“陽光扶貧”強化脫貧攻堅“安全網(wǎng)”

〉〉〉〉〉姜 潔

“您好，您申請了最低生活保障后，我們發(fā)現(xiàn)您名下有一輛小型客車和一套商品房，根據(jù)規(guī)定，您不符合最低生活保障條件?！?/p>

2018年初，江蘇省淮安市淮陰區(qū)袁集鄉(xiāng)雙莊村村民萬某向鄉(xiāng)里申請最低生活保障，沒過多久卻接到不符合申請條件的通知?！叭绻麤]有‘陽光扶貧’監(jiān)管系統(tǒng)，我們很難發(fā)現(xiàn)萬某不符合低保標準，系統(tǒng)為扶貧政策的精準實施提供了更科學有力的依據(jù)，最大限度地避免了錯保的產(chǎn)生?！被窗彩忻裾指本珠L畢豐書感慨地說。

“我們堅持立足職能職責，強化政治擔當，督促黨委（黨組）履行主體責任，把為脫貧攻堅提供堅強紀律保障擺在突出位置，以精準監(jiān)督推動精準扶貧、精準脫貧，增強群眾的獲得感。”江蘇省紀委書記、監(jiān)委主任蔣卓慶表示。

2017年以來，江蘇省紀委監(jiān)委分階段推進全省“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設，強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置，扶貧領(lǐng)域呈現(xiàn)出信訪舉報明顯下降、案件占比大幅下降、新發(fā)問題大幅下降的良性態(tài)勢，扶貧領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)勢頭得到有效遏制。可以說，用事實和數(shù)據(jù)實時反映履責情況和工作成效，以精準監(jiān)督推動精準扶貧、精準脫貧，“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)不僅是監(jiān)督平臺，也是發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題線索的重要來源。

信息化、公開化，各責任主體全部納入平臺

扶貧領(lǐng)域是違規(guī)違紀案件的高發(fā)領(lǐng)域。江蘇省紀委常委、監(jiān)委委員陳志揚介紹，江蘇省2016年在懲治群眾身邊的腐敗和不正之風問題中，共查處涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的有6000多人。特別是在江蘇省脫貧攻堅主戰(zhàn)場的蘇北地區(qū)，部分地區(qū)涉及扶貧的案件占立案總數(shù)比重甚至超過60%?！叭绻辉o制度籠子，問題就會像割韭菜一樣，一茬接一茬?！贬槍Ψ鲐氼I(lǐng)域的實際情況，江蘇省紀委會同相關(guān)市縣優(yōu)化整合資源、科學再造流程，“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)應運而生。

2017年初，江蘇省紀委啟動扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，推動“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設試點。3個月后，指導淮安市先行試點，建設“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)。年中，總結(jié)推廣淮安試點工作經(jīng)驗。到9月底，蘇北5市全部上線運行。2017年底，“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)全省13個設區(qū)市全覆蓋。

打開“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)，里面整合了多部門的大數(shù)據(jù)資源，通過信息化、公開化，加強對扶貧對象、資金使用、項目運行、責任落實等情況的日常監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管。在“資金查驗監(jiān)督”一欄，可以實時查驗所有扶貧濟困資金相關(guān)情況。例如，點擊淮陰區(qū)2017年省級精準扶貧資金列表，可以看到漁溝鎮(zhèn)投資經(jīng)營性用房項目，財政已撥付該鎮(zhèn)58.5萬元，點擊項目收益可以看到該項目已產(chǎn)生收益3.51萬元。

“我們將脫貧攻堅各責任主體全部納入平臺，督促黨委政府落實主體責任、明確職能部門履行監(jiān)督責任、強化紀檢監(jiān)察機關(guān)‘再監(jiān)督’職能，將各部門扶貧工作任務和工作效果全部放在監(jiān)管平臺上，用事實和數(shù)據(jù)實時反映履責情況和工作成效，改變了以往‘開會聽匯報、書面看成效’的狀況。”江蘇省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任王洪連表示。

數(shù)據(jù)比對、科學預警，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題線索

徐州市睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風村董某某2016年納入建檔立卡，家庭人口3人。2017年底，“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)比對，預警該戶家庭成員董某（戶主之子），購置長安牌小型面包車。根據(jù)這一預警信息，沙集鎮(zhèn)東風村會計核實，董某現(xiàn)在縣城做凈水器生意，該車正在使用，且已結(jié)婚、與父母分開生活。東風村上報預警信息，提出將董某從建檔立卡中清退。

2018年7月，睢寧縣紀委監(jiān)委經(jīng)“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，東風村扶貧專干王某不僅未將董某從建檔立卡中清退，反而新增家庭成員2人。睢寧縣紀委監(jiān)委立即要求沙集鎮(zhèn)紀委進行核查，鎮(zhèn)紀委核查后將董某和其妻、其子從建檔立卡中清退，并將多領(lǐng)的收益追回后均分給全村建檔立卡低收入戶，并給予王某誡勉談話處理。

“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)不僅是監(jiān)督平臺，也是發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題線索的重要來源，為查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題提供了有力支撐。江蘇省運用“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對、全程留痕、軌跡查詢等功能，及時發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等違紀違規(guī)問題線索，以及履責不力、監(jiān)管不嚴，搞形式主義、官僚主義、虛假扶貧、數(shù)字脫貧等問題?；窗彩?017年以來扶貧領(lǐng)域案件中約30%問題線索來源于監(jiān)管系統(tǒng)；徐州市在監(jiān)管系統(tǒng)中設置農(nóng)村干部直系親屬關(guān)聯(lián)查詢模塊，快速發(fā)現(xiàn)村干部優(yōu)親厚友問題；宿遷市泗陽縣每季度通報幫扶責任單位、幫扶責任人入村、入戶走訪情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶責任單位未完成數(shù)、未走訪數(shù)均列表公開，并對存在問題的個人點名道姓通報曝光……2018年1月至9月，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處扶貧領(lǐng)域違紀違法案件807件，給予黨紀政務處分616人，通報曝光典型案件272起。

把監(jiān)督嵌入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不必再“圍著飯菜打蒼蠅”

2018年11月14日上午，泗陽縣南劉集鄉(xiāng)石渡村村民陳俠正在家門口加工一筐從村里廠子拿回來的帽檐。“原本是我身體不好，長期腰椎間盤突出干不了重活，誰知年初我丈夫又突然中風失去了勞動能力，家里更困難了?！标悅b說，“幫扶干部隔三岔五就來看望，先是幫我丈夫爭取到了殘疾補助，又幫我聯(lián)系做零活，還幫忙籌集資金修好了破舊的屋頂，真是太感謝了！”打開幫扶責任人手機上的“陽光扶貧”客戶端，可以發(fā)現(xiàn)每季度都有干部走訪詳情，記錄了貧困戶的基本信息、幫扶信息等，其中源于財政和捐助的資金由系統(tǒng)自動生成，2018年以來已累計向該戶發(fā)放了9136.6元。

“陽光”“透明”“公開”，是“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)推廣以來江蘇扶貧工作的關(guān)鍵詞。通過“陽光扶貧”網(wǎng)和手機客戶端，群眾能便捷查詢自己享受扶貧政策的情況，還可了解所在村的所有扶貧信息，一旦發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)問題，就可以通過網(wǎng)站及時舉報。“以前扶貧都是干部的事兒，我們對政策兩眼一抹黑?！辈簧俅迕癖硎?，有了“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，啥都公開了，心里更亮堂了。

“以前是‘圍著飯菜打蒼蠅’，現(xiàn)在為扶貧工作罩上了‘安全網(wǎng)’，蒼蠅想飛也進不來了。”江蘇省紀委監(jiān)委第九紀檢監(jiān)察室副主任章健介紹，“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)把監(jiān)督嵌入資格準入審核、資金撥付使用、項目實施管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在資格準入上，匯集了公安、人社、民政、住建、財稅等12個部門管理的16大類信息，對建檔立卡人口進行比對核查。在2017年核減不符合條件建檔立卡低收入人口30.8萬人基礎上，2018年江蘇全省又發(fā)現(xiàn)存疑信息34311條，核減5966戶、15943人。在資金使用上，各設區(qū)市監(jiān)管系統(tǒng)共歸集了12個部門、32條資金線共283億元扶貧資金，細化扶貧資金歸集、支付、發(fā)放、使用程序，確保扶貧資金精準“滴灌”到扶貧對象和幫扶項目上。在項目實施上，監(jiān)管系統(tǒng)對扶貧項目申報確定、權(quán)屬確認、資金撥付、收益分配、績效評估等流程作出規(guī)定，不僅項目基本情況進系統(tǒng)，項目申報、招標、驗收等所有過程性資料也全部進系統(tǒng)，強化全程監(jiān)管。

江蘇省紀委副書記、監(jiān)委副主任周廣智透露，下一步，江蘇省將優(yōu)化提升“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，逐步向村務監(jiān)督、集體“三資”管理、農(nóng)村黨建、社會治理等領(lǐng)域拓展。