中國(guó)為主的消費(fèi)市場(chǎng)。美國(guó)在2007年頁(yè)巖氣技術(shù)取得重大突破后，從天然氣進(jìn)口國(guó)向出口國(guó)轉(zhuǎn)變，成為國(guó)際天然氣市場(chǎng)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)者。隨著天然氣產(chǎn)量的增加及市場(chǎng)對(duì)天然氣需求的增加，國(guó)際能源供給中心“西移”、需求中心“東移”，主要生產(chǎn)國(guó)圍繞天然氣市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈。同時(shí)，全球天然氣領(lǐng)域的國(guó)際合作已在推進(jìn)，只是成效甚微。俄羅斯在這方面走在其他國(guó)家之前。隨著未來(lái)天然氣在國(guó)際能源格局中的重要性上升，參與有關(guān)合作的國(guó)家將會(huì)增多，“天然氣歐佩克”成型的可能性將會(huì)增大。

最后，卡塔爾“退群”促使中東地區(qū)合作機(jī)制生變。一方面，以歐佩克為代表的中東地區(qū)石油合作機(jī)制的主導(dǎo)作用將逐漸弱化，與非歐佩克國(guó)家的合作機(jī)制建設(shè)成為重點(diǎn)。歐佩克能夠長(zhǎng)期順利運(yùn)行不僅在于保證成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)收益，更為重要的是形成了系統(tǒng)的協(xié)商機(jī)制。卡塔爾作為中東地區(qū)的石油凈出口國(guó)退出歐佩克，本身就是對(duì)歐佩克的權(quán)威及其運(yùn)行機(jī)制的公開(kāi)宣戰(zhàn)。目前，在美、俄和沙特三分國(guó)際石油市場(chǎng)的局面下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，石油供需矛盾突出，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行。沙特在歐佩克內(nèi)部力圖推動(dòng)凍產(chǎn)協(xié)議的實(shí)施但進(jìn)展艱難，因此日益重視與俄的合作，有意通過(guò)與俄等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)建立的“歐佩克+”機(jī)制聯(lián)手減產(chǎn)，刺激油價(jià)回升?！皻W佩克+”機(jī)制的成員國(guó)主要包括歐佩克成員國(guó)加上俄、哈薩克斯坦、阿曼、阿塞拜疆、巴林、文萊、赤道幾內(nèi)亞、馬來(lái)西亞、墨西哥、蘇丹和南蘇丹等國(guó)。[注]OPEC, Declaration of Cooperation, No.52/2017, Vienna, Austria, November 30, 2017.因此，全球能源格局中的石油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、價(jià)格影響因素、外溢政治效應(yīng)、能源安全觀念都在發(fā)生變化。

另一方面，以海合會(huì)為主體的中東地區(qū)政治合作機(jī)制受到?jīng)_擊，雙多邊合作機(jī)制有可能取代海合會(huì)的合作機(jī)制。日趨激烈的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，使得中東地區(qū)合作機(jī)制缺失的問(wèn)題更為突出。阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟(阿盟)和海灣國(guó)家合作委員會(huì)(“海合會(huì)”)是中東地區(qū)兩個(gè)主要的地區(qū)合作機(jī)制。中東劇變后，阿盟的作用弱化；海灣國(guó)家政局基本穩(wěn)定，海合會(huì)在推動(dòng)相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、資源、安全和環(huán)境等方面的合作中發(fā)揮了重要作用。但是，沙特等國(guó)與卡塔爾斷交事件涉及海合會(huì)六個(gè)成員國(guó)中的四國(guó)，致使2017、2018年海合會(huì)首腦會(huì)議連續(xù)出現(xiàn)缺席現(xiàn)象，已成慣例的海合會(huì)首腦協(xié)商機(jī)制無(wú)法繼續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，沙特轉(zhuǎn)向積極加強(qiáng)與阿聯(lián)酋的雙邊合作。2017年12月海合會(huì)科威特首腦會(huì)議召開(kāi)前幾個(gè)小時(shí)，阿聯(lián)酋方面宣布將和沙特成立新的“聯(lián)合合作委員會(huì)”，加強(qiáng)雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、貿(mào)易和文化等各方面的聯(lián)系。這引發(fā)各界對(duì)兩國(guó)想要拋開(kāi)海合會(huì)框架另行“組團(tuán)”的猜測(cè)。[注]“海合會(huì)峰會(huì)：團(tuán)結(jié)難求 僵局難解”，http://news.cnwest.com/content/2017-12/06/content_15543658.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月3日)2018年1月，沙特與阿聯(lián)酋同時(shí)實(shí)施國(guó)際貨幣基金組織之前要求的增值稅法，成為雙邊合作推進(jìn)的新亮點(diǎn)。楓園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司(Verisk Maplecroft)中東和北非地區(qū)形勢(shì)首席分析師托比約恩·索爾維特(Torbjorn Soltvedt)認(rèn)為，“兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層有著密切的個(gè)人關(guān)系，這本身可能給兩國(guó)聯(lián)盟提供更多可信度。增值稅和加大力度對(duì)付伊朗可能是兩國(guó)取得某些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的領(lǐng)域?！盵注]王素譯：“安息吧，海合會(huì)”，《進(jìn)出口經(jīng)理人》，2018年第6期。海合會(huì)內(nèi)部的分裂已成事實(shí)，如果未來(lái)卡塔爾退出海合會(huì)，將以沙特為核心建立更加單極化的組織，進(jìn)而對(duì)海合會(huì)的運(yùn)行模式及中東地區(qū)國(guó)家間的合作機(jī)制將產(chǎn)生深刻影響。

此外，中東地區(qū)的安全合作機(jī)制將更加依賴域外大國(guó)力量。油氣收入是沙特和卡塔爾這兩個(gè)中東能源大國(guó)和其他能源生產(chǎn)國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源。獲得穩(wěn)定的能源收入的前提是必須有充足的安全保證，但是中東國(guó)家普遍缺乏安全保障的能力，已經(jīng)組建的“半島之盾”部隊(duì)缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)斗力。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直充當(dāng)中東國(guó)家安全保障的主要提供者，也是中東各國(guó)巨額軍備開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的主要流向國(guó)。2018年，沙特?fù)芸畛^(guò)30億美元用于購(gòu)買(mǎi)武器，主要采購(gòu)來(lái)源國(guó)為美國(guó)、英國(guó)和西班牙；卡塔爾軍購(gòu)協(xié)議撥款超過(guò)4.9億美元，主要采購(gòu)來(lái)源國(guó)為美國(guó)；阿聯(lián)酋軍購(gòu)協(xié)議撥款超過(guò)2億美元，主要采購(gòu)來(lái)源國(guó)為美國(guó)。[注]“軍火商樂(lè)開(kāi)花，海灣國(guó)家開(kāi)展高技術(shù)軍備競(jìng)賽”，http://news.ifeng.com/a/20180423/57797622_0.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月3日)2018年6月5日，卡塔爾副首相兼國(guó)防大臣阿提亞公開(kāi)表示希望“加入北約”，愿意讓北約在卡塔爾駐軍或設(shè)立“專(zhuān)業(yè)化中心”。北約婉拒了卡塔爾的請(qǐng)求，但充分肯定了卡塔爾與北約的合作，稱“卡塔爾是北約的一個(gè)重要的、長(zhǎng)久的合作伙伴”。[注]丁?。骸翱ㄋ枖嘟晃C(jī)一周年：封鎖與突圍”，《當(dāng)代世界》，2018年第13期。特朗普總統(tǒng)甚至提出建立“阿拉伯北約”的構(gòu)想，即以沙特和阿聯(lián)酋為核心，納入海合會(huì)阿拉伯國(guó)家、約旦、埃及等國(guó)組成阿拉伯版的北約，與以色列結(jié)成安全伙伴，共同遏制伊朗。[注]“Trump Seeks to Revive ‘Arab NATO’ to Confront Iran,” Reuters, July 27, 2018.隨著卡塔爾與沙特等國(guó)的矛盾不斷深化，同為美國(guó)盟友的沙特和卡塔爾兩國(guó)在爭(zhēng)取美國(guó)安全保障供給方面的斗爭(zhēng)也會(huì)加劇，中東地區(qū)安全合作機(jī)制對(duì)域外力量的依賴度因而會(huì)隨之加大。

結(jié) 語(yǔ)

時(shí)至今日仍然成立的邏輯是，“沒(méi)有什么比中東的石油和天然氣管道系統(tǒng)以及政治與戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)它們運(yùn)用的影響更好地反映中東的不穩(wěn)定性和不確定性。”[注][美]索爾·科恩著，嚴(yán)春松譯：《地緣政治學(xué)：國(guó)際關(guān)系的地理學(xué)》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2011年，第401頁(yè)。從2017年斷交危機(jī)時(shí)的“被退群”到2018年底的主動(dòng)“退群”，卡塔爾對(duì)自身國(guó)際環(huán)境、外交政策認(rèn)知和相應(yīng)抉擇發(fā)生了顯著變化。阿拉伯國(guó)家內(nèi)部的矛盾隨之公開(kāi)化甚至對(duì)立化，導(dǎo)致海合會(huì)及其他合作機(jī)制名存實(shí)亡，中東地區(qū)地緣政治格局呈現(xiàn)解構(gòu)與重構(gòu)并進(jìn)的新動(dòng)向。這在客觀上有利于從世界最大的能源進(jìn)口國(guó)成為天然氣出口國(guó)的美國(guó)逐步瓦解歐佩克、提升美在未來(lái)國(guó)際油價(jià)的主導(dǎo)權(quán)。未來(lái)，傳統(tǒng)能源利益國(guó)與新興能源國(guó)之間圍繞石油權(quán)力、天然氣權(quán)力的斗爭(zhēng)和博弈必然加劇，且成為國(guó)際能源格局持續(xù)變化的重要推力。○