中國民主促進會規(guī)章制度制定條例

（民進十四屆二中全會審議通過，民進中央2018年12月14日印發(fā)）

第一章 總 則

第一條為了貫徹《中國民主促進會章程》（以下簡稱會章），加強制度建設，規(guī)范和保障中國民主促進會（以下簡稱民進）的規(guī)章制度制定工作，提高參政黨自身建設水平，制定本條例。

第二條民進規(guī)章制度是民進制定的，規(guī)范和保障民進組織工作和會員行為的，以條款形式表述的制度性文件的總稱。

第三條民進規(guī)章制度的名稱為會章，條例，規(guī)則或規(guī)定、辦法、細則。

會章是最根本的民進規(guī)章制度，是制定其他民進規(guī)章制度的基礎和依據(jù)；條例對會章中重要內(nèi)容的貫徹作出基本規(guī)定，確保民進全會對會章中重要規(guī)定的統(tǒng)一執(zhí)行；規(guī)則或規(guī)定、辦法、細則對條例中的內(nèi)容作出具體規(guī)定，確保民進全會對條例的執(zhí)行，或按照條例要求和工作實際對某一方面工作作出專門規(guī)定。

第四條民進全國代表大會制定會章；民進中央依據(jù)會章制定條例和規(guī)則或規(guī)定、辦法、細則；民進中央監(jiān)督委員會和民進各省、自治區(qū)、直轄市委員會依據(jù)民進中央規(guī)章制度，可就其職權(quán)范圍內(nèi)特定事項制定規(guī)則或規(guī)定、辦法、細則。

第五條民進規(guī)章制度的制定工作在民進中央統(tǒng)一領導下進行。日常工作由民進中央領導機構(gòu)決定，民進中央辦公廳作為工作部門負責組織實施。

第六條制定民進規(guī)章制度應當遵循下列原則：

（一）貫徹中國共產(chǎn)黨的理論和路線、方針、政策；

（二）遵守憲法和法律；

（三）以會章為根本依據(jù)，保障會章執(zhí)行，體現(xiàn)民進宗旨；

（四）從民進事業(yè)發(fā)展需要和自身建設實際出發(fā)，推進民進各項工作制度化、規(guī)范化、程序化；

（五）堅持民主集中制；

（六）維護民進規(guī)章制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。

第二章 規(guī)劃與計劃

第七條民進中央負責規(guī)章制度體系建設，統(tǒng)籌安排，突出重點，有序推進，編制民進中央規(guī)章制度建設規(guī)劃和年度計劃。

第八條民進中央規(guī)章制度建設規(guī)劃和年度計劃，由民進中央辦公廳負責起草，廣泛聽取意見后報批。規(guī)章制度建設規(guī)劃由中央常務委員會會議審批。年度計劃由主席辦公會議審批。

第九條民進中央監(jiān)督委員會和民進各省、自治區(qū)、直轄市委員會，根據(jù)需要，編制各自的規(guī)章制度建設規(guī)劃和年度計劃。

第十條民進規(guī)章制度建設規(guī)劃和年度計劃在執(zhí)行中，審批機關(guān)可以根據(jù)實際需要，作必要的調(diào)整。

第三章 起 草

第十一條民進規(guī)章制度草案應當包括下列內(nèi)容：

（一）名稱；

（二）制定目的和依據(jù)；

（三）適用范圍；

（四）具體規(guī)范；

（五）解釋機關(guān)；

（六）施行日期。

第十二條民進規(guī)章制度草案應當依據(jù)明確、內(nèi)容具體、邏輯嚴密、表述規(guī)范、行文簡潔，具有約束性和可操作性。

第十三條起草民進規(guī)章制度，應當對照民進現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)章制度。對同一事項，如果需要作出與現(xiàn)行規(guī)章制度不一致的規(guī)定，應當對如何適用作出規(guī)定，并在報送草案時說明。

第十四條民進中央規(guī)章制度的起草工作，由主席辦公會議按年度計劃布置，民進中央辦公廳牽頭落實，并起草綜合性規(guī)章制度。機關(guān)部門和單位負責起草相關(guān)規(guī)章制度。必要時可成立起草小組起草。起草中未能協(xié)商一致的內(nèi)容，應當在報送草案時說明。

民進中央監(jiān)督委員會和民進各省、自治區(qū)、直轄市委員會負責各自規(guī)章制度的起草工作。

第十五條民進規(guī)章制度起草過程中，應當深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見。草案形成后，應通過書面、會議或網(wǎng)絡等渠道，在一定范圍內(nèi)征求意見。

第十六條民進規(guī)章制度草案審議時，起草部門應當對草案制定的必要性、依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見、協(xié)商研究等情況作出說明。

第四章 審批與發(fā)布

第十七條民進規(guī)章制度的審批機關(guān)、發(fā)布機關(guān)與制定機關(guān)一致，按本條例第四條規(guī)定執(zhí)行。

第十八條民進規(guī)章制度草案提交審批前，由工作部門進行審核。審核的主要內(nèi)容有：

（一）是否符合本條例第六條規(guī)定的各項原則；

（二）是否同民進的上位規(guī)章制度相抵觸，或與同位規(guī)章制度不一致;

（三）是否與相關(guān)部門或單位進行必要的協(xié)商；

（四）是否符合制定權(quán)限和程序；

（五）其他需要審核的問題。

對存在問題的民進規(guī)章制度草案，審核部門可以向起草部門、審批機關(guān)提出意見建議。

第十九條民進規(guī)章制度批準后，由審批機關(guān)以文件形式公開發(fā)布。

第二十條經(jīng)審批確需試行的規(guī)章制度，試行期為兩年。試行期滿再作審議，決定正式發(fā)布或作廢。

第五章 適用與解釋

第二十一條會章在民進規(guī)章制度中具有最高效力，其他任何民進規(guī)章制度都不得同會章相抵觸。條例的效力高于規(guī)則或規(guī)定、辦法、細則的效力。民進中央規(guī)章制度的效力高于民進中央監(jiān)督委員會和民進各省、自治區(qū)、直轄市委員會規(guī)章制度的效力；民進中央監(jiān)督委員會規(guī)章制度的效力高于民進各省、自治區(qū)、直轄市委員會規(guī)章制度的效力；同一組織制定的新規(guī)章制度的效力高于舊的規(guī)章制度的效力。

第二十二條民進中央可以對民進中央監(jiān)督委員會和民進各省、自治區(qū)、直轄市委員會規(guī)章制度責令改正或者予以撤銷。

第二十三條民進規(guī)章制度由審批機關(guān)負責解釋或指定解釋部門。現(xiàn)行民進規(guī)章制度中未規(guī)定解釋責任的，由審批機關(guān)決定和發(fā)布解釋意見。

民進規(guī)章制度的解釋同規(guī)章制度具有同等效力。

第六章 備案、清理與評估

第二十四條民進中央監(jiān)督委員會和民進各省、自治區(qū)、直轄市委員會批準的規(guī)章制度，應當在批準后30日內(nèi)報送民進中央備案。民進中央辦公廳負責備案事務。

第二十五條民進規(guī)章制度審批機關(guān)應當及時掌握規(guī)章制度的執(zhí)行情況和實施效果，開展經(jīng)常性的檢查、督促、評估和清理工作，保證規(guī)章制度的適用性和嚴肅性。

第七章 附 則

第二十六條民進條例，規(guī)則或規(guī)定、辦法、細則的修改和廢止，適用本條例。

第二十七條本條例由民進中央主席會議負責解釋。

第二十八條本條例自發(fā)布之日起施行。