李 微 劉立群

[內(nèi)容提要] 德國(guó)與俄羅斯是歐洲乃至世界上兩個(gè)重要國(guó)家，德對(duì)俄政策是其最重要的外交政策之一。2018年3月德國(guó)與俄羅斯新政府相繼上臺(tái)。自2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，德俄關(guān)系陷入低谷。德對(duì)俄政策在整體穩(wěn)定基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出左右為難的糾結(jié)傾向，致力于制裁與對(duì)話雙軌路徑。究其原因，既有德國(guó)國(guó)內(nèi)因素，也有國(guó)際因素，既與政治及安全問(wèn)題有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有關(guān)。德對(duì)俄雙軌政策不但影響德俄關(guān)系，也對(duì)歐洲乃至全球國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生較大影響。

德國(guó)和俄羅斯是歐洲人口最多的兩個(gè)國(guó)家，也是地緣相近、歷史上聯(lián)系密切、經(jīng)歷過(guò)巨大起伏的兩個(gè)國(guó)家。德俄關(guān)系是歐洲乃至世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，德國(guó)對(duì)俄政策在其外交政策中占據(jù)非常重要的位置。2017年9月聯(lián)盟黨在德國(guó)第19屆聯(lián)邦議會(huì)選舉中再度獲勝，在經(jīng)歷了最為曲折漫長(zhǎng)的組閣談判后于2018年3月14日與社民黨組成大聯(lián)合政府，默克爾開(kāi)啟其第四屆總理任期。幾乎同時(shí)，3月18日俄總統(tǒng)選舉中普京連任。德國(guó)和俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人都是長(zhǎng)期在任，雙方打交道多年，兩國(guó)雙邊關(guān)系深受執(zhí)政者風(fēng)格影響，理應(yīng)體現(xiàn)出較其他雙邊關(guān)系更大的連續(xù)性和穩(wěn)定性。但德國(guó)的俄羅斯政策在整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)雙軌傾向，尤其自2014年爆發(fā)烏克蘭危機(jī)以來(lái)，秉承“又打又拉”的矛盾風(fēng)格。有德國(guó)學(xué)者認(rèn)為，這是由于俄羅斯外交政策的典型特征是在不同情境下經(jīng)常出現(xiàn)前后不一、“反復(fù)無(wú)?！钡牧?chǎng)，這種反復(fù)無(wú)常與現(xiàn)實(shí)(經(jīng)常是積極的、建設(shè)性的)趨勢(shì)相對(duì)立，“有時(shí)甚至引發(fā)對(duì)抗”。[注]Regina Heller, “Subjectivity Matters: Reconsidering Russia’s Relations with the West,” Roger E. Kanet & Maria Raquel Freire (eds.), Russia and European Security, Dordrecht, The Netherlands: Republic of Letters Publishing, 2012, pp. 45-78.普京上臺(tái)后，外交上秉承現(xiàn)實(shí)主義作風(fēng)，手段務(wù)實(shí)而靈活，但同時(shí)也造成了俄羅斯的歐洲安全政策缺乏連貫性和原則性[注]曹陽(yáng)：“俄羅斯的歐洲安全政策：從普京到‘梅普組合’”，《東北亞論壇》，2010年第5期，第39頁(yè)。，容易造成德國(guó)的疑慮。

德國(guó)的俄羅斯政策受到多重因素影響，包括歷史因素、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、德國(guó)內(nèi)政、歐盟因素、美國(guó)因素、重要國(guó)際事件以及其他國(guó)際行為體等。這也從側(cè)面反映了德國(guó)的俄羅斯政策不但影響德俄關(guān)系，也對(duì)歐洲乃至全球國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生影響。

一、德國(guó)對(duì)俄雙軌政策的表現(xiàn)

過(guò)去一個(gè)時(shí)期，德國(guó)政府對(duì)俄羅斯的雙軌政策，在政策表述層面和實(shí)際操作層面均有明顯表現(xiàn)。

第一，德國(guó)外交與安全文件中有不少具有兩面性的對(duì)俄政策表述。對(duì)德國(guó)外交優(yōu)先順序而言，歐盟始終最為重要，排序第一，德國(guó)甚至常把歐盟各國(guó)間關(guān)系不再視為通常的外交關(guān)系，而是稱之為“歐盟內(nèi)政”。排序第二的是跨大西洋關(guān)系，即德美關(guān)系，德國(guó)依然將跨大西洋伙伴關(guān)系視為價(jià)值觀共同體和利益共同體，表示將從政治、經(jīng)濟(jì)和文化層面加強(qiáng)與美交流和合作。排序第三的即是對(duì)俄關(guān)系。鑒于目前與俄羅斯關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在2018年3月聯(lián)盟黨與社民黨達(dá)成的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中闡述德俄關(guān)系及對(duì)俄政策篇幅很長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)“德堅(jiān)定希望保持與俄良好關(guān)系，并與之在維護(hù)和平、應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)方面進(jìn)行密切合作”，但同時(shí)稱“俄政治，包括人權(quán)狀況，都經(jīng)歷了極大的倒退”，因此“德對(duì)俄政策應(yīng)致力于使雙方重構(gòu)以互信和利益平衡為基礎(chǔ)的雙邊關(guān)系”。在烏克蘭問(wèn)題上，聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議延續(xù)了德政府對(duì)俄行為的嚴(yán)重定性，認(rèn)為俄“吞并”克里米亞損害了國(guó)際法、對(duì)東烏克蘭的“干涉”破壞了歐洲和平秩序，同時(shí)又堅(jiān)定拒絕以軍事手段解決烏克蘭問(wèn)題，努力促進(jìn)通過(guò)對(duì)話改善與俄關(guān)系。[注]CDU, CSU und SPD, Koalitionsvertrag: Deutschlands Zukunft gestalten, Berlin, 2018, p.149.德國(guó)呼吁俄羅斯和烏克蘭要履行明斯克協(xié)議，承諾在此前提下準(zhǔn)備解除對(duì)俄羅斯的制裁，并與歐盟伙伴就此開(kāi)展對(duì)話。

這種“既譴責(zé)又拉攏”的兩面性表述還體現(xiàn)在2016年德國(guó)國(guó)防部最新版《安全白皮書(shū)》中，和2006年上一版相比，德已不再把俄視為“戰(zhàn)略性合作伙伴”，而是視為“戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)者”，因?yàn)椤岸砹_斯對(duì)歐洲和平秩序形成了挑戰(zhàn)”。但即使如此，德也未將俄視為“對(duì)手”，而是認(rèn)為對(duì)俄應(yīng)采取“雙軌戰(zhàn)略”，既要對(duì)俄展示威懾力和防務(wù)能力，也要表明與之進(jìn)一步展開(kāi)對(duì)話的意愿，通過(guò)加強(qiáng)與俄共同利益，使俄重新成為德國(guó)的伙伴，“德國(guó)堅(jiān)決支持北約和俄羅斯重建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。[注]Bundesministerium der Verteidigung (Hrsg.), Weiβbuch 2016: Zur Sicherheitspolitik und zur Zukunft der Bundeswehr, Berlin, 2016, p. 66.

在德俄雙邊關(guān)系定性上，德國(guó)是歐盟國(guó)家中第一個(gè)回應(yīng)俄羅斯的現(xiàn)代化戰(zhàn)略的，于2008年10月2日即與俄共同發(fā)表了“現(xiàn)代化領(lǐng)域伙伴關(guān)系”聯(lián)合聲明，賦予德俄關(guān)系以新內(nèi)容，具有綜合性質(zhì)和涉及范圍廣泛的特點(diǎn)。[注]陳新明：“俄羅斯與歐盟國(guó)家的現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2014年第2期，第53～59頁(yè)。該“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”的界定出現(xiàn)在2009年和2013年德國(guó)聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中，但因2013年底開(kāi)始發(fā)生烏克蘭危機(jī)，在2018年聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中已無(wú)此表述。德國(guó)學(xué)者認(rèn)為，由于俄羅斯政治不斷顯現(xiàn)出與西方價(jià)值觀的巨大分歧，德國(guó)最終結(jié)束了德俄現(xiàn)代化伙伴關(guān)系的定位。[注]“Merkels Russlandpolitik,”http://russland.news/merkels-russlandpolitik/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月16日)德俄自1998年以來(lái)締結(jié)的政府磋商機(jī)制也從2014年起暫停舉行，至今仍未恢復(fù)。

盡管如此，德俄雙邊關(guān)系依然是所有歐美國(guó)家與俄羅斯雙邊關(guān)系中最為密切的。2014年，作為政府磋商機(jī)制補(bǔ)充的德俄綜合性對(duì)話平臺(tái)“圣彼得堡對(duì)話”(2001年第一屆)也暫停舉行，但經(jīng)德俄雙方努力，2015年起又重新舉辦至今，且重要性上升，成為德俄政治、經(jīng)濟(jì)、文教一體化交流機(jī)制。通過(guò)該對(duì)話，德俄高層次政府往來(lái)并未因政府磋商機(jī)制的取消而停滯。2018年10月7～8日，第十七屆“圣彼得堡對(duì)話”在莫斯科如期舉行，并以“建構(gòu)信任、增強(qiáng)伙伴關(guān)系”為主題，致力探討如何加強(qiáng)德俄兩國(guó)廣泛社會(huì)合作關(guān)系，“以民促政”，促使兩國(guó)人民相互理解，重建兩國(guó)信任橋梁。德俄之間至今已建立起超過(guò)100對(duì)友好城市伙伴，簽訂超過(guò)100項(xiàng)地區(qū)間合作協(xié)議。

第二，德對(duì)俄政策在操作層面上有明顯的雙軌傾向。默克爾2005年11月上臺(tái)后，為緩和與美國(guó)的關(guān)系，也因?qū)嵤皟r(jià)值觀外交”，對(duì)俄態(tài)度轉(zhuǎn)冷，在部署反導(dǎo)系統(tǒng)、南奧塞梯危機(jī)及格俄戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際重大事件中，德國(guó)都站在美國(guó)一邊，譴責(zé)俄羅斯的行為，同時(shí)經(jīng)常在國(guó)內(nèi)政治和人權(quán)問(wèn)題上對(duì)俄發(fā)難。但在2008年4月3日北約布加勒斯特峰會(huì)上，德國(guó)卻聯(lián)同法國(guó)和其他一些國(guó)家阻止了美國(guó)將烏克蘭和格魯吉亞吸納進(jìn)北約的計(jì)劃，顯示出對(duì)俄羅斯“紅線”不敢輕動(dòng)。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，德對(duì)俄雙軌政策傾向愈發(fā)明顯。一方面，德俄關(guān)系走向低谷，德對(duì)俄信任度降低。2014年以來(lái)，德與歐美其他國(guó)家一起，對(duì)俄進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)。默克爾抨擊普京的做法是“冷戰(zhàn)時(shí)期的思維”，俄的行為是“強(qiáng)權(quán)政治”，“將一己的地緣利益置于理解和合作之上”，這是“19世紀(jì)和20世紀(jì)的行為模式”，如俄羅斯繼續(xù)一意孤行，“遲早會(huì)傷害到自身”。[注]Angela Merkel, “Regierungserkl?rung von Bundeskanzlerin Merkel,” https://www.bundeskanzlerin.de/Content/DE/Regierungserklaerung/2014/2014-03-13-bt-merkel.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月3日)時(shí)任德國(guó)總統(tǒng)高克則拒絕出席2014年2月在俄羅斯索契舉行的冬奧會(huì)。2018年3月英國(guó)發(fā)生毒殺俄羅斯間諜案后，德國(guó)與其他多個(gè)歐洲國(guó)家一樣驅(qū)逐了俄外交官。2018年6月初，針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普在G7峰會(huì)前突然提出重新邀請(qǐng)俄羅斯加入形成G8峰會(huì)的提議，默克爾也表示堅(jiān)決反對(duì)。

但與此同時(shí)，德國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，與俄羅斯對(duì)抗和采取軍事手段是不可取的，烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾一再?gòu)?qiáng)調(diào)“沒(méi)有俄羅斯是不行的”，他認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，沒(méi)有俄羅斯的歐洲安全建構(gòu)是無(wú)法想象的。[注]Frank-Walter Steinmeier, “‘Ohne Russland geht es nicht’, Beitrag zum Jubil?umsband der 50. Münchner Sicherheitskonferenz 2014，” Focus, 01, 27, 2014.只能通過(guò)加強(qiáng)政治對(duì)話、擴(kuò)大雙邊交流、重建互信的方式解決烏克蘭危機(jī)。為此，德國(guó)主要在兩個(gè)層面推進(jìn)西方國(guó)家與俄羅斯之間的政治對(duì)話進(jìn)程。

一是建立多邊對(duì)話制度，使烏克蘭危機(jī)的直接利益攸關(guān)方在德法兩國(guó)監(jiān)督和斡旋下進(jìn)行會(huì)面。2014年6月6日，借諾曼底登陸70周年的慶典活動(dòng)，德法俄烏四方就烏克蘭事件進(jìn)行會(huì)談，由此建立“諾曼底機(jī)制”。作為管控該危機(jī)并阻止俄與歐美對(duì)立加深的主要抓手，截至2018年9月底，在該機(jī)制下已進(jìn)行了10次四方首腦會(huì)談(包括2016年5月23日和2017年8月22日四方電話會(huì)談)，并在2015年2月12日會(huì)談中簽訂了新明斯克協(xié)議，由歐安組織監(jiān)督?；稹r(shí)至今日，“諾曼底機(jī)制”已成為處理烏克蘭危機(jī)最重要的溝通和交流平臺(tái)。2018年11月15日，烏克蘭在亞速海扣留包括俄船舶在內(nèi)的15艘外國(guó)船舶，作為報(bào)復(fù)11月25日俄羅斯扣留3艘未經(jīng)允許通過(guò)刻赤海峽的烏克蘭海軍船只，并宣布關(guān)閉刻赤海峽，導(dǎo)致烏克蘭局勢(shì)再度緊張。在11月29日的德烏經(jīng)濟(jì)論壇上，解決俄烏亞速海爭(zhēng)端成為主要議題。德國(guó)經(jīng)濟(jì)東部委員會(huì)-東歐協(xié)會(huì)(OAOEV)主席卡嘉亞(Ute Kochlowski-Kadjaia)表示，要解決這次爭(zhēng)端，“只能由德法通過(guò)‘諾曼底機(jī)制’敦促危機(jī)各方盡快回到談判桌上來(lái)”。[注]“Deutsche Wirtschaft fürchtet neuen Ukraine-Schock,” http://www.haz.de/Nachrichten/Wirtschaft/Deutschland-Welt/Konflikt-mit-Russland-Deutsche-Wirtschaft-fuerchtet-neuen-Ukraine-Schock. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月14日)

二是通過(guò)傳統(tǒng)外交手段，即高層對(duì)話、互訪等模式，由德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出面與俄交流互動(dòng)，既以制裁等方式施壓，又表達(dá)德國(guó)和歐盟要改善與俄關(guān)系的誠(chéng)意，以緩解俄對(duì)西方的不滿，努力重建互信。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，默克爾與普京電話會(huì)談達(dá)數(shù)十次(僅2014一年，默克爾和普京電話通話就多達(dá)10次)，在多邊場(chǎng)合也多次與普京單獨(dú)會(huì)晤，兩國(guó)外長(zhǎng)之間交談互動(dòng)也十分頻繁。這些外交努力已取得積極成效，使危機(jī)處于可控范圍內(nèi)，烏克蘭東部形勢(shì)趨緩。

德國(guó)雖在歐盟框架下對(duì)俄進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)在新明斯克協(xié)議未完全執(zhí)行前絕不取消制裁，但由于德俄經(jīng)濟(jì)來(lái)往頻繁，德在俄企業(yè)從2013年的6000家至2016年降為5300家，總體保持穩(wěn)定，大多數(shù)德國(guó)企業(yè)并沒(méi)有因政治壓力而撤出俄羅斯，德俄經(jīng)貿(mào)聯(lián)系在逐漸恢復(fù)。在2018年2月慕尼黑安全會(huì)議上，時(shí)任德副總理兼外長(zhǎng)加布里爾表示應(yīng)逐步減輕對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，改善與俄關(guān)系。[注]“Gabriel will Russland-Sanktionen schrittweiseabbauen,” http://www.faz.net/aktuell/politik/sicherheitskonferenz/sicherheitskonferenz-gabriel-will-verstaerkte-zusammenarbeit-15453775.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月1日)

在歐盟和平秩序?qū)用?，德?guó)也堅(jiān)持雙軌路線，一方面指責(zé)俄羅斯在克里米亞的行為“損害了歐洲和平秩序”[注]Claudia Major, Jana Puglierin: “Eine neue Ordnung: Der Ukraine-Konflikt stellt die Weichen für Europas Sicherheit,” IP Magazin, 2014(11/12), p. 62-71.，另一方面又堅(jiān)信“重建歐洲和平秩序”的核心要素在于俄羅斯的合作，因此，德國(guó)應(yīng)通過(guò)德俄雙邊關(guān)系影響歐盟與俄羅斯關(guān)系、甚至影響跨大西洋聯(lián)盟與俄羅斯關(guān)系，以在歐盟與俄羅斯之間建立一個(gè)長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制，使俄羅斯不再是“弱勢(shì)的對(duì)手”，而成為歐洲和平的共同建構(gòu)者[注]Hanns M. Maull: “Deutsche Auβenpolitik nach der ‘Review 2014’: Zivilmacht 2.0?”Zeitschrift für Politik, 2015(3), p. 325.。

二、德國(guó)對(duì)俄實(shí)行雙軌政策的原因

德國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)行雙軌政策，背后有著復(fù)雜的原因，是歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)各種因素共同作用的結(jié)果。

第一，歷史原因。盡管烏克蘭危機(jī)為德俄關(guān)系帶來(lái)新變數(shù)，但這并不能將當(dāng)前德國(guó)對(duì)俄政策簡(jiǎn)單歸因于此。德國(guó)外交政策和理念相對(duì)成熟，具有高度連續(xù)性，德對(duì)俄實(shí)施雙軌政策與歷史背景有關(guān)。冷戰(zhàn)后，德俄一直維持一種“特殊關(guān)系”，雖依雙方國(guó)家利益和價(jià)值觀的變化，以及國(guó)際局勢(shì)的不同階段而時(shí)遠(yuǎn)時(shí)近。然而，無(wú)論從歷史淵源、地理位置、在歐洲的特殊地位、在世界上的重要身份等方面來(lái)說(shuō)，德俄關(guān)系始終是一對(duì)對(duì)歐洲和平秩序影響深遠(yuǎn)、同時(shí)受到歐洲和平秩序制約的雙邊關(guān)系。兩國(guó)都因冷戰(zhàn)結(jié)束而獲得新生，都在冷戰(zhàn)后世界格局中努力尋求自己新的角色和定位。德國(guó)在制定對(duì)俄政策時(shí)，主要受到以下幾種歷史因素的制約和影響。

一是俄羅斯對(duì)德國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)生的積極影響。蘇聯(lián)在1990年9月12日“2+4”(東西德+美蘇英法)條約上簽字，使德國(guó)最終掃清了統(tǒng)一的障礙，成為德俄“特殊關(guān)系”新起點(diǎn)。

二是德國(guó)一貫將德俄關(guān)系友好和歐洲的和平與統(tǒng)一聯(lián)系在一起。1990年11月9日，統(tǒng)一后的德國(guó)與蘇聯(lián)簽訂了《睦鄰伙伴和合作條約》，其中闡明德蘇友好的前提是“為了建立一個(gè)新的、在共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上統(tǒng)一的歐洲，為了建立一個(gè)持久的、公正的歐洲和平秩序”。該條約構(gòu)成德蘇冷戰(zhàn)后交往的法律基礎(chǔ)。此后，在各個(gè)政府文件中，德國(guó)都強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一德國(guó)的前提是統(tǒng)一的歐洲，而統(tǒng)一的歐洲自然包括東歐和蘇聯(lián)后繼國(guó)家。根舍早在1990年9月20日就曾表示：“我們始終意識(shí)到蘇聯(lián)是歐洲的一部分，沒(méi)有蘇聯(lián)不可能出現(xiàn)統(tǒng)一的歐洲?！盵注]高德平：“統(tǒng)一德國(guó)與東歐及獨(dú)聯(lián)體各國(guó)的關(guān)系”，《東歐中亞研究》，1992年第4期，第76～82頁(yè)。

三是勃蘭特政府在1969年上臺(tái)后推行“以接近求變化”的“新東方政策”，該政策之后取得巨大成功，最終推動(dòng)冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體。因此，德國(guó)的對(duì)俄政策一直未能從根本上脫出這個(gè)理念。2006年德政府提出“以交融求變化”，以及烏克蘭危機(jī)之前的“以貿(mào)易求變化”，都與昔日“新東方政策”的核心理念如出一轍。

四是由于德俄之間存在“特殊關(guān)系”，德國(guó)一直是與俄保持最緊密聯(lián)系的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也一直扮演著“斡旋者”的角色，這在一定程度上影響了德國(guó)的外交行動(dòng)空間。在世界重大事務(wù)層面，德俄緊密關(guān)系為德國(guó)提供了外交籌碼，但在西方國(guó)家與俄羅斯關(guān)系緊張時(shí)，德國(guó)則面對(duì)雙方壓力。典型例證就是施羅德政府對(duì)俄政策到默克爾政府對(duì)俄政策的轉(zhuǎn)變。美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，德俄關(guān)系良好堅(jiān)定了德國(guó)的反戰(zhàn)理念，但德美關(guān)系走低時(shí)，默克爾重新獲得美國(guó)信任的手段之一便是對(duì)俄疏遠(yuǎn)。

五是冷戰(zhàn)后的歷史也讓德國(guó)意識(shí)到，德俄兩國(guó)依然存在許多分歧和差異。車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)、南奧塞梯危機(jī)、格俄戰(zhàn)爭(zhēng)、“顏色革命”等一系列重大事件都表明，德俄對(duì)歐洲秩序以及世界秩序的設(shè)想目標(biāo)不同、對(duì)“后蘇聯(lián)地帶”的遠(yuǎn)景期待不同，價(jià)值取向更是不同，普京的執(zhí)政更是飽受德國(guó)詬病[注]Heinrich Vogel:“Die russische Herausforderung,” Russland-Analysen Nr. 248, 11,30, 2012, p.2.。

歷史背景使德國(guó)一方面十分重視俄羅斯，在制定對(duì)俄政策時(shí)非常審慎，希望促進(jìn)俄內(nèi)部變化，從而在德俄“特殊關(guān)系”基礎(chǔ)上最終建立包括俄羅斯在內(nèi)的歐洲安全秩序；另一方面卻也對(duì)俄抱有戒心，在大多數(shù)國(guó)際重大問(wèn)題上與其他歐美國(guó)家站在一邊，積極推進(jìn)歐盟東擴(kuò)，相信北約東擴(kuò)是整體歐洲安全的制度保障。

第二，雙邊關(guān)系因素?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，德俄雙邊關(guān)系同樣充滿矛盾，呈現(xiàn)雙軌并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，兩國(guó)之間共同利益大，但分歧也大。在安全層面，俄羅斯是德國(guó)地緣安全上最大的潛在威脅來(lái)源，正因如此，只要俄羅斯愿意合作，德國(guó)外部安全就能得到充分保障。因此，德國(guó)一方面愿意美國(guó)布置反導(dǎo)系統(tǒng)，以對(duì)俄羅斯形成制約；另一方面也不敢太過(guò)激進(jìn)，以免刺激俄羅斯太甚。在北約東擴(kuò)問(wèn)題上，德國(guó)本質(zhì)上同意北約東擴(kuò)，但步子不敢邁得太大，尤其不愿意觸及俄羅斯“紅線”。烏克蘭危機(jī)延續(xù)了這種安全層面的雙軌傾向。德國(guó)一方面嚴(yán)厲譴責(zé)俄行為破壞歐洲安全秩序；另一方面，與其他西方國(guó)家相比，德國(guó)更忌憚俄羅斯在地緣政治層面的威脅，不愿強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)，始終強(qiáng)調(diào)用政治手段解決危機(jī)。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切是德俄關(guān)系的基礎(chǔ)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)體量大，同時(shí)由于其自身的現(xiàn)代化需求，成為德國(guó)重要的銷(xiāo)售市場(chǎng)。德俄貨物貿(mào)易于2012年達(dá)800億歐元，為歷史最高水平。從2013年起連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，2014年8月開(kāi)始對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁后更嚴(yán)重下滑，到2016年第三季度才轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。2016年德俄貿(mào)易額366億歐元，其中德對(duì)俄出口175億歐元，從俄進(jìn)口191億歐元。2017年德俄貿(mào)易額442億歐元，其中德對(duì)俄出口214億歐元，從俄進(jìn)口228億歐元。[注]“2018-fruejahr-data(PDF),” https://germania.diplo.de/ru-de/themen/wirtschaft/RiZ.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月11日)

俄羅斯對(duì)歐盟的反制裁使德國(guó)農(nóng)業(yè)年收入減少10億歐元。如果美國(guó)擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，會(huì)影響德俄貿(mào)易，并使歐洲能源價(jià)格上漲。代表德國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的“德國(guó)經(jīng)濟(jì)界東方委員會(huì)”因此堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的新制裁，反對(duì)把北溪2號(hào)線項(xiàng)目政治化。據(jù)東方委員會(huì)最新調(diào)查，盡管德在俄企業(yè)普遍擔(dān)憂2019年俄羅斯經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，但投資熱情依舊不減，大部分企業(yè)認(rèn)為俄經(jīng)濟(jì)潛力巨大，只要美歐對(duì)俄放松制裁，俄經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)迅速好轉(zhuǎn)。受盧布貶值影響，2019年德對(duì)俄進(jìn)口將會(huì)上升，出口略微下降，俄仍為德國(guó)在歐盟外東歐地區(qū)貿(mào)易往來(lái)最多的國(guó)家。[注]“Sanktionen bremsen Erholung der russischen Wirtschaft,” https://www.oaoev.de/index.php/de/sanktionen-bremsen-erholung-der-russischen-wirtschaft.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月3日)德國(guó)東部經(jīng)濟(jì)尤其受到對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁的影響，該地區(qū)對(duì)制裁普遍不滿，梅前州州長(zhǎng)施維斯格和勃蘭登堡州州長(zhǎng)沃伊德克都極力要求放松對(duì)俄制裁。[注]Stefan Reinecke: “Druschba, Genossen!”http://www.taz.de/!5505902/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月5日)

德國(guó)迄今對(duì)俄羅斯能源依賴度很大。2017年俄是德國(guó)最大原油進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量占比達(dá)36.9%，自2015年起德國(guó)從俄進(jìn)口的天然氣占其進(jìn)口總量40%，2017年油氣進(jìn)口總值198億歐元。特朗普在2018年7月北約峰會(huì)期間批評(píng)德國(guó)受俄能源控制、被俄“綁架”，遭到德國(guó)政府的反駁。

烏克蘭是德國(guó)在歐盟外部東歐地區(qū)貿(mào)易往來(lái)僅次于俄羅斯而居第二位的國(guó)家，2014年3月克里米亞公投決定加入俄羅斯聯(lián)邦后，克里米亞在亞速海的戰(zhàn)略地位使刻赤海峽實(shí)際處于俄控制之下。德與烏貿(mào)易往來(lái)受到俄羅斯的影響，2018年11月25日發(fā)生的亞速海爭(zhēng)端不但證明了這一點(diǎn)，同時(shí)也展示俄對(duì)德與東歐國(guó)家貿(mào)易往來(lái)具有牽制能力。

第三，國(guó)內(nèi)政治因素。德國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)對(duì)俄政策的影響是矛盾而復(fù)雜的，主要包括以下幾個(gè)方面。一是默克爾治下的德國(guó)外交政策深受價(jià)值觀取向影響。2005年默克爾上臺(tái)伊始便開(kāi)始推行價(jià)值觀外交，強(qiáng)調(diào)民主與人權(quán)在外交中的地位，將跨大西洋關(guān)系定位為“價(jià)值觀同盟”。而俄羅斯明顯不符合此價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)，因此默克爾政府經(jīng)常批評(píng)俄國(guó)內(nèi)政治狀況，多次就人權(quán)問(wèn)題向俄發(fā)難。與此同時(shí)，默克爾本人出生于前東德，對(duì)俄羅斯有著復(fù)雜情感。一方面，她反感蘇聯(lián)在東德實(shí)行的政治控制，對(duì)普京治下的俄羅斯也多有微詞；但另一方面，她和普京在各方面擁有相似的出身和成長(zhǎng)背景，她的俄語(yǔ)和普京的德語(yǔ)都很流利。因此，相比起其他西方領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾更能理解普京的思維模式。二人上任以來(lái)往來(lái)甚密，默克爾曾17次赴俄訪問(wèn)。

二是在理念上德國(guó)相信自己和歐洲在制度層面的先進(jìn)性，認(rèn)為歐洲的“規(guī)范力量”會(huì)對(duì)還未加入現(xiàn)有歐洲和平秩序的國(guó)家形成吸引力[注]陳志敏、吉磊：“歐洲的國(guó)際秩序觀：‘有效的多邊主義’？”，《復(fù)旦國(guó)際關(guān)系評(píng)論》，第十四輯，第110頁(yè)。。因此在制定對(duì)俄政策時(shí)，強(qiáng)調(diào)“以交融促轉(zhuǎn)變” ，構(gòu)建“多維度的德俄現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”(multidimensionale deutsch-russische Modernisierungspartnerschaft)[注]Susan Stewart: “Pla?doyer für eine Neugestaltung der deutschen Russlandpolitik,” SWP-Aktuell, 2012(8), pp.1-4.。德國(guó)政治精英雖不認(rèn)同俄羅斯政治理念，卻依然希望通過(guò)深入合作和交流改變俄羅斯的行為模式。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，德國(guó)政界指責(zé)俄羅斯的聲音增大，聯(lián)盟黨直接批評(píng)俄羅斯搞“強(qiáng)權(quán)政治”，但“不應(yīng)放棄俄羅斯”的聲音也并未消失。尤其當(dāng)年提出“新東方政策”、具有親俄傳統(tǒng)的德國(guó)社民黨多次提出，盡管俄目前政治制度不符合西方民主標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到俄特殊國(guó)情及冷戰(zhàn)后俄與西方國(guó)家交往中所經(jīng)歷的誤解與挫折，德應(yīng)對(duì)俄更具耐心，俄羅斯轉(zhuǎn)型需要時(shí)間，需要文化、歷史和心理上長(zhǎng)時(shí)間的建構(gòu)過(guò)程[注]Harald Müller: “Konturen einer neuen europ?ischen Friedensordnung,” Zeitschrift für Politik, 2015(3), pp. 310-312.。

三是德國(guó)政治精英階層內(nèi)部一向有“親俄派”和“疏俄派”之分，黨派之間在對(duì)俄態(tài)度上有明顯不同。目前德國(guó)議會(huì)六大黨派中，主張堅(jiān)定對(duì)俄制裁、實(shí)行更為強(qiáng)硬對(duì)俄政策的是聯(lián)盟黨、自民黨和綠黨。基民盟在2015年《與俄羅斯交往：十點(diǎn)行為建議》中明確指出，對(duì)俄制裁何時(shí)停止，完全取決于俄是否改正自己的行為，盡管德國(guó)不愿放棄與俄對(duì)話，但德俄關(guān)系只能在俄國(guó)內(nèi)政治狀況好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)。[注]“Umgang mit Russland - Zehn Handlungsempfehlungen (PDF),” https://www.cdu.de/system/tdf/media/dokumente/151116-eu-russland-beziehungen.pdf?file=1, (上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月5日)與之相對(duì)，左翼黨和選擇黨則認(rèn)為應(yīng)盡快改善與俄關(guān)系。這兩個(gè)在政治譜系上位于左右兩端的政黨在對(duì)俄政策上出奇地一致。應(yīng)該說(shuō)，在烏克蘭危機(jī)發(fā)生之后，“親俄派”有一定程度的轉(zhuǎn)向，但總體來(lái)說(shuō)，與“疏俄派”仍有明顯距離。2014年12月，60多位來(lái)自德國(guó)各界的專家學(xué)者發(fā)出題為《歐洲再次發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)？不能以我們的名義！》的倡議書(shū)，其中充斥著對(duì)俄羅斯行為的理解和寬容，敦促德國(guó)從俄羅斯的角度看問(wèn)題，引起社會(huì)廣泛反響，引發(fā)很大爭(zhēng)議與批評(píng)，但選擇黨公開(kāi)同意倡議書(shū)中的具體要求，并認(rèn)同對(duì)德俄關(guān)系惡化的擔(dān)憂。左翼黨主席卡提亞·基平也表達(dá)了對(duì)倡議書(shū)內(nèi)容的認(rèn)可。此外，這兩個(gè)政黨也都主張盡快結(jié)束對(duì)俄制裁。

社民黨的態(tài)度相對(duì)更加復(fù)雜，對(duì)俄政策的影響也更加深遠(yuǎn)。在默克爾執(zhí)政的四個(gè)任期中，其中三個(gè)任期是與社民黨組成大聯(lián)合政府，并由社民黨人出任外交部長(zhǎng)。歷史上，社民黨就一向有親俄傾向。進(jìn)入21世紀(jì)后，社民黨人繼續(xù)頻頻表達(dá)對(duì)俄羅斯的寬容和理解。即使在烏克蘭危機(jī)后，社民黨人施泰因邁爾和加布里爾也先后以外長(zhǎng)身份強(qiáng)調(diào)與俄和解的重要性。2018年3月德國(guó)再次組成大聯(lián)合政府，社民黨人?？啤ゑR斯出任外交部長(zhǎng)。上任之初他一度表現(xiàn)出與前任截然不同的對(duì)俄態(tài)度，跟隨英國(guó)驅(qū)逐俄駐德外交官，堅(jiān)決推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，指責(zé)“俄羅斯的行為越來(lái)越充滿敵意”。但馬斯的表態(tài)在黨內(nèi)掀起軒然大波，梅前州州長(zhǎng)施維斯格等重量級(jí)人物就公開(kāi)表示不應(yīng)激化與俄矛盾，而應(yīng)回歸社民黨一向“以交流促變化”、“以接近促變化”的對(duì)俄政策理念?？傮w而言，社民黨主流意見(jiàn)依然是與俄展開(kāi)更積極交流，而非升級(jí)與俄對(duì)抗。這種理念最終以社民黨決議的形式再次確定下來(lái)，2018年10月9日，社民黨議會(huì)黨團(tuán)出臺(tái)黨團(tuán)決議文件，其中強(qiáng)調(diào)與俄在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面展開(kāi)更緊密對(duì)話，反對(duì)與俄進(jìn)行對(duì)抗，在反恐等方面加強(qiáng)與俄合作，并保證德俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系良性發(fā)展，幫助俄現(xiàn)代化建設(shè)。[注]“Dialog - Vertrauen - Sicherheit: Voraussetzungen und Impulse für eine zeitgem?βe sozialdemokratische Entspannungspolitik, Beschluss der SPD-Bundestagsfraktion vom 09. 10. 2018 (PDF),” https://www.spdfraktion.de/system/files/documents/positionspapier-spdfraktion-dialog-vertrauen-sicherheit-20181009.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月21日)

四是德國(guó)民意對(duì)德俄關(guān)系產(chǎn)生影響。總體上，德國(guó)民眾對(duì)俄羅斯和烏克蘭危機(jī)的觀感是矛盾的。一方面，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致德國(guó)人對(duì)俄羅斯好感下降。2014年3月7日“德國(guó)趨勢(shì)”民調(diào)顯示，只有15%的德國(guó)人認(rèn)為俄羅斯是“值得信任的伙伴”(美國(guó)得票為38%)。2014年4月16日“時(shí)代在線”網(wǎng)站民調(diào)顯示，55%的德國(guó)人認(rèn)為俄羅斯是“危險(xiǎn)的”，只有10%的人依然將俄羅斯當(dāng)作“值得信賴的伙伴”。另一方面，不少德國(guó)人認(rèn)為俄羅斯影響力巨大，普京與特朗普相比更值得信賴。2017年8月16日皮尤研究中心公布對(duì)多國(guó)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在德國(guó)，25%的受訪者支持普京的行為，而支持特朗普的僅有11%。德國(guó)《國(guó)際政治》雜志2017 年5/6月號(hào)發(fā)表民意調(diào)查結(jié)果，對(duì)于“俄羅斯對(duì)世界政治影響有多大”的問(wèn)題，23%的德國(guó)人的回答是“很大”，57%的德國(guó)人的回答是“大”，回答“不大”的占18%；德國(guó)人認(rèn)為“俄的影響基于軍事力量及核武器”的占77%，“基于資源和能源”的占75%，“基于強(qiáng)硬的政治體制”的占50%，“基于幅員遼闊”的占46%，“對(duì)其他國(guó)家選舉的影響”的占38%。

在實(shí)際對(duì)俄政策上，德國(guó)民眾、尤其德國(guó)企業(yè)界對(duì)于持續(xù)經(jīng)濟(jì)制裁不滿意，認(rèn)為制裁損害了德國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。在西方與俄羅斯關(guān)系緊張進(jìn)入第五個(gè)年頭時(shí)，德國(guó)民眾對(duì)持續(xù)對(duì)抗感到疲憊。2018年3月《世界報(bào)》在線問(wèn)卷調(diào)查顯示，58%的德國(guó)人希望與俄緩和關(guān)系，僅14%德國(guó)人對(duì)目前對(duì)俄政策表示滿意，還有26%的德國(guó)人認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步與俄羅斯疏遠(yuǎn)。另外，德國(guó)一貫的反戰(zhàn)態(tài)度使德國(guó)民眾堅(jiān)決拒絕對(duì)俄采取軍事手段。

德國(guó)在俄企業(yè)對(duì)西方與俄目前緊張局勢(shì)更是不滿。德國(guó)經(jīng)濟(jì)東方委員會(huì)-東歐協(xié)會(huì)(OAOEV)及德俄外貿(mào)協(xié)會(huì)(AHK)2018年12月18日公布了“俄羅斯貿(mào)易環(huán)境2019”問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，采集了168個(gè)在俄德企(有近14.2萬(wàn)員工)的意見(jiàn)。大約60%受訪企業(yè)擔(dān)心2019年俄羅斯經(jīng)濟(jì)走勢(shì)(36%認(rèn)為將會(huì)陷入停滯，23%認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)進(jìn)一步惡化)，而2018年還有近80%的在俄德企認(rèn)為俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)好轉(zhuǎn)。但這些受訪企業(yè)同時(shí)認(rèn)為，俄經(jīng)濟(jì)區(qū)位具有巨大潛力，德企對(duì)俄投資環(huán)境感到滿意(87%)，愿繼續(xù)在俄擴(kuò)大生產(chǎn)和投資。大部分企業(yè)認(rèn)為俄目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳是美歐制裁所致，制裁并未取得預(yù)期的政治效果，因此應(yīng)盡早結(jié)束。52%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟應(yīng)逐步取消對(duì)俄制裁，43%的企業(yè)則認(rèn)為應(yīng)立刻取消制裁。[注]“Sanktionen bremsen Erholung der russischen Wirtschaft,”https://www.oaoev.de/index.php/de/sanktionen-bremsen-erholung-der-russischen-wirtschaft.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月3日)

第四，國(guó)際政治因素。在這方面，影響主要在于以下幾方面。

一是德俄共同的國(guó)際利益和相互間的矛盾。由于價(jià)值觀不一致，德俄在國(guó)際重大事務(wù)中有許多分歧和差異，尤其體現(xiàn)在歐洲秩序建構(gòu)和對(duì)“后蘇聯(lián)地帶”的定位與設(shè)想。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的各種沖突(包括車(chē)臣問(wèn)題、“顏色革命”、南奧塞梯問(wèn)題和格俄戰(zhàn)爭(zhēng)、北約東擴(kuò)、建反導(dǎo)系統(tǒng)等)充分說(shuō)明德俄矛盾所在，烏克蘭危機(jī)更是雙方矛盾激化的體現(xiàn)。但與此同時(shí)，烏危機(jī)沒(méi)有改變的事實(shí)，是德俄兩國(guó)依然有許多彼此需要的地方。在對(duì)抗全球恐怖主義、跨國(guó)犯罪、氣候變暖、區(qū)域沖突等多維度的安全威脅時(shí)，德俄都承認(rèn)對(duì)方的地位和影響力，認(rèn)為應(yīng)在雙方合作的基礎(chǔ)上共同解決全球性問(wèn)題。尤其在目前美國(guó)外交單邊主義色彩濃重，對(duì)待國(guó)際問(wèn)題拒絕與他國(guó)配合、一意孤行的時(shí)期，德國(guó)更需俄羅斯的合作。例如在伊朗核問(wèn)題上，特朗普于2018年5月8日宣布退出伊朗核協(xié)議，引起其他協(xié)議簽訂國(guó)的不滿，客觀上促進(jìn)了歐俄中的更緊密合作。2018年8月7日，美國(guó)單方面重啟對(duì)伊制裁，特朗普在9月26日聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言中表示，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員應(yīng)與美國(guó)配合，否則將有嚴(yán)重后果。這加劇了美國(guó)與其他國(guó)家在伊核問(wèn)題上的矛盾，伊核協(xié)議其余五國(guó)(英、法、德、中、俄)均表態(tài)要繞過(guò)美國(guó)，繼續(xù)合作解決伊核問(wèn)題。

二是在軍備問(wèn)題上，德對(duì)美俄軍備競(jìng)賽持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度。德國(guó)新政府聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議“裁軍和限制軍備出口”一節(jié)強(qiáng)調(diào)指出，軍備控制和裁軍依然是德國(guó)外交與安全政策的優(yōu)先目標(biāo)。[注]CDU, CSU und SPD: “Koalitionsvertrag: Deutschlands Zukunft gestalten,” Berlin, 2018, p.148.時(shí)任德國(guó)副總理兼外長(zhǎng)加布里爾2017年3月9日訪俄時(shí)對(duì)歐洲可能爆發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽表示擔(dān)憂，呼吁俄與北約重新商討裁軍議題，同時(shí)為北約在波蘭和波羅的海國(guó)家部署5000人軍隊(duì)辯護(hù)，稱是為應(yīng)對(duì)俄在此地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)。他主張北約與俄特使定期會(huì)晤，就規(guī)避波羅的海地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論。針對(duì)普京年度國(guó)情咨文中聲稱俄已研制出新型核武器并要提升軍備競(jìng)賽力度的言論，德國(guó)政府表現(xiàn)出極大警惕，德政府發(fā)言人在2018年3月1日表示，“必須盡快與俄羅斯展開(kāi)關(guān)于軍備控制和裁軍的對(duì)話。普京的發(fā)言在現(xiàn)在這個(gè)關(guān)頭沒(méi)有任何益處?！盵注]“Sicherheitspolitik gibt Anlass zur Sorge,” https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Artikel/2018/03/2018-03-02-putin-nuklearwaffen.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月19日)

德國(guó)對(duì)軍備競(jìng)賽的擔(dān)憂在2018年有關(guān)《中程導(dǎo)彈條約》(簡(jiǎn)稱《中導(dǎo)條約》)的爭(zhēng)端中再次加劇。當(dāng)年12月4日，美國(guó)向俄下達(dá)最后通牒，聲稱俄若不立即銷(xiāo)毀伊斯坎德?tīng)?K(9M729)陸基中程導(dǎo)彈，美國(guó)將退出《中導(dǎo)條約》。俄方則認(rèn)為，伊斯坎德?tīng)?K型導(dǎo)彈并不違背《中導(dǎo)條約》相關(guān)內(nèi)容，并因此于2018年12月21日向聯(lián)合國(guó)遞交提案，要求確?！吨袑?dǎo)條約》繼續(xù)實(shí)施。但這一提案以46票反對(duì)、43票贊成、78票棄權(quán)的結(jié)果遭到駁回。其中，所有的歐盟國(guó)家都投了反對(duì)票。一旦《中導(dǎo)條約》失效，美俄之間可能重新展開(kāi)核武器軍備競(jìng)賽，歐洲受到的影響首當(dāng)其沖。美國(guó)可能會(huì)要求在歐洲重新布置中程導(dǎo)彈，而這與德國(guó)的政策大相徑庭。德外長(zhǎng)馬斯表達(dá)了對(duì)潛在核軍備競(jìng)賽的擔(dān)憂，認(rèn)為俄應(yīng)抓住“最后的機(jī)會(huì)”，盡快銷(xiāo)毀前述導(dǎo)彈，但他同時(shí)指出，“我們知道，這(對(duì)俄來(lái)說(shuō))并不容易”。[注]Markus Becker: “Streit über neue Mittelstreckenwaffen. Was, wenn Russland das Ultimatum ignoriert?” http://www.spiegel.de/politik/ausland/nato-ministertreffen-usa-setzen-russland-inf-ultimatum-a-1241974.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月3日)與此同時(shí)，德國(guó)同樣表達(dá)對(duì)美國(guó)作出最后通牒的擔(dān)憂?！啊吨袑?dǎo)條約》是30多年來(lái)保障歐洲安全的重要支柱，美國(guó)應(yīng)考慮退出條約對(duì)歐洲及未來(lái)裁減軍備帶來(lái)的后果”[注]黃昊、田園、王懷成、陳曉晨：“廢除《中導(dǎo)條約》是歐洲的噩夢(mèng)”，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年10月25日。。如果最終《中導(dǎo)條約》遭廢棄，德國(guó)將強(qiáng)烈反對(duì)在歐部署新型中程導(dǎo)彈的所有舉動(dòng)。

三是美國(guó)因素的影響。在軍事安全方面，俄是歐盟主要的潛在安全威脅，歐盟離不開(kāi)美國(guó)的安全保護(hù)。而在經(jīng)濟(jì)和能源方面，德國(guó)及歐盟與俄羅斯關(guān)聯(lián)度大，對(duì)俄能源依賴度較高，與俄有較多共同經(jīng)濟(jì)利益。德國(guó)與歐盟既不能完全得罪美國(guó)、離開(kāi)美國(guó)，也不能完全得罪俄羅斯、離開(kāi)俄羅斯，這種狀況可稱之為“安全-經(jīng)濟(jì)雙重困境”。所以德國(guó)及歐盟不得不適可而止、左右逢源，在俄美之間尋找平衡點(diǎn)，盡可能與美俄都保持較好關(guān)系，盡力緩和美俄矛盾，阻止其關(guān)系惡化。烏克蘭危機(jī)使德國(guó)之前極力維護(hù)的平衡遭到破壞，而特朗普上臺(tái)使這種矛盾更加復(fù)雜。2018年2月16日慕尼黑安全會(huì)議開(kāi)幕式上，會(huì)議主席伊申格爾警告說(shuō)，“目前全球安全狀態(tài)比蘇聯(lián)解體以來(lái)的任何時(shí)候都更不穩(wěn)定”，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是特朗普的外交政策使國(guó)際秩序受到挑戰(zhàn)。在這種情況下，德國(guó)在重大國(guó)際事務(wù)中越來(lái)越走上前臺(tái)，成為政治斡旋的主力和引導(dǎo)者。在西方與俄羅斯僵持對(duì)立的局面中，德國(guó)的擔(dān)子更重、作用也更大了。

四是歐盟內(nèi)部盟友的影響。在目前德國(guó)和歐盟都面對(duì)多重挑戰(zhàn)的情況下，德國(guó)需要?dú)W盟的團(tuán)結(jié)。在2018年3月聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議第一章中，德政府不但強(qiáng)調(diào)德法團(tuán)結(jié)一致，同時(shí)強(qiáng)調(diào)波蘭在歐洲團(tuán)結(jié)中的地位和重要性。而在歐盟內(nèi)，波蘭和波羅的海三國(guó)是堅(jiān)決的親美反俄力量，這些國(guó)家本來(lái)就在安全方面異常脆弱敏感且戰(zhàn)略資源有限，在軍備領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)有較大依賴性[注]劉立群、孫彥紅：“德國(guó)教授談歐盟共同外交與安全政策”，《歐洲研究》，2004年第6期，第151頁(yè)。。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，更是對(duì)俄警惕性增大，把俄當(dāng)成現(xiàn)實(shí)的安全威脅。因此，德國(guó)必須在盡可能顧及其訴求的同時(shí)，盡力避免它們過(guò)度刺激俄，在歐盟整體對(duì)俄關(guān)系之間尋找平衡點(diǎn)。

綜上，由于國(guó)際因素的影響，德國(guó)在面對(duì)俄羅斯時(shí)，既有與俄聯(lián)合、共同建構(gòu)世界及歐洲新秩序的需求，又必須同時(shí)對(duì)俄警惕、表明態(tài)度。這在一定程度上導(dǎo)致德國(guó)對(duì)俄態(tài)度的兩面性，實(shí)踐中則表現(xiàn)為雙軌政策。

三、德國(guó)對(duì)俄雙軌政策的影響

德俄關(guān)系是歐洲乃至國(guó)際政治中一對(duì)重要的雙邊關(guān)系，德國(guó)對(duì)俄羅斯采取的雙軌政策，在不同層面產(chǎn)生著影響。對(duì)于未來(lái)，可以有以下幾方面的預(yù)期。

第一，德俄關(guān)系將逐步回暖。德俄之間的共同利益決定了兩國(guó)雖存在價(jià)值觀取向和外交理念上的核心差異，但德國(guó)依然會(huì)重視俄羅斯的地位和作用，努力從共同利益出發(fā)，擱置爭(zhēng)議，尋求一條雙方都能接受的合作渠道，并始終對(duì)俄保持最大的戰(zhàn)略耐心。烏克蘭危機(jī)發(fā)生至今，德國(guó)一方面堅(jiān)決支持烏克蘭，采取對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁、外交斡旋等非武力方式試圖解決此次危機(jī)；另一方面則強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)與俄羅斯展開(kāi)對(duì)話，希望重建雙方信任。2018年以來(lái)，德俄關(guān)系有所回暖，這與美國(guó)態(tài)度的改變和日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)有關(guān)，但也從另外一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，德國(guó)對(duì)俄雙軌政策產(chǎn)生了良性效果。哪怕在烏克蘭危機(jī)后德俄關(guān)系惡化嚴(yán)重的情況下，德國(guó)也始終沒(méi)有放棄與俄對(duì)話的路徑，并不斷尋找共同利益基石。2018年8月18日默克爾總理在德國(guó)與來(lái)訪的普京總統(tǒng)舉行會(huì)晤，這是三個(gè)月以來(lái)德俄雙方領(lǐng)導(dǎo)人的第二次會(huì)晤，同時(shí)也是2014年烏克蘭危機(jī)以來(lái)普京首次訪問(wèn)德國(guó)。在此次會(huì)晤中雙方討論了敘利亞沖突、烏克蘭局勢(shì)及雙邊合作等問(wèn)題，尤其在敘利亞難民問(wèn)題上雙方找到了利益契合點(diǎn)，德有意與俄攜手加強(qiáng)敘利亞的戰(zhàn)后重建工作。普京與默克爾支持在俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)、土耳其四國(guó)框架內(nèi)討論敘利亞問(wèn)題，并共同呼吁歐盟幫助敘利亞難民返鄉(xiāng)。在伊核問(wèn)題、北溪2天然氣管道問(wèn)題等事務(wù)上，雙方也取得不少共識(shí)。即使在分歧較大的烏克蘭問(wèn)題上，雙方也都表示應(yīng)以明斯克協(xié)議為中心、以“諾曼底機(jī)制”為多邊交流平臺(tái)，切實(shí)有效推進(jìn)解決烏克蘭問(wèn)題。

第二， 美德俄關(guān)系將更加不確定，德國(guó)將致力于建構(gòu)歐盟安全力量。烏克蘭危機(jī)之后，德國(guó)對(duì)俄潛在的安全威脅大大提高警惕。但另一方面，德國(guó)也擔(dān)心北約持續(xù)強(qiáng)化會(huì)更加刺激俄。 在美國(guó)方面，特朗普的執(zhí)政風(fēng)格與以往美國(guó)總統(tǒng)完全不同。在2016年美國(guó)大選結(jié)果揭曉前后，特朗普對(duì)北約、俄羅斯，以及歐洲安全問(wèn)題，發(fā)表了不少關(guān)于“北約過(guò)時(shí)”、關(guān)于要與俄羅斯改善關(guān)系的言論，與美國(guó)以往戰(zhàn)略大相徑庭，令人頗有大跌眼鏡之感[注]馮紹雷：“北約東擴(kuò)、‘特朗普新政’與俄歐安全新格局”，《俄羅斯研究》，2017年第1期，第4頁(yè)。。他上任以來(lái)鼓吹“美國(guó)優(yōu)先”、忽視西方傳統(tǒng)價(jià)值觀同盟的做法也一再激起德國(guó)的不滿。2018年7月16日特朗普與普京在芬蘭赫爾辛基會(huì)面，同樣引起德國(guó)的擔(dān)憂。會(huì)面之前，德國(guó)《世界報(bào)》刊文稱，美俄繞開(kāi)歐洲進(jìn)行私下交易將是歐洲的噩夢(mèng)，也是北約衰落的開(kāi)始。在雙方會(huì)面后，德媒認(rèn)為此次會(huì)面“給歐洲敲響警鐘”，并認(rèn)為特朗普將歐洲稱為“對(duì)手”，意味著歐洲不能再指望依靠美國(guó)，而應(yīng)團(tuán)結(jié)歐洲、使歐洲強(qiáng)大，以應(yīng)對(duì)新時(shí)代安全威脅[注]“NachTrump-Putin-Treffen:WeckruffürEuropa,”http://www.tagesschau.de/kommentar/trump-putin-149.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月7日)。在此次會(huì)面后，默克爾也表示，“在之前的幾十年間，無(wú)論順境逆境，德國(guó)一直理所當(dāng)然地將美國(guó)作為打造世界秩序的力量來(lái)看待”，但從今往后，盡管德國(guó)還會(huì)將跨大西洋關(guān)系作為德國(guó)外交政策的核心方向，但“這種信任將不再篤定”，“因此歐洲應(yīng)在軍事上和政治上的危機(jī)管理上承擔(dān)更大責(zé)任”。[注]“VerantwortungfürEuropa,MerkelsiehtStellungderUSAalsSupermachtschwindern,”https://www.rnz.de/politik/politik-inland_artikel,-verantwortung-fuer-europa-merkel-sieht-stellung-der-usa-als-supermacht-schwinden-_arid,374176.html,(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月7日)在這種大背景下，德國(guó)目前積極尋求達(dá)成歐盟內(nèi)部統(tǒng)一的安全政策。[注]2016年9月16日，歐盟非正式峰會(huì)出臺(tái)了“布拉迪斯拉發(fā)路線圖”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)歐盟防務(wù)合作。2017年慕尼黑安全會(huì)議報(bào)告中就曾提出，如果歐盟在多邊主義和合作中能夠成為一個(gè)超級(jí)力量，那么一個(gè)以必要的充分軍事實(shí)力為依托的共同外交政策，必將成為一個(gè)必然的戰(zhàn)略選擇。[注]李文紅：“德國(guó)對(duì)歐盟面臨的多重危機(jī)的政策立場(chǎng)”，《國(guó)際論壇》，2017年第5期，第29頁(yè)。

第三，德國(guó)將在歐洲發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，隨著歐俄矛盾加劇、美俄關(guān)系復(fù)雜，處于歐俄、美俄之間的德國(guó)必須左右逢源。歐盟不可能與俄羅斯建立安全框架而不包括美國(guó)，但從地緣角度看，歐盟與俄是鄰居，必須盡可能和俄搞好關(guān)系，其難度可想而知。歐盟內(nèi)部關(guān)系都很難擺平，美俄之間、歐俄之間關(guān)系更難擺平。這些矛盾都將長(zhǎng)期化，但各方又都不愿過(guò)度激化矛盾，未來(lái)仍然有希望不斷處理各種問(wèn)題，克服重重困難，逐步走向緩和，尤其是借助于歐安組織這個(gè)平臺(tái)。在此過(guò)程中，德對(duì)俄實(shí)施雙軌政策也是在復(fù)雜的國(guó)際及區(qū)域情勢(shì)中所能采取的最優(yōu)路徑。德國(guó)迄今在烏克蘭危機(jī)中所發(fā)揮的作用有目共睹，既堅(jiān)持了德國(guó)的價(jià)值觀取向，又盡最大可能避免出現(xiàn)大規(guī)模武裝沖突，德國(guó)承擔(dān)了應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任，在歐洲乃至世界獲得較好聲譽(yù)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)德國(guó)會(huì)在各種國(guó)際危機(jī)中越來(lái)越多地以“負(fù)責(zé)任”的國(guó)家形象發(fā)揮積極作用?！?/p>