參政黨的歷史經(jīng)驗(yàn)與未來發(fā)展

穆建民

面對“四新”“三好”更高要求，參政黨需要認(rèn)真總結(jié)70 年歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻把握中國新型政黨制度運(yùn)行規(guī)律，著力提升參政黨政治把握力、思想引領(lǐng)力、共識(shí)凝聚力、組織動(dòng)員力、職能履行力和工作執(zhí)行力。

今年是新中國成立70周年，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立70周年?；厥?0年，各民主黨派雖然有的發(fā)端早一些，有的成立晚一點(diǎn)，但無不見證了近代以來久經(jīng)磨難的中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性跨越，無不見證了多黨合作制度從醞釀初創(chuàng)到不斷發(fā)展完善的歷史進(jìn)程。在這樣一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律、面向未來，對于堅(jiān)持好發(fā)展好完善好這一基本政治制度，堅(jiān)守合作初心、繼續(xù)攜手前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗，其重要意義不言而喻。

一、在歷久彌堅(jiān)中深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)

70年時(shí)光荏苒，見證了中共與民主黨派風(fēng)雨同舟，致力中國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的光輝歷程；70載歲月洗禮，考驗(yàn)了中國新型政黨制度的歷久彌堅(jiān)，深化了民主黨派對多黨合作規(guī)律、參政黨履職規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會(huì)主義道路，是民主黨派的生命線。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義，是近代以來中國人民作出的歷史選擇。九三學(xué)社主要?jiǎng)?chuàng)始人許德珩曾經(jīng)深情地說：“我這個(gè)老知識(shí)分子，在漫長歲月中，經(jīng)歷新舊兩個(gè)社會(huì)、三個(gè)時(shí)代的滄桑巨變，深深感到?jīng)]有共產(chǎn)黨就沒有新中國，只有社會(huì)主義能夠救中國?！边@是民主黨派老一輩的真切感受和肺腑之言，也道出了那一代知識(shí)分子的共同心聲。實(shí)踐證明，在當(dāng)代中國，惟有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義道路，才能夠保證中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。否則，就沒有多黨合作政治格局，就沒有民主黨派的發(fā)展進(jìn)步。無論遇到什么風(fēng)浪和困難，民主黨派都不能動(dòng)搖這一信念。

堅(jiān)持愛國主義，致力于國家富強(qiáng)、民族復(fù)興和人民幸福，是民主黨派持之以恒的價(jià)值追求。民主黨派之所以能夠經(jīng)歷大浪淘沙而得以不斷發(fā)展，就是因?yàn)閯?chuàng)立伊始就以國家和民族大義作為始終不渝的價(jià)值追求。從民主黨派歷史來看，愛國主義是心之所系、情之所歸，是立足之本、存續(xù)之基。新的歷史時(shí)期，民主黨派只有始終高揚(yáng)愛國主義旗幟，與時(shí)代同步伐、與人民共命運(yùn)，才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、不負(fù)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)持弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，是民主黨派不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)有8個(gè)民主黨派中，名稱中冠以“民主”字樣的有5個(gè)，即民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、臺(tái)盟，而民革、致公黨和九三學(xué)社，在各自章程中也有關(guān)于致力民主的詮釋。比如，《九三學(xué)社章程》中就有“本社弘揚(yáng)愛國民主科學(xué)優(yōu)良傳統(tǒng)”的表述。由此可見，人民民主是多黨合作制度的基石，也是民主黨派的共同目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中共與各民主黨派共同創(chuàng)造的重大政治成果，也是擴(kuò)大公民有序政治參與、廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)，是新的歷史時(shí)期民主黨派的重要責(zé)任和使命。

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，是民主黨派發(fā)揮作用的必然要求。民主黨派發(fā)展歷程昭示，要為共同目標(biāo)和共同事業(yè)而奮斗，就必須始終圍繞黨和國家工作中心、服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。中國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。發(fā)展仍然是解決中國一切問題的關(guān)鍵。民主黨派只有自覺服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，多獻(xiàn)推動(dòng)發(fā)展之計(jì)、多謀服務(wù)發(fā)展之策、多出加快發(fā)展之力、多做支持發(fā)展之事，才算真正為維護(hù)我國新型政黨制度作出貢獻(xiàn)，才能真正體現(xiàn)與中共肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)自身建設(shè)，是民主黨派持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。多黨合作作用的大小，既取決于中共領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，也取決于民主黨派自身建設(shè)和履職能力。民主黨派只有從鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)、提高中國新型政黨制度效能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要意義，牢牢把握思想政治建設(shè)的核心、組織建設(shè)的基礎(chǔ)、作風(fēng)建設(shè)的抓手、制度建設(shè)的保障，才能確保持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持密切聯(lián)系主體界別，維護(hù)其合法權(quán)益，是保持民主黨派特色和增強(qiáng)組織凝聚力的重要支撐?，F(xiàn)有8個(gè)民主黨派都有各自所聯(lián)系主體界別，這是在歷史演進(jìn)中逐漸積淀的。比如，九三學(xué)社主要聯(lián)系科技界高、中級(jí)知識(shí)分子。民主黨派各具特色，是其存在價(jià)值與生命力所在，也是其履行職能、發(fā)揮作用的特點(diǎn)與優(yōu)勢所在，這就好比“八仙過海、各顯神通”。民主黨派只有代表不同利益群體，反映他們的愿望和訴求，才能拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，提升多黨合作制度包容性，形成有序參與、理性表達(dá)的生動(dòng)活潑政治局面。

二、在新時(shí)代肩負(fù)起新使命

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書記就多黨合作事業(yè)發(fā)表一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨；多黨合作要有新氣象、思想共識(shí)要有新提高、履職盡責(zé)要有新作為、參政黨要有新面貌；民主黨派要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事（以下稱“四新”“三好”），堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。這些重要論述為加強(qiáng)新時(shí)代多黨合作事業(yè)特別是參政黨建設(shè)指明了努力方向，提供了根本遵循。面對新時(shí)代新使命，面對“四新”“三好”更高要求，參政黨還存在著政治建設(shè)淡化、理論建設(shè)弱化、思想建設(shè)虛化和組織建設(shè)不夠堅(jiān)實(shí)、履職能力不夠扎實(shí)、作風(fēng)建設(shè)不夠落實(shí)等問題。切實(shí)有效解決這些問題，需要認(rèn)真總結(jié)70年歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻把握中國新型政黨制度運(yùn)行規(guī)律，著力提升參政黨政治把握力、思想引領(lǐng)力、共識(shí)凝聚力、組織動(dòng)員力、職能履行力和工作執(zhí)行力。

加強(qiáng)政治建設(shè)，提升政治把握力。政黨是政治組織，政治建設(shè)是根本性建設(shè)，決定自身建設(shè)方向和效果。這一點(diǎn)無論對執(zhí)政黨，還是對參政黨來說，都是如此。長期以來，民主黨派對政治建設(shè)重視不足，自身建設(shè)中通常并不包括政治建設(shè)，僅僅是在思想建設(shè)和組織建設(shè)中捎帶提一下，致使一些民主黨派組織和成員政黨意識(shí)淡化，常?；焱谝话闵鐣?huì)團(tuán)體或?qū)W術(shù)團(tuán)體。一些民主黨派組織忽視政治要求，不認(rèn)真履行政治職責(zé)，組織活動(dòng)聊天漫談、聯(lián)絡(luò)感情成為主要目的。一些成員發(fā)展進(jìn)來了，但對民主黨派到底是怎么回事并不十分清楚。有的本身就是出于這樣那樣的功利動(dòng)機(jī)加入的。比如，為了交朋會(huì)友、為了尋找精神寄托、為了解決個(gè)人維權(quán)或就醫(yī)困難、為了尋捷徑謀個(gè)什么政治安排等。因此，必須以民主黨派章程為根本遵循，把章程明確的性質(zhì)宗旨、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)落到實(shí)處，聚焦參政黨政治屬性、政治使命、政治目標(biāo)、政治追求持續(xù)發(fā)力；以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)各環(huán)節(jié)，融入履行職能、發(fā)揮作用全過程，轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際成效。

加強(qiáng)理論建設(shè)，提升思想引領(lǐng)力。與中共相比，亦或與自身工作實(shí)踐相比，參政黨理論建設(shè)都相當(dāng)滯后，大多停留在實(shí)踐探索階段，學(xué)理分析不足、規(guī)律總結(jié)不夠、理論指導(dǎo)作用薄弱，適應(yīng)參政黨建設(shè)需要的話語體系尚未建立。這方面的表現(xiàn)俯首皆是。比如，一談到思想建設(shè)就是“要要要”，空話套話、呆板枯燥的空洞說教使成員難以入腦入心；對成員提出問題的解答蒼白無力，難以有效化解思想困惑；很多場合缺乏從參政黨性質(zhì)、定位和成員實(shí)際出發(fā)，生搬硬套執(zhí)政黨提法；在國際舞臺(tái)宣傳推介中國多黨合作制度時(shí)心里發(fā)虛、自信不足等。因此，必須有效整合參政黨之間、黨校和社會(huì)主義學(xué)院之間以及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高校之間相關(guān)資源，形成合力；有效運(yùn)用辯證唯物主義、歷史唯物主義基本原理和方法論，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將學(xué)術(shù)研究與對策研究相結(jié)合，理論研究與工作研究相結(jié)合，繼承性、原創(chuàng)性與專業(yè)性相結(jié)合，系統(tǒng)闡釋參政黨建設(shè)歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、時(shí)代邏輯，科學(xué)回答參政黨自身建設(shè)理論和實(shí)踐問題，構(gòu)建支撐中國新型政黨制度、符合參政黨性質(zhì)定位的話語體系；在涉及重大是非問題上，提升勇氣、增強(qiáng)底氣，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。

加強(qiáng)思想建設(shè)，提升共識(shí)凝聚力。思想建設(shè)在民主黨派自身建設(shè)中占據(jù)核心位置。也就是說，在一些重大原則問題上凝聚基本共識(shí)，是做好民主黨派各項(xiàng)工作的要義所在。但是長期以來，民主黨派思想建設(shè)這個(gè)核心的“空心化”問題較為突出，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)講話重視、實(shí)際工作忽視，單向布置多、互動(dòng)交流少，程式化多、人情味少，大水漫灌多、精準(zhǔn)滴灌少。一些民主黨派組織開展主題教育流于形式、照本宣科，自說自話、虎頭蛇尾，成員參與度不高，成效也不明顯。因此，必須把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)多黨合作重要論述作為主題主線，處理好一致性與多樣性關(guān)系，在守住政治底線圓心的同時(shí)，盡量延長多樣性半徑；以主題教育為牽引，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握成員思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)分類引導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)干部、骨干隊(duì)伍、普通成員提出不同要求、采取不同方法；與履職工作緊密結(jié)合，在履職實(shí)踐中了解國情認(rèn)識(shí)社會(huì)，深化對參政黨性質(zhì)、地位和歷史使命的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和組織認(rèn)同感；與先進(jìn)典型激勵(lì)緊密結(jié)合，使廣大成員學(xué)有榜樣、行有示范；與解決實(shí)際問題緊密結(jié)合，主動(dòng)回應(yīng)成員關(guān)切，多做得人心暖人心穩(wěn)人心的工作；與有效運(yùn)用新媒體緊密結(jié)合，以文化人、以情感人、以理服人，增強(qiáng)時(shí)代感和吸引力。

加強(qiáng)組織建設(shè)，提升組織動(dòng)員力。組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯次、專業(yè)素質(zhì)、專兼搭配等結(jié)構(gòu)不盡合理，由于主要負(fù)責(zé)人和多數(shù)班子成員為兼職，對黨派工作不熟悉或無暇顧及黨派工作，甚至召集一次班子會(huì)議都不易；有的班子貫徹民主集中制走形，“一言堂”、少數(shù)人說了算和議而不決、決而不行問題并存；有的班子成員鬧不團(tuán)結(jié)、相互掣肘、各行其是。截至2018年底，民主黨派成員已達(dá)122.4萬余人，與改革開放之初1979年6.5萬人相比，增長了18.9倍；共有省級(jí)組織213個(gè)，地市級(jí)組織1880個(gè)，縣級(jí)組織346個(gè)，基層組織48606個(gè)。隨著民主黨派組織規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、人數(shù)不斷增加，成員職業(yè)分布和年齡結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，122.4萬成員中，除教科文衛(wèi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域外，經(jīng)濟(jì)、法律、政府和司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體占9%，新社會(huì)階層占7.9%，非公經(jīng)濟(jì)占6%。90%以上成員都是改革開放以后加入民主黨派的，成員平均年齡52.6歲。新一代民主黨派成員學(xué)歷高、視野廣，喜歡針砭時(shí)弊、具有批判精神。數(shù)據(jù)顯示，新一代民主黨派成員思想意識(shí)愈發(fā)多樣、價(jià)值取向愈發(fā)多元、政治訴求愈發(fā)多變，加之缺少老一輩與中共患難與共政治風(fēng)浪歷練，組織建設(shè)難度增大。毋庸諱言，長期以來雖然8個(gè)民主黨派分別代表不同社會(huì)群體、聯(lián)系不同主體界別，但即使在其發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，許多人也并不十分清楚，影響力與知名度很有限，更遑論普通民眾和國際社會(huì)。這既與多黨合作制度宣傳不夠有關(guān)，也與組織建設(shè)薄弱有直接關(guān)聯(lián)。目前，民主黨派高層次成員比例、領(lǐng)導(dǎo)人代表性與社會(huì)影響力均呈逐漸下降趨勢，使這一問題更加凸顯。

習(xí)近平總書記指出，要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。黨外代表人士成長既靠個(gè)人努力，更靠組織培養(yǎng)。民主黨派不是俱樂部，不能不加甄別、來者不拒。民主黨派作為參政黨，組織建設(shè)需要把握兩個(gè)突出特點(diǎn)。一是條塊結(jié)合、以塊為主的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。也就是說，民主黨派各級(jí)組織以接受中共各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，民主黨派上下級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)為輔。從根本上講，這是由中國共產(chǎn)黨管干部這一原則所決定的。二是專兼結(jié)合、以兼為主的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。也就是說，民主黨派從中央到地方各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員包括“一把手”，大多有自己本職工作，且為業(yè)務(wù)骨干，從事民主黨派工作主要利用業(yè)余時(shí)間，屬于社會(huì)兼職。這就需要中共各級(jí)黨組織指導(dǎo)民主黨派改善班子結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)選“一把手”和專職負(fù)責(zé)人；協(xié)助班子落實(shí)民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，提高“五種能力”；有意識(shí)地把一部分優(yōu)秀人才留給民主黨派，為培養(yǎng)可堪重用、體現(xiàn)民主黨派界別特質(zhì)的人才涵養(yǎng)水源，盡量避免“臨時(shí)空降”或“拿著帽子找人”的現(xiàn)象；進(jìn)一步開闊選人用人視野，增強(qiáng)物色培養(yǎng)人才針對性，為民主黨派成員提供更多理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，給崗位、搭臺(tái)階，幫助他們砥礪品格、增長才干。同時(shí)，也需要民主黨派從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，既保證重大決策、重要事項(xiàng)集體研究決定，班子成員有分工；又能夠理順工作關(guān)系，維護(hù)專兼職班子成員團(tuán)結(jié)，有效調(diào)動(dòng)班子成員積極性。比如，九三學(xué)社一些地方組織實(shí)踐中形成的兼職班子成員協(xié)助專職班子成員負(fù)責(zé)某項(xiàng)黨務(wù)工作；再比如，兼職班子成員不具體分管某項(xiàng)黨務(wù)工作，只負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)或幾個(gè)專委會(huì)、一個(gè)或幾個(gè)下級(jí)黨派組織等。在組織發(fā)展上把握好數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系，始終堅(jiān)持以大中城市為主、以有一定代表性人士為主、以協(xié)商確定的范圍為主（“三為主”）的方針，突出質(zhì)量優(yōu)先，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件；與中共黨組織有效銜接，統(tǒng)籌做好代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理工作。此外，參政黨的性質(zhì)與地位決定了其并不掌握相關(guān)政治、人事、財(cái)政等資源，組織動(dòng)員力很大程度上要靠領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的人格魅力。比如，九三學(xué)社中央老一輩領(lǐng)導(dǎo)人許德珩、周培源、吳階平、韓啟德等，在九三學(xué)社和社會(huì)上享有“言之足以服人、召之足以率人、行之足以示人、教之足以化人”的崇高威望。良好口碑加人格魅力，對民主黨派內(nèi)部就是組織凝聚力動(dòng)員力，對社會(huì)就是感染力影響力。

加強(qiáng)本領(lǐng)建設(shè)，提升職能履行力。進(jìn)入新時(shí)代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，凝聚智慧和力量工作更加繁重。這對民主黨派履行職能、發(fā)揮作用提出了更高要求。目前，民主黨派在履職工作中還存在著重議政建言、輕思想引領(lǐng)，視野不開闊、問題不聚焦，調(diào)研不深入不扎實(shí)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，一般性表態(tài)多、謀大事的戰(zhàn)略性建議少，順耳話好話說得多、當(dāng)面鑼對面鼓作批評提意見少，一盤棋觀念不強(qiáng)、組織整體性作用發(fā)揮不夠，滿足于習(xí)慣作法、創(chuàng)新意識(shí)不足等問題。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，拓寬全局視野，將思想政治引領(lǐng)貫穿參政履職全過程，與落實(shí)執(zhí)政黨決策部署相結(jié)合，與解決突出問題相結(jié)合，與參政黨優(yōu)勢相結(jié)合；從黨和政府所需、人民群眾所盼、參政黨所能契合點(diǎn)上找題目；綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式，使調(diào)研往深里實(shí)里走；總結(jié)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范民主監(jiān)督內(nèi)容、形式和程序；加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮黨派組織協(xié)同動(dòng)員功能和專委會(huì)基礎(chǔ)性作用，建立富有黨派特色的智庫，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評審程序，打造履職精品。

履職方式對提升履職能力至關(guān)重要。政黨協(xié)商是民主黨派履職主要方式。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視政黨協(xié)商，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了政黨協(xié)商基本內(nèi)涵、地位作用、主要內(nèi)容、形式程序和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政黨協(xié)商有制可依、有章可循。按照習(xí)近平總書記所提出的“把政黨協(xié)商這一社會(huì)主義民主的重要形式堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好”的要求，政黨協(xié)商還有一些亟待改進(jìn)之處。一是協(xié)商程序墨守成規(guī)。無論協(xié)商什么內(nèi)容，也無論何時(shí)協(xié)商，均心照不宣、按部就班地按照民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人、無黨派人士代表的順序發(fā)言，發(fā)言時(shí)長要求一致、無一例外，然后中共領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表講話。二是協(xié)商氣氛沉悶。發(fā)言稿事先準(zhǔn)備、字?jǐn)?shù)統(tǒng)一、先期報(bào)送，發(fā)言時(shí)大多照本宣科、埋首念稿，少有即席發(fā)言、補(bǔ)充發(fā)言、現(xiàn)場交流、碰撞互動(dòng)。三是協(xié)商故事很“骨感”。主流媒體的宣傳報(bào)道以中共領(lǐng)導(dǎo)人講話為主，其他協(xié)商主體發(fā)言通常一筆帶過，套路化、程式化、概念化現(xiàn)象突出，鮮有生動(dòng)化、形象化、故事化、接地氣的語言，受眾難以實(shí)實(shí)在在感受政黨協(xié)商的優(yōu)勢，難以感知政黨協(xié)商與普通百姓的關(guān)聯(lián)，難以留下深刻印象。其實(shí)，形式是為內(nèi)容服務(wù)的，程序是為成效服務(wù)的。應(yīng)積極推動(dòng)政黨協(xié)商形式創(chuàng)新，根據(jù)每次協(xié)商議題，結(jié)合各民主黨派優(yōu)勢，由某個(gè)主體提前廣泛深入調(diào)研，開會(huì)時(shí)以其為主先做重點(diǎn)發(fā)言，談得可以深入一些，發(fā)言時(shí)間可以寬松一點(diǎn)，其他參會(huì)主體做補(bǔ)充發(fā)言，有話則長、無話則短、言簡意賅。比如，協(xié)商經(jīng)濟(jì)方面的議題，可以由民建為主，重點(diǎn)準(zhǔn)備并發(fā)言；協(xié)商科技方面的議題，可以由九三學(xué)社為主，重點(diǎn)準(zhǔn)備并發(fā)言等。中共在政黨協(xié)商中起主導(dǎo)作用，尤其需要開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)。協(xié)商過程中可以適當(dāng)設(shè)置交流互動(dòng)環(huán)節(jié)，使打斷、提問、不念稿子逐漸成政黨協(xié)商的常態(tài)。原來只是帶著耳朵聽的人能夠有機(jī)會(huì)做補(bǔ)充發(fā)言，能夠敞開心扉道實(shí)情，協(xié)商效率也會(huì)得到提高。講好協(xié)商故事，需要將政黨協(xié)商的宏大敘事與接地氣、有人氣的鮮活表達(dá)有機(jī)結(jié)合起來，提煉協(xié)商內(nèi)容與普通人的關(guān)聯(lián)，提前發(fā)掘協(xié)商背后的來龍去脈，多關(guān)注協(xié)商過程中的一個(gè)追問、一個(gè)眼神、一個(gè)手勢、一次碰撞等生動(dòng)細(xì)節(jié)，增強(qiáng)吸引力、感染力和傳播力。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升工作執(zhí)行力。作風(fēng)建設(shè)事關(guān)多黨合作事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和民主黨派社會(huì)形象。由于長期處于“體制內(nèi)”，民主黨派滋生精神懈怠、脫離群眾、機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，產(chǎn)生忽視理論學(xué)習(xí)、形式主義、官僚主義等問題。比如，調(diào)研走馬觀花、工作浮于表面，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私受到處理等。因此，必須端正思想作風(fēng)、以上率下、緊密結(jié)合黨派工作實(shí)際，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于中國新型政黨制度重要論述，內(nèi)化于心、外化于行，深化對中國特色社會(huì)主義參政黨性質(zhì)、地位和歷史使命的認(rèn)識(shí)。著力改進(jìn)工作作風(fēng)，真抓實(shí)干、推動(dòng)各項(xiàng)黨務(wù)工作落實(shí)落地落細(xì)；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系地方組織和基層組織制度，治理文山會(huì)海，精簡文件材料，少開會(huì)、開短會(huì)、開解決問題的會(huì)，講短話、講真話、講實(shí)話，講成員能夠入腦入心的話，從注重做了什么、做了多少向做出了什么實(shí)效轉(zhuǎn)變。健全各項(xiàng)制度、強(qiáng)化紀(jì)律約束，制定內(nèi)部監(jiān)督條例，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員遵守黨派章程、履行職責(zé)和廉潔自律情況的監(jiān)督，與國家監(jiān)察制度無縫對接，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通。