高 斌

引 言

黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2017.欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理不僅關(guān)乎民生，還關(guān)乎社會(huì)的和諧發(fā)展，更是關(guān)乎全面建成小康社會(huì)和我國社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵。有效解決當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理面臨的困境和提升其治理水平，不僅是主動(dòng)適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的新要求，還是順應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾過上美好生活的新期待。

欠發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)相對(duì)應(yīng)，欠發(fā)達(dá)是一個(gè)歷史的、相對(duì)的概念，其基本涵義是發(fā)展程度低或發(fā)展不充分②楊偉民.對(duì)我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的界定及其特征分析［J］.經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，1997（4).。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指那些具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和一定發(fā)展?jié)摿?，自然資源較為豐富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)比較好，但受歷史、區(qū)位、觀念等條件的限制，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平有較大差距的區(qū)域①陸立軍.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2002：32－102.。欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一概念既屬于靜態(tài)特定的空間區(qū)域范疇，同時(shí)也是對(duì)相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行縱、橫向?qū)Ρ?、所形成的?dòng)態(tài)定位②張鵬飛.李錦宏.欠發(fā)達(dá)地區(qū)的認(rèn)知重構(gòu):一個(gè)分析框架［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（4）.。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地理區(qū)位的特殊性，與東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，交通不便利，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、速度偏低且缺乏活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大，財(cái)政收入主要依靠中央、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，人均國民收入不高、科技水平與創(chuàng)新意識(shí)薄弱、勞動(dòng)生產(chǎn)率與資源利用效率低下、思想觀念封閉等特征。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理的重要性

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及全面深化改革的不斷推進(jìn)，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)治理發(fā)生了深刻變化，各種深層次的矛盾和問題日益凸顯，傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制遭遇改革瓶頸，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)治理如何從自己所處的階段性特征出發(fā)，積極開展社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，探索出適合自己經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的社會(huì)治理路徑，這對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升社會(huì)治理能力，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

（一）適應(yīng)社會(huì)治理復(fù)雜性的現(xiàn)實(shí)需要

改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。同時(shí)，制度轉(zhuǎn)型問題、資源污染與資源約束的矛盾、既得利益主體結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題突出，社會(huì)治理表現(xiàn)出問題復(fù)雜性、需求多樣性、價(jià)值多維性和形式多態(tài)性等諸多特征。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，傳統(tǒng)的社會(huì)治理跟不上發(fā)展的腳步，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)矛盾凸顯、利益分配格局分化等現(xiàn)象，如何保護(hù)農(nóng)村失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)下崗職工、拆遷戶等弱勢群體的權(quán)益，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理亟需解決的問題。這些變化要求黨和政府調(diào)整執(zhí)政理念和工作方式，政府要進(jìn)行管理模式轉(zhuǎn)型，最根本的是在“改進(jìn)社會(huì)管理”和“改進(jìn)社會(huì)服務(wù)”的同時(shí)，更重視“改進(jìn)社會(huì)參與”。實(shí)踐表明，無論是政府、社會(huì)還是市場，都無法單方面地解決層出不窮的社會(huì)問題。因此，建立在法治基礎(chǔ)上社會(huì)治理體系，是對(duì)社會(huì)治理復(fù)雜性的新回應(yīng)。

（二）社會(huì)主要矛盾變化的新要求

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹哿?xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2017.目前我國發(fā)展不平衡不充分矛盾，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍有大量原始、傳統(tǒng)、落后的生產(chǎn)力，而且生產(chǎn)力水平和布局非常不均衡。二是“五位一體”總體布局方面，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展、充分發(fā)展還不夠。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平差距較大，主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后④冷溶.正確把握我國社會(huì)主要矛盾的變化［J］.理論導(dǎo)報(bào)，2017（12）.。由于發(fā)展比較落后，處于發(fā)展強(qiáng)勢一端的社會(huì)主體會(huì)過多占用發(fā)展資源，從而加劇發(fā)展弱勢一端的社會(huì)主體不充分乃至稀缺的感受。欠發(fā)達(dá)地區(qū)這些發(fā)展不平衡不充分問題相互掣肘，會(huì)引發(fā)很多社會(huì)矛盾和問題。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)治理更需要關(guān)注民生，民生問題是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)治理直接關(guān)乎如何服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安等方方面面，這些變化給黨和政府提出了新要求。

（三）完善社會(huì)治理體制的必然選擇

多元社會(huì)治理主體合作共治是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。必須深刻認(rèn)識(shí)新形勢下完善多主體參與社會(huì)治理體制的必要性，大力推進(jìn)多主體參與的社會(huì)治理體制改革，努力從根源上預(yù)防和減少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的發(fā)生。加快改變社會(huì)治理工作中黨和政府唱“獨(dú)角戲”的狀況，以更加積極的姿態(tài)培育多元合作的治理主體，激發(fā)包括政府在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)等社會(huì)治理主體共同參與社會(huì)治理的積極性。進(jìn)一步推動(dòng)政府從全能型政府、管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加快完善多元社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理體制機(jī)制的主要途徑，營造共建共治共享社會(huì)治理格局。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理的困境分析

（一）社會(huì)治理理念還不適應(yīng)

總體來看，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)管理相對(duì)薄弱的情況下，是與全國“同步”進(jìn)入的問題多發(fā)期和矛盾凸顯期，社會(huì)治理主體還是以政府為主，合作共治理念和實(shí)踐還沒有深入人心，政府的管理理念仍是“GDP至上”，還存在著重管控，輕協(xié)同、引導(dǎo)和激勵(lì)等諸多根深蒂固的傳統(tǒng)理念和陳舊思維。突出表現(xiàn)為：一是政府本位主義。單兵作戰(zhàn)不善于與其他社會(huì)治理主體合作，習(xí)慣采取政治動(dòng)員和自上而下任務(wù)下達(dá)的剛性工作方式，對(duì)社會(huì)事務(wù)事無巨細(xì)、大包大攬，沒有形成政府與市場和社會(huì)的良性互動(dòng)①姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新［J］.中國行政管理，2014（2）.。二是剛性維穩(wěn)觀。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些地方政府把“維穩(wěn)”作為社會(huì)治理的核心價(jià)值追求，過分強(qiáng)調(diào)基層政府在“維穩(wěn)”中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，實(shí)行“維穩(wěn)一票否決制”，把主要精力和資源都用于社會(huì)矛盾糾紛化解和群體性事件的應(yīng)對(duì)。只強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)不注重維權(quán)，對(duì)于公眾的維權(quán)行為高度敏感，以犧牲公眾的維權(quán)為代價(jià)實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)，其結(jié)果是越維越不穩(wěn)。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建共治共享社會(huì)治理格局尚未形成

目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理格局中存在的問題主要表現(xiàn)在：一是重政府包攬、輕多方參與。政府“單兵作戰(zhàn)”，導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變不到位、治理成本居高不下，并且存在難以有效覆蓋治理的全領(lǐng)域和全過程的問題②蔡志強(qiáng)，李志.新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新［J］.海峽通訊，2018（1）.。二是社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量、規(guī)模及其服務(wù)的能力還不能滿足新時(shí)代社會(huì)治理格局的要求，其在化解社會(huì)矛盾、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用非常有限。三是公眾缺位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)公眾參與社會(huì)治理的熱情不高，很多人存在政治冷漠的傾向；參與的水平比較低，參與非理性因素、無序化傾向、利益取向比較明顯，多數(shù)參與帶有維權(quán)性質(zhì)。在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理過程中，公眾參與僅僅停留在初期水平，實(shí)踐非常少，即使公眾參與有制度化規(guī)定，參與缺位依然經(jīng)常發(fā)生③付建軍，張春滿.從懸浮到協(xié)商:我國地方社會(huì)治理創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)型［J］.中國行政管理，2017（1）.。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理方式尚需規(guī)范

我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)行的社會(huì)治理方式仍帶有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和痕跡，主要表現(xiàn)在：一是注重自上而下的單向管制；注重以行政命令為主的單一手段，剛性有余，柔性不足④魏禮群.積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新［J］.行政管理改革，2014（8）.。沒有將行政手段和人文關(guān)懷有效結(jié)合，比較僵化和生硬。二是運(yùn)動(dòng)式的治理，破壞了社會(huì)治理的整體性規(guī)則和程序。為了追求政績，“特事特辦”“一刀切”，忽視了治理的程序性①李志.立足新時(shí)代推進(jìn)黨的社會(huì)治理創(chuàng)新［J］.理論研究，2018（2）.。三是運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾的能力不夠。欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)沖突過程中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”等嚴(yán)重違法行為，導(dǎo)致公民的合法權(quán)利受到侵害，社會(huì)不公平感和被剝奪感加劇，增加社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)②姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新［J］.中國行政管理，2014（2）.。

（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理體制機(jī)制還不健全

當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理體制機(jī)制的缺失、滯后、不健全、不規(guī)范是許多社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要原因。一是公眾利益表達(dá)訴求渠道不暢和機(jī)制的缺失。一方面，制度性利益表達(dá)渠道被精英群體占據(jù)，無法充分反映出復(fù)雜多元的利益訴求。另一方面，體制外利益表達(dá)渠道發(fā)展不完善，缺乏有效性。二是公眾參與公共政策制定機(jī)制短缺。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分決策機(jī)構(gòu)和決策者不相信公眾參與影響公共政策的能力，他們依靠自己的“長官意志”或“一言堂”來進(jìn)行決策，形成了少數(shù)精英群體壟斷政策議程的狀況，從而壓制了公眾參與公共政策制定的積極性和主動(dòng)性。三是矛盾糾紛的各種調(diào)節(jié)機(jī)制彼此互動(dòng)銜接不夠。我國現(xiàn)行的社會(huì)矛盾糾紛解決的各種方式之間還未形成一個(gè)良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、程序銜接、彼此支持的有效體制，這對(duì)我國社會(huì)的安定和諧造成嚴(yán)重的影響。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑選擇

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理理念

創(chuàng)新社會(huì)治理理念是實(shí)施有效治理的基礎(chǔ)和前提。一是堅(jiān)持以人為本的理念和價(jià)值準(zhǔn)則。牢固樹立社會(huì)治理一切為了人民的理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)③張來明.中國社會(huì)治理體制歷史沿革與發(fā)展展望［J］.社會(huì)治理，2018（9）.。讓每個(gè)人在多元的社會(huì)治理格局中充分實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，共享發(fā)展成果，激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和國家利益的統(tǒng)一。二是樹立合作共治的理念。西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)治理實(shí)踐已經(jīng)表明，一個(gè)有效的社會(huì)治理格局一定是政府、市場和社會(huì)等多個(gè)治理主體共同發(fā)揮作用。如何將社會(huì)治理的多個(gè)主體，政府—市場—社會(huì)—公眾，有效整合起來形成社會(huì)治理的合力，是當(dāng)前社會(huì)治理制度建設(shè)需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題。三是確立全民共享發(fā)展成果的價(jià)值理念。將公民訴求的滿足、公共利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)福利的共享作為社會(huì)治理的首要追求。通過加強(qiáng)和保障改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的成果在更大范圍內(nèi)惠及全體人民。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加大社會(huì)賦權(quán)的力度

轉(zhuǎn)變政府職能是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的前提條件。當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的關(guān)鍵在于重塑政府和社會(huì)的新型關(guān)系，明確政府職能，放權(quán)于社會(huì)，拓展社會(huì)組織生存和發(fā)展的空間，才能激發(fā)社會(huì)活力，人民群眾才有實(shí)現(xiàn)自我治理的可能。本質(zhì)要求就是政府要持續(xù)、深度轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)管理職能，將本來屬于社會(huì)的事務(wù)回歸社會(huì)，加大向社會(huì)和民眾的賦權(quán)力度，尤其是要大力培育社會(huì)組織和社區(qū)組織。政府應(yīng)該把那些不該做、做不了、做不好的事情分離出來，通過發(fā)展培育、孵化支持、公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新等多種機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理④楊宜勇.全面開啟中國社會(huì)治理現(xiàn)代化新征程［J］.人民論壇：學(xué)術(shù)前沿，2018（20）.。讓社區(qū)基層民眾自治解決小范圍的公共事務(wù)，激發(fā)社會(huì)自身的潛力和活力，全面形成政府治理與社會(huì)自治有機(jī)結(jié)合的共建共治共享社會(huì)治理新格局。一是加大政府向社會(huì)組織賦權(quán)。要賦予社會(huì)組織應(yīng)有的政治權(quán)力。要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，承認(rèn)社會(huì)組織是社會(huì)治理不可缺少的重要治理主體，高度肯定社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理有效性的正面功能和作用。充分賦予社會(huì)組織應(yīng)有的政治參與權(quán)力①肖存量.社會(huì)組織與政黨:挑戰(zhàn)與回應(yīng)——基于社會(huì)組織統(tǒng)一戰(zhàn)線視角［J］.理論與改革，2012（4）.。二是加大政府向社會(huì)公眾的賦權(quán)。按照權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的原則，加大政策和制度創(chuàng)新，依法賦予和保障全體公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，最大限度激發(fā)社會(huì)個(gè)體的內(nèi)在活力。首先，充分保障農(nóng)民工群體的城市服務(wù)共享權(quán)。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度的改革創(chuàng)新，依法賦予農(nóng)民工群體共享公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障住房、社會(huì)福利等公共服務(wù)共享權(quán)以及表達(dá)利益訴求的政治參與權(quán)。其次，充分保障貧困者或弱勢群體的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在加大社會(huì)救助和最低生活保障的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困社區(qū)和不同弱勢群體的需求，創(chuàng)新扶貧方式，為貧困者或弱勢群體提供基本的生存保障和公共服務(wù)體系，努力幫助貧困人口或弱勢群體在共享改革發(fā)展成果的同時(shí)，主動(dòng)培養(yǎng)和建立自我發(fā)展能力。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理方式

創(chuàng)新社會(huì)治理方式由主要依靠政府單一管理向多元主體合作共治轉(zhuǎn)變，由主要靠行政手段、法律手段向社會(huì)自治、市場機(jī)制、社會(huì)互助、自愿救助多種手段協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變，由法律規(guī)則主導(dǎo)向法律規(guī)則與村規(guī)民約、城市公約、家風(fēng)家訓(xùn)互補(bǔ)互促轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，善于運(yùn)用系統(tǒng)的思維和方法，進(jìn)行分析與研究。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、鼓勵(lì)和支持多元社會(huì)治理主體共同參與社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成社會(huì)治理最大公約數(shù)。二是堅(jiān)持綜合治理，要多管齊下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理手段從單一向行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種治理手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化道德約束，把自治、德治和法治有機(jī)結(jié)合，注重誠信建設(shè)，調(diào)整利益格局，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問題。三是堅(jiān)持依法治理，樹立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念。營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加強(qiáng)法治保障，善于運(yùn)用法治思維和方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。四是堅(jiān)持源頭治理，堅(jiān)持預(yù)防為先的原則，做到關(guān)口前移，標(biāo)本兼治、重在治本。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種深層次矛盾，增強(qiáng)社會(huì)治理的前瞻性、主動(dòng)性和有效性。五是堅(jiān)持民主治理。按照中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求，健全民主制度，拓寬民主渠道，豐富民主形式，從多層次多領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序社會(huì)參與和政治參與，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次發(fā)展，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，更多地運(yùn)用群眾路線的方式和民主的方式、協(xié)商方式、疏導(dǎo)方式，化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題。

（四）健全社會(huì)治理體制機(jī)制

社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，最根本的是要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。最核心的是不斷建立健全社會(huì)治理的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)、公眾等多元主體之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。一是建立健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策，都要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序、剛性要求，要使重大決策的出臺(tái)成為黨委、政府傾聽民意、化解民憂、改善民生的過程，最大限度地防范化解社會(huì)矛盾的發(fā)生。二是構(gòu)建暢通有序、合理的民眾利益表達(dá)機(jī)制。構(gòu)建平等化利益表達(dá)權(quán)利格局，通過制度設(shè)計(jì)保障弱勢群體政治權(quán)利和利益表達(dá)機(jī)會(huì)的平等，消除不同群體在話語權(quán)上的不平等現(xiàn)象。暢通利益表達(dá)渠道，充分發(fā)揮人大、政協(xié)和人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及媒體等社會(huì)利益表達(dá)功能，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度。三是健全規(guī)范有序的民主化決策和公眾參與機(jī)制。讓更多的公眾參與政府的公共決策過程，做到公共決策科學(xué)化和民主化，反映民情、民意。各級(jí)地方政府要建立健全民主化決策和公眾參與的制度性平臺(tái)，包括民意調(diào)查制度、重大決策社會(huì)咨詢制度、政府信息公開制度、聽證會(huì)制度等，讓各種利益群體代表在公共政策制定中有話語權(quán)，最大程度增加公眾對(duì)公共政策的認(rèn)同和支持。四是健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制。進(jìn)一步完善信訪首訪責(zé)任機(jī)制、多元矛盾差別化調(diào)解機(jī)制、社會(huì)化自主調(diào)解機(jī)制。