數(shù)字時(shí)代的“簡(jiǎn)平治理”
——評(píng)《“最多跑一次”改革：浙江經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)方案》

文/劉濤

盡管馬克斯·韋伯贊譽(yù)科層制為現(xiàn)代社會(huì)理性組織的一種重要模式，因其可以提高行政效率和專業(yè)化程度，然而“科層制”自從概念誕生之日起，爭(zhēng)議和反對(duì)就如影隨形，其官僚化和等級(jí)化取向讓科層制與“僵化”、“死板”及“臃腫”等負(fù)面意涵緊密相連。即便概念創(chuàng)始人韋伯也憂慮科層制異化為“冰冷不帶感情色彩的工具”，會(huì)使人類陷入理性牢籠。科層制的悖論反映出人類社會(huì)復(fù)雜性空前增加后面臨的困局。人類社會(huì)的發(fā)展需要治理的創(chuàng)新和革命，社會(huì)治理需要尋找新的“阿基米德支點(diǎn)”。

由浙江大學(xué)公共管理學(xué)院郁建興等所著的《“最多跑一次”改革：浙江經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)方案》向我們展示了現(xiàn)代社會(huì)治理革新的非凡創(chuàng)舉及該項(xiàng)改革后續(xù)發(fā)展的巨大空間。這場(chǎng)始于2016年12月的改革由浙江省委書記車俊提出，雖然其承接于之前浙江省地方政府的自我改革及行政體制改革的探索，但這場(chǎng)改革的確展現(xiàn)了與以往改革非常不同的側(cè)面：不同于傳統(tǒng)意義上的“以政府為中心”的改革邏輯，這場(chǎng)冠名為“最多跑一次”的改革將“以人民為中心”理念放置于改革的“中心點(diǎn)”，同時(shí)也構(gòu)成了改革的“基準(zhǔn)線”。在這里，公共行政管理的“主語(yǔ)”進(jìn)行了重置，過(guò)去的主語(yǔ)“政府”改由賓語(yǔ)“民眾”所替代。以“民眾為中心”成為社會(huì)治理改革的“新支點(diǎn)”，過(guò)去民眾辦事的數(shù)量、質(zhì)量、手續(xù)及流程等得到重新的審視與梳理，民眾視野中的“一件事”取代了行政審批體制中的“多件事”，過(guò)去紛繁復(fù)雜的審批過(guò)程現(xiàn)在簡(jiǎn)化成為“一站式”辦理，而這其中最重要的目標(biāo)為“最多跑一次”，也就是在當(dāng)事人充分掌握信息的前提下通過(guò)事先的充分準(zhǔn)備，當(dāng)事人可以在一個(gè)辦事大廳、一個(gè)辦事窗口一次性將事宜辦理完成（第一章與第二章）。

這場(chǎng)改革依托于當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)字時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間的“24小時(shí)不打烊政府”及智慧手機(jī)APP等為辦事民眾提供了充分、完備及時(shí)間維度上不間斷的信息流，同時(shí)各個(gè)辦事部門也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與信息整合。這樣的變革不僅僅是技術(shù)手段的更新，也是辦事流程與程序的更新，同時(shí)也意味著行政部門管理及治理的更新，進(jìn)而言之，這也是制度與合法化論述邏輯的更新，民眾的監(jiān)督與評(píng)價(jià)構(gòu)成了政府績(jī)效評(píng)價(jià)的主要來(lái)源（第三章）。借助于中國(guó)的區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域間學(xué)習(xí)，更依托于我國(guó)日益增強(qiáng)的“頂層設(shè)計(jì)”的政策制定方式，“最多跑一次”的改革迅速在全國(guó)擴(kuò)散，在中央政府的支持下，該項(xiàng)改革由一個(gè)省的改革而擢升為觸動(dòng)時(shí)代精神的中國(guó)改革方案（第四章）。“最多跑一次”改革需要行政體制大幅度革故鼎新，過(guò)去上下級(jí)部門的垂直管理體系及部門橫向間的碎片化分割治理需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)式的重新塑造，部門間的相互協(xié)調(diào)及整合逐步取代了過(guò)去的部門分割與各自為政，一種整體性政府治理的模式正在取代過(guò)去分割及碎片化的治理模式（第五章）。而這樣的改革能否為公共管理領(lǐng)域的全球改革錘煉出一種“中國(guó)方案”，這既取決于“最多跑一次改革”豐富多彩的在地化實(shí)踐，也取決于我們更多地在抽象層面進(jìn)行理論層級(jí)的梳理及凝練式總結(jié)（第六章）。

“最多跑一次”改革回應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)大型科層制階層化、疊層化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，同時(shí)回應(yīng)了科層制官僚主義特征使得其遠(yuǎn)離理性化制度初始目標(biāo)的傾向，從規(guī)范性層面及價(jià)值理念角度將政府與人民的“主賓位置”進(jìn)行了對(duì)調(diào)，這樣的革新治理不僅是中國(guó)本土的敘事，也因其回應(yīng)了科層制治理中面臨的難題而擁有了全球性意義。具體而言，“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)了縱橫雙向的治理改革，傳統(tǒng)的垂直層面的、自上而下的政策推動(dòng)和政治動(dòng)員依然發(fā)揮重要作用，同時(shí)，橫向分層的部門協(xié)調(diào)、利益調(diào)節(jié)及橫向權(quán)力格局重塑成為改革的重要組成部分，除此之外，民眾的視角和觀點(diǎn)被廣泛融入到政策治理中并演化成改革的主要?jiǎng)恿Α＿@樣的縱橫雙向治理模式構(gòu)成了新時(shí)代行政治理一個(gè)重要特點(diǎn)。除了縱橫治理之外，回應(yīng)性的“數(shù)字化簡(jiǎn)平治理”同樣構(gòu)成了改革的一個(gè)重要特征，運(yùn)用數(shù)字化的技術(shù)手段，一種復(fù)雜性化約的治理模態(tài)正在深刻改變著億萬(wàn)民眾與科層官僚制機(jī)構(gòu)的互動(dòng)方式。一個(gè)更加簡(jiǎn)約的行政體制輔之以更多民眾的觀點(diǎn)、視野和立場(chǎng)等，新型治理因而呈現(xiàn)出既簡(jiǎn)約又扁平的特征，這樣的發(fā)展挑戰(zhàn)著等級(jí)化的官僚科層制?！白疃嗯芤淮胃母铩睅?lái)的全新發(fā)展趨勢(shì)不僅值得中國(guó)學(xué)界、也值得國(guó)際學(xué)界高度關(guān)注。