文 周繼東

推進(jìn)街道綜合執(zhí)法是“吹哨報(bào)到”改革的重要內(nèi)容，對于克服城市管理中行政執(zhí)法條塊割裂的體制制約，提高執(zhí)法效率，具有積極意義。綜合執(zhí)法本質(zhì)是城市管理方面行政處罰權(quán)相對集中行使，涉及職權(quán)移轉(zhuǎn)和體制再造。針對調(diào)研中基層和部門同志提出的意見建議，結(jié)合我過去常年從事政府法制工作的經(jīng)歷和認(rèn)識(shí)，提出以下建議。

第一，按照適宜和適度原則確定街道綜合執(zhí)法職責(zé)范圍。實(shí)行街道層面綜合執(zhí)法，不僅有利于執(zhí)法重心下移，也可有效減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。我認(rèn)為，確定街道綜合執(zhí)法事項(xiàng)范圍，一是要適宜。適宜是指納入綜合執(zhí)法的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)常發(fā)生在基層和群眾身邊的違法問題，復(fù)雜程度不高，易于發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理，屬于城市管理中的“常見病”“多發(fā)病”。二是要適度。適度即移轉(zhuǎn)的執(zhí)法事項(xiàng)總量有一定限度。在基層綜合執(zhí)法人員編制約束下，執(zhí)法事項(xiàng)過多，執(zhí)法效率反而會(huì)下降。合理確定街道執(zhí)法事項(xiàng)總量，應(yīng)以執(zhí)法人員對所有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范記得住，職責(zé)履行顧得上、不偏廢為準(zhǔn)。不適合進(jìn)入街道綜合執(zhí)法范圍的事項(xiàng)，通過部門向基層派駐執(zhí)法力量和進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)盡責(zé)，確保有效執(zhí)行。

第二，建立街道綜合執(zhí)法與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的常態(tài)機(jī)制。街道綜合執(zhí)法必然在兩個(gè)方面與其他部門發(fā)生聯(lián)系：一是與其他執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)與配合，如公安、市場監(jiān)管等部門；二是與前端行政管理部門的銜接與配合，如規(guī)劃、住建等部門。城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，任何一個(gè)“零件”缺位失靈，都會(huì)影響管理效果。在科學(xué)合理確定街道綜合執(zhí)法事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)把建立健全街道與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的常態(tài)化協(xié)調(diào)配合機(jī)制作為一個(gè)重點(diǎn)，確保城市管理無縫銜接，形成一個(gè)相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的整體。

第三，在治理上注重標(biāo)本兼治。城市管理與服務(wù)緊密關(guān)聯(lián)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有法治觀念不強(qiáng)和逐利等原因，也與群眾生活服務(wù)不足不便有關(guān)系。應(yīng)注意在推進(jìn)街道綜合執(zhí)法過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析違法現(xiàn)象背后的深層次原因，積極調(diào)動(dòng)各種資源、綜合施策加以解決，從根本上減少違法現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí)，還需注意與執(zhí)法同步，依托社區(qū)做好宣傳動(dòng)員工作，發(fā)動(dòng)組織居民和駐區(qū)單位共同維護(hù)環(huán)境和秩序，使守法成為自覺行動(dòng)，讓違法寸步難行。

第四，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)決不可松懈?；鶎泳C合執(zhí)法劃轉(zhuǎn)街道后，行政執(zhí)法主體將變?yōu)?00多個(gè)。根據(jù)依法行政要求和規(guī)范政府共同行為的法律，必須統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)，統(tǒng)一法定程序，統(tǒng)一處罰尺度，統(tǒng)一法律文書。要加強(qiáng)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不隨意抽調(diào)執(zhí)法人員，不分派與執(zhí)法無關(guān)的工作，保持隊(duì)伍穩(wěn)定、保證專職專人專用；提高執(zhí)法能力和水平，建立統(tǒng)一的執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度和不合格人員淘汰機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)一的執(zhí)法服裝、標(biāo)志、證件，規(guī)范配齊執(zhí)法裝備。隨著改革推進(jìn)，應(yīng)及時(shí)明確原市區(qū)城管執(zhí)法局在上述工作上的責(zé)任，確保履行好職責(zé)。

第五，加快地方立法進(jìn)程。與加強(qiáng)法治建設(shè)同行，是新時(shí)期改革的要求，也是順利推進(jìn)改革的重要保證。一方面，制定出臺(tái)街道辦事處條例；另一方面，對市政府2007年第197號(hào)令公布的《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》進(jìn)行修訂，時(shí)機(jī)成熟時(shí)提請市人大常委會(huì)制定形成地方性法規(guī)。