□郭擁軍

作為各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的重要組成部分，依法對(duì)司法工作實(shí)施監(jiān)督是司法權(quán)正確運(yùn)行的重要保證。黨的十九大報(bào)告明確指出了人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。這不僅對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，而且也為各級(jí)人大加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作指明了方向。

經(jīng)過(guò)多年不斷探索和實(shí)踐，雖然人大司法監(jiān)督工作取得了重大成就，但是人大司法監(jiān)督職能的發(fā)揮還不夠充分，與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的要求之間尚存距離，也難以滿足司法實(shí)踐對(duì)人大監(jiān)督提出的諸多要求。在發(fā)展不平衡、矛盾日益凸顯的社會(huì)背景下，如何按照監(jiān)督法的要求開(kāi)展司法監(jiān)督，保持人大監(jiān)督與司法獨(dú)立之間的平衡，做到既不失職，又不越權(quán)，滿足人民群眾對(duì)司法需求的新期待，是亟需各級(jí)地方人大常委會(huì)研究解決的問(wèn)題。

人大常委會(huì)司法監(jiān)督的內(nèi)容和司法監(jiān)督的原則

人大常委會(huì)監(jiān)督什么？憲法和有關(guān)法律作了明確規(guī)定，概括起來(lái)是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個(gè)方面。所謂工作監(jiān)督，就是對(duì)“一府一委兩院”的工作是否符合憲法和法律，是否符合人民的根本利益，是否正確貫徹人大及其常委會(huì)的決議、決定，是否正確行使職權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定，“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法”。這表明，人大常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，是對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督，而不能代替“一府一委兩院”行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，不直接處理具體事務(wù)。具體事務(wù)由“一府一委兩院”依法辦理。人大常委會(huì)監(jiān)督的目的，是督促“一府一委兩院”完善機(jī)制，改進(jìn)工作，促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。所謂法律監(jiān)督，就是對(duì)規(guī)范性文件是否符合憲法和法律規(guī)定所進(jìn)行的監(jiān)督。

司法監(jiān)督是人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重要組成部分，是人大及其常委會(huì)依照憲法和法律的規(guī)定,對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員的司法活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。司法監(jiān)督工作的指向，著眼于普遍性問(wèn)題，而不是對(duì)具體個(gè)案的監(jiān)督。監(jiān)督法實(shí)施后，司法監(jiān)督的主要目的是推動(dòng)司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部制度建設(shè)。

人大常委會(huì)司法監(jiān)督必須堅(jiān)持以下原則：一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人大常委會(huì)在對(duì)“兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的過(guò)程中，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的特點(diǎn)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)；二是必須堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，離開(kāi)了憲法和法律，人大監(jiān)督就失去了法律依據(jù)，人大監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、范圍和方式都要嚴(yán)格符合憲法和法律的規(guī)定，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定的程序，對(duì)“兩院”進(jìn)行司法監(jiān)督；三是必須堅(jiān)持民主集中制，遵循集體行使職權(quán)的原則，憲法規(guī)定各級(jí)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，由全體組成人員集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體作出決定；四是必須堅(jiān)持接受人民代表大會(huì)監(jiān)督的原則；五是必須堅(jiān)持公開(kāi)的原則。

地方人大常委會(huì)司法監(jiān)督的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在依法行使監(jiān)督職權(quán)過(guò)程中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法履職、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持監(jiān)督和支持有機(jī)結(jié)合，不斷完善監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督程序、加大監(jiān)督力度，監(jiān)督工作取得了顯著成效。

黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大行使職權(quán)、開(kāi)展工作的基本前提和根本保證。地方人大常委會(huì)自覺(jué)把監(jiān)督工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，并形成了一整套行之有效的工作機(jī)制，使人大監(jiān)督工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。一是緊緊圍繞推動(dòng)中央和地方黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。地方各級(jí)人大注重選擇帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大事要事作為監(jiān)督工作議題，確保人大監(jiān)督工作與黨和國(guó)家工作大局緊緊相扣，確保中央和地方黨委決策部署在人大工作中的全面貫徹落實(shí)。二是堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。人大及其常委會(huì)作出重要決議決定，開(kāi)展重大執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等重要事項(xiàng)，確定監(jiān)督議題特別是涉及面比較廣、社會(huì)關(guān)注度比較高、影響比較大的議題等，都注意及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委的支持。

監(jiān)督工作程序進(jìn)一步規(guī)范。2007年1月1日實(shí)施的監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的內(nèi)容、方式、程序等都作了比較明確的規(guī)定。在具體工作實(shí)踐中，地方人大常委會(huì)在貫徹實(shí)施監(jiān)督法的基礎(chǔ)上，不斷完善工作程序，規(guī)范運(yùn)作要求，避免監(jiān)督工作的隨意性和盲目性。一是注重強(qiáng)化制度保障，使監(jiān)督工作在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。比如，一些地方人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了監(jiān)督法實(shí)施辦法或具體意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督工作具體程序規(guī)定，建立了比較規(guī)范的監(jiān)督工作流程，使監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有章可循、銜接嚴(yán)密、便于操作。二是進(jìn)一步延伸監(jiān)督工作鏈條，把跟蹤問(wèn)效作為監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)，并不斷健全跟蹤問(wèn)效機(jī)制，使監(jiān)督工作更加有力有效。比如，濟(jì)南市天橋區(qū)人大常委會(huì)作出規(guī)定，凡是經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議的“兩院”相關(guān)議題，有關(guān)審議意見(jiàn)經(jīng)主任會(huì)議研究后統(tǒng)一轉(zhuǎn)交處理，相關(guān)處理意見(jiàn)需在四個(gè)月內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)反饋，并印發(fā)常委會(huì)會(huì)議；對(duì)于比較重大或常委會(huì)組成人員重點(diǎn)關(guān)注的議題，就處理情況再次聽(tīng)取報(bào)告。

監(jiān)督工作方式進(jìn)一步完善。根據(jù)憲法和監(jiān)督法的規(guī)定，地方人大及其常委會(huì)對(duì)于司法工作的監(jiān)督可以采用多種手段，包括聽(tīng)取和審議人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查、規(guī)范性文件的備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定等7種方式。不同的監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容，需要采用不同的監(jiān)督手段，同時(shí)這些監(jiān)督手段相互之間還可以轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，一些省、市人大常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督法和其他法律的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展了司法監(jiān)督再探索。2012年以來(lái)，浙江、河北、武漢、廣州、沈陽(yáng)、寧波、杭州、大連等省、市人大常委會(huì)以常委會(huì)或主任會(huì)議的形式，制定了人大常委會(huì)監(jiān)督司法工作規(guī)定、辦法等。這些規(guī)范性文件明確了司法監(jiān)督工作的原則和要求、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織實(shí)施主體，司法監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、形式、途徑、程序等等。

監(jiān)督工作實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，隨著人大監(jiān)督工作的不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，人大監(jiān)督在推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾根本利益方面發(fā)揮了重要作用。一是推動(dòng)了中心工作。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，并提出意見(jiàn)建議或作出決議決定，推動(dòng)了中心工作順利開(kāi)展。二是推進(jìn)了法治建設(shè)。通過(guò)依法開(kāi)展對(duì)“兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，增強(qiáng)了各級(jí)司法機(jī)關(guān)的人大意識(shí)和法治意識(shí)，提高了“兩院”的公正司法水平，為社會(huì)主義法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。三是提升了人大的地位和權(quán)威。地方人大及其常委會(huì)緊密結(jié)合自身實(shí)際、充分發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，以自身作為提升了人大地位和權(quán)威，人民群眾對(duì)人大的期望越來(lái)越高，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)也得到進(jìn)一步彰顯。

當(dāng)前地方人大司法監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

監(jiān)督法頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)在加強(qiáng)對(duì)本級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的監(jiān)督效果，對(duì)促進(jìn)公正司法起到了積極作用。但也存在以下幾方面的問(wèn)題。

對(duì)人大司法監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位。人大司法監(jiān)督制度能否產(chǎn)生出理想的效果，能否切實(shí)地發(fā)揮作用，關(guān)鍵取決于監(jiān)督理念的正確與否。目前支配人大司法監(jiān)督的理念主要有四點(diǎn)偏頗：一是在監(jiān)督的價(jià)值目標(biāo)上傾向于追求實(shí)體正義，而對(duì)于程序正義，包括程序公正與司法效率則關(guān)注較少，不僅如此，在司法宏觀、整體問(wèn)題上所投入的關(guān)注比在司法微觀、個(gè)體問(wèn)題上所投入的關(guān)注要少；二是在監(jiān)督的主動(dòng)性上尚有欠缺，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的提出，一般都是以司法機(jī)關(guān)為主，人大及其常委會(huì)僅僅對(duì)司法機(jī)關(guān)提出的專項(xiàng)報(bào)告等進(jìn)行審查和監(jiān)督，較少體現(xiàn)出人大監(jiān)督對(duì)司法的引領(lǐng)作用；三是在監(jiān)督和支持的關(guān)系上偏重于監(jiān)督，相對(duì)忽視了對(duì)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)的支持與保障；四是在事后監(jiān)督與事中監(jiān)督的關(guān)系上偏重于事后監(jiān)督，對(duì)事中監(jiān)督則相對(duì)不夠重視。

人大司法監(jiān)督工作機(jī)制不健全。雖然監(jiān)督法的出臺(tái)為新形勢(shì)下各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督工作提供了依據(jù)，但由于監(jiān)督法對(duì)司法監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的方式、監(jiān)督的程序和相關(guān)責(zé)任等方面規(guī)定非常原則，究竟怎樣才能搞好司法監(jiān)督工作，增強(qiáng)司法監(jiān)督的實(shí)效，各級(jí)人大常委會(huì)都還在進(jìn)一步探索中，至今較少形成一套行之有效的、操作性強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制，缺乏規(guī)范性。

監(jiān)督效果有待增強(qiáng)。近年來(lái)，人大司法監(jiān)督工作的質(zhì)量還是不夠高，效果仍然比較平淡。對(duì)司法機(jī)關(guān)整體工作的監(jiān)督仍局限在表面，缺乏深度。在日常工作中，人大司法監(jiān)督存在著彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，一般監(jiān)督多、跟蹤監(jiān)督少，工作監(jiān)督多、法律監(jiān)督少等問(wèn)題，司法監(jiān)督?jīng)]有起到應(yīng)有的實(shí)際作用。如在聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告方面，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告的重點(diǎn)在選題，具體選題是人大司法監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)監(jiān)督的方向和著力點(diǎn)。監(jiān)督法規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，這就明確了選題的決定權(quán)在人大而不在“兩院”。實(shí)踐中，“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告選題往往是人大與“兩院”相互協(xié)商確定的，甚至是由人大征詢“兩院”的意見(jiàn)后擬定的，還有些是根據(jù)“兩院”的要求而定的，對(duì)人大而言，被動(dòng)選擇的多、主動(dòng)選擇的少，考慮工作方便的多、考慮務(wù)實(shí)推進(jìn)的少，導(dǎo)致有些選題與實(shí)際需要、與群眾期望的關(guān)聯(lián)度不高，選題太大、過(guò)于籠統(tǒng)。

人大履行司法監(jiān)督的力量不足。由于司法工作是一項(xiàng)專業(yè)性、實(shí)踐性極強(qiáng)的工作，人大要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，尤其要通過(guò)類案監(jiān)督尋找司法工作中的薄弱點(diǎn)，就要求監(jiān)督者必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)和豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣才能為司法工作把好脈，對(duì)好癥，下好藥，使司法監(jiān)督取得實(shí)效。但在實(shí)踐中，各級(jí)人大特別是常委會(huì)組成人員中具備這方面專業(yè)知識(shí)的人員較少，缺乏專業(yè)支持，一定程度上影響了人大司法監(jiān)督工作的效果。

強(qiáng)化地方人大司法監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，加強(qiáng)和改進(jìn)人大司法監(jiān)督工作，不僅是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體實(shí)踐，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。為順應(yīng)人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待，促進(jìn)公正司法，針對(duì)當(dāng)前人大司法監(jiān)督中的困難和問(wèn)題，2018年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告和“兩高”工作報(bào)告呈現(xiàn)出了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)展司法監(jiān)督工作的路徑和態(tài)勢(shì)。筆者認(rèn)為應(yīng)從監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督實(shí)效、監(jiān)督能力四個(gè)方面著力，不斷強(qiáng)化地方人大司法監(jiān)督。

增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。一是堅(jiān)持黨對(duì)人大監(jiān)督司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。從黨委的角度來(lái)說(shuō)，地方黨委要把人大工作列入重要議事日程，定期討論、研究人大工作，關(guān)心人大建設(shè)，既要保證黨對(duì)人大工作政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)人大進(jìn)行的各種形式的監(jiān)督大力支持。從人大的角度來(lái)說(shuō)，地方人大及其常委會(huì)務(wù)必自覺(jué)接受和緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委中心大局來(lái)確定監(jiān)督司法工作的重點(diǎn)。具體實(shí)踐中，要認(rèn)真貫徹黨管干部的原則，依法行使司法人員任免權(quán)；要緊緊圍繞黨委關(guān)于司法改革的各項(xiàng)決策部署，確定年度司法專項(xiàng)工作報(bào)告選題、執(zhí)法檢查；要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡屬司法監(jiān)督工作中的重要問(wèn)題、重大案件及重大監(jiān)督意見(jiàn)及決定，建立事前主動(dòng)向黨委請(qǐng)示、事后及時(shí)向黨委報(bào)告制度等等。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念。司法獨(dú)立與接受監(jiān)督看似對(duì)立,但根植于中國(guó)本土的政治體制和司法體制，二者的統(tǒng)一性更為突出。人大監(jiān)督司法工作的最終追求是為了實(shí)現(xiàn)公正司法，而司法獨(dú)立的最終追求也是實(shí)現(xiàn)司法公正，兩者必然能夠相互依存和依賴，并沒(méi)有根本上的矛盾。從價(jià)值層面上說(shuō)，人大監(jiān)督與司法獨(dú)立是統(tǒng)一的，歸根結(jié)底在于保證司法活動(dòng)沿著正常的軌道運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值追求；從操作層面上說(shuō)，合理適度的監(jiān)督不僅不會(huì)干擾、阻礙司法獨(dú)立，反而可以為其提供可靠的保障。因此，從監(jiān)督主體的角度看，人大對(duì)司法的監(jiān)督既是人民主權(quán)原則的必然要求，也是人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有職責(zé)，更是促使人民群眾更好感受公平正義的重要保證。

完善監(jiān)督機(jī)制。要改進(jìn)人大代表旁聽(tīng)法院庭審制度，促進(jìn)司法公正。要完善人大議事制度,規(guī)范監(jiān)督程序，提高監(jiān)督實(shí)效，特別是對(duì)司法機(jī)關(guān)工作人員，要建立任前考察、任前公示、法律知識(shí)考試制度，此外還可采取聽(tīng)取情況匯報(bào)、執(zhí)法檢查、履職評(píng)議等方式，了解和掌握被任命對(duì)象的工作情況，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。要加大司法監(jiān)督力度，通過(guò)推動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部啟動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，暢通法律規(guī)定的再審渠道，重點(diǎn)要對(duì)司法工作中帶有普遍性、影響較大的問(wèn)題，認(rèn)真加強(qiáng)監(jiān)督。建立人大司法監(jiān)督工作與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的銜接機(jī)制，既有利于人大常委會(huì)掌握檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作情況，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，也有助于形成人大常委會(huì)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督合力，共同破解“法律監(jiān)督難”的問(wèn)題，提高監(jiān)督實(shí)效。

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是緊扣群眾關(guān)心關(guān)切，合理制定監(jiān)督議題。做好監(jiān)督工作的立項(xiàng)選題，是做好人大監(jiān)督工作并取得監(jiān)督實(shí)效的重要基礎(chǔ)。黨的十九大對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利進(jìn)行了全面部署。合理制定監(jiān)督議題，就是在制定監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，要按照黨的十九大具體部署，將中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益、能夠回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題列入監(jiān)督議題，全面提高監(jiān)督質(zhì)量和針對(duì)性。要根據(jù)“兩院”工作開(kāi)展的不同階段，選擇最合適的時(shí)機(jī)，進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地持續(xù)監(jiān)督，確保黨的每一項(xiàng)政策在基層落地生根。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，對(duì)不同議題分類制定符合實(shí)際的監(jiān)督工作方案，提高監(jiān)督實(shí)效。運(yùn)用好人大的剛性監(jiān)督手段，人大及其常委會(huì)進(jìn)行司法監(jiān)督，不僅可采取聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展視察、檢查等手段，還應(yīng)充分發(fā)揮質(zhì)詢、詢問(wèn)、罷免職務(wù)、撤銷決定、組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)等法律賦予的剛性手段。要堅(jiān)持以事后監(jiān)督為主、事中監(jiān)督為輔，做到既不越權(quán)，又合理把握監(jiān)督尺度。要認(rèn)真研判涉法涉訴信訪案件，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向司法機(jī)關(guān)提出，將事中監(jiān)督與事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保司法監(jiān)督權(quán)的有效行使。

提高司法監(jiān)督能力。對(duì)法律性、專業(yè)性、程序性、實(shí)踐性極強(qiáng)的司法工作開(kāi)展監(jiān)督，監(jiān)督者必須首先熟悉法律，具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能從紛繁復(fù)雜的案件中，發(fā)現(xiàn)司法運(yùn)行的問(wèn)題，搞好人大司法監(jiān)督工作。要強(qiáng)化人大代表培訓(xùn)，人大代表是人大工作的主體，這就要求人大代表必須具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和廣博的知識(shí)，必須具有寬闊的視野和全局觀念。因此，要確保人大代表保質(zhì)保量地完成憲法、法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)是必不可少的。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員比例，通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修、研修等方式對(duì)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和司法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，可逐步從司法部門、政法類大學(xué)生中選調(diào)一批法律理論功底深厚、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人才充實(shí)到人大工作隊(duì)伍。通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等不同方式，不斷提高人大司法監(jiān)督能力，增強(qiáng)人大司法監(jiān)督權(quán)威。