黃玉垚 高宏

目前，我國(guó)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）已呈現(xiàn)出多種發(fā)展模式，既有在分支領(lǐng)域集聚產(chǎn)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域共同發(fā)展的“多領(lǐng)域覆蓋”模式，也有專注于產(chǎn)業(yè)某一個(gè)分支行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配套的“特色產(chǎn)業(yè)全鏈條”模式。賽迪智庫(kù)安全產(chǎn)業(yè)研究所深入園區(qū)調(diào)研后認(rèn)為，安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展模式選擇中，應(yīng)注意三個(gè)方面：主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和安全需求，融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;注重協(xié)同發(fā)展，有效規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng);堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，助力入園企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”能力。

突出重點(diǎn)、集聚發(fā)展是安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的基本思路。目前我國(guó)共有5家國(guó)家安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，2018年總產(chǎn)值約1500億元，占我國(guó)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的20%左右。2019年第一季度賽迪智庫(kù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)或提高當(dāng)?shù)匕踩┙o能力，在建設(shè)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)各有側(cè)重。

目前該類園區(qū)的發(fā)展模式，可劃分為兩種：一是以徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園為代表的“多領(lǐng)域覆蓋”模式，二是以如東個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品專業(yè)園為代表的“特色產(chǎn)業(yè)全鏈條”模式。剖析兩種模式的發(fā)展實(shí)踐，對(duì)已建或規(guī)劃創(chuàng)建該類園區(qū)的地方具有重要借鑒意義。

徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)：

“多領(lǐng)域覆蓋”模式

2010年，徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園著手布局安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過了8年的發(fā)展，現(xiàn)已形成六大安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，即礦山安全、?；钒踩?、消防安全、道路交通安全、居家安全和公共安全，屬于典型的“多領(lǐng)域覆蓋”發(fā)展模式，目前園區(qū)安全產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過400億元。

徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園采用“多領(lǐng)域覆蓋”發(fā)展模式成效顯著，主要有以下三方面的經(jīng)驗(yàn)。

主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。園區(qū)主動(dòng)對(duì)接徐州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的工程機(jī)械裝備制造業(yè)，以科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為契機(jī)，與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，建設(shè)了以安全技術(shù)成果與應(yīng)用轉(zhuǎn)化為主的國(guó)家級(jí)孵化器1家、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心7家、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)14個(gè)，組建了徐州安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展安全技術(shù)研究和集成攻關(guān)。園區(qū)圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了制造與服務(wù)雙核驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代安全服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。比如，成立了徐州高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司，對(duì)園區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作;組建了總額50億元的地方性安全產(chǎn)業(yè)投資基金，平均每年完成20余個(gè)項(xiàng)目的投資;搭建了中國(guó)安全科技成果交易網(wǎng)，為國(guó)內(nèi)外安全科技成果評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等提供綜合服務(wù)。園區(qū)融合了技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、檢測(cè)檢驗(yàn)、交易展示、倉(cāng)儲(chǔ)物流、投融資服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)六位一體發(fā)展。在園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也賦予了工程機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)需求，以項(xiàng)目帶動(dòng)謀求產(chǎn)業(yè)前瞻布局。園區(qū)的多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)定位，緊密結(jié)合了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策趨勢(shì)和市場(chǎng)需求。園區(qū)在成立之初，就緊緊把握國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等工作的重視，以及全社會(huì)對(duì)提升本質(zhì)安全水平的需求方向，以實(shí)現(xiàn)井下人員精確定位和環(huán)境安全感知為主的“感知礦山物聯(lián)網(wǎng)”等國(guó)家項(xiàng)目為抓手，率先在礦山安全、?；钒踩⑾腊踩仁鹿识喟l(fā)，以及經(jīng)濟(jì)效益潛力較大的重點(diǎn)安全領(lǐng)域布局。

促進(jìn)入園跨領(lǐng)域企業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)跨界融合。園區(qū)在布局六大安全產(chǎn)業(yè)分領(lǐng)域發(fā)展過程中，注重領(lǐng)域間的資源互補(bǔ)，以優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域帶動(dòng)薄弱領(lǐng)域融合發(fā)展。

如東個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品專業(yè)園：

“特色產(chǎn)業(yè)全鏈條”模式

江蘇如東個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品專業(yè)園著力打造獨(dú)具特色的安全產(chǎn)業(yè)分支行業(yè)——個(gè)體防護(hù)，成為全球知名的高端個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品基地。如東個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)逾百家，2018年銷售收入112億元，出口量在全國(guó)個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品出口中占比高達(dá)22%，形成了上下游配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，屬于典型的“特色產(chǎn)業(yè)全鏈條”發(fā)展模式，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要有以下三方面。

打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)上下游縱向一體化發(fā)展。園區(qū)定位個(gè)體防護(hù)產(chǎn)業(yè)，一方面源于該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性和產(chǎn)品多樣性，涵蓋了防護(hù)手套、防護(hù)服、防護(hù)鞋等主導(dǎo)產(chǎn)品的開發(fā)，并形成高、中、低檔相配套的產(chǎn)品系列，完成了“從頭到腳”的個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品全面布局。另一方面，在定位該產(chǎn)業(yè)之初，園區(qū)在政策、資金、技術(shù)、人才等要素保障方面，就著力向個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品傾斜，加大力度打造個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

共享產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化發(fā)展。首先，園區(qū)整合了產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)中能夠共享的有形或無(wú)形資源。比如，促成了高性能纖維材料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，完成原材料的有效分配，在園區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了自產(chǎn)自銷、供需平衡。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)以租賃的方式使用其他企業(yè)閑置的生產(chǎn)設(shè)備，有效降低了企業(yè)成本，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展更加緊密。其次，園區(qū)搭建了信息管控平臺(tái)，匯集產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，形成了一套完整的信息交流體系。在平臺(tái)上，企業(yè)可以發(fā)布和接收供需信息，園區(qū)相關(guān)部門可以對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的各企業(yè)實(shí)行高效和透明的集中管理。

多渠道開拓市場(chǎng)，降低單一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，園區(qū)主動(dòng)開展市場(chǎng)調(diào)研，大力挖掘個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，指導(dǎo)和幫助企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品線或開拓新市場(chǎng)。例如，園區(qū)主動(dòng)對(duì)接寶馬公司防切割手套要求，集中園區(qū)內(nèi)科研資源，協(xié)助恒輝集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)出符合要求的手套，成功被寶馬納入采購(gòu)目錄，年銷售額達(dá)1500萬(wàn)美元，促成其加速向高端手套生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型。另一方面，園區(qū)幫扶企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品CE和UL測(cè)試認(rèn)證，每年帶領(lǐng)企業(yè)參加美國(guó)安全及勞保用品展覽會(huì)等各大全球性展會(huì)，在擴(kuò)大產(chǎn)品知名度的同時(shí)，以擔(dān)保方的身份促成企業(yè)與國(guó)外客戶簽訂合作協(xié)議，協(xié)助企業(yè)開拓了日本、歐洲、美國(guó)、南美等地區(qū)市場(chǎng)，穩(wěn)定了銷售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也緩解了因市場(chǎng)規(guī)模過小而出現(xiàn)的企業(yè)間低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題。

對(duì)國(guó)內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)

發(fā)展模式選擇的建議

主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和安全需求。首先，要盡量依托地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)尋找安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)與地區(qū)優(yōu)勢(shì)的融合點(diǎn)，進(jìn)行園區(qū)定位和發(fā)展模式選擇。其次，圍繞本地區(qū)龍頭企業(yè)，通過補(bǔ)鏈或?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)等方式，帶動(dòng)園區(qū)的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成由“點(diǎn)”（龍頭企業(yè)）到“線”（產(chǎn)業(yè)鏈）再到“面”（產(chǎn)業(yè)集群）的發(fā)展路徑。第三，充分認(rèn)識(shí)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)的公共性、儲(chǔ)備性屬性，厘清本地區(qū)安全問題多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域情況，從預(yù)防本地區(qū)安全事故發(fā)生、有效預(yù)警和救援的角度出發(fā)，發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)。

通過協(xié)同發(fā)展規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。首先，園區(qū)在探索發(fā)展模式時(shí)，應(yīng)充分做好前期調(diào)研和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研判政策導(dǎo)向，科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，與其他安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。其次，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，園區(qū)應(yīng)著力提供適宜研發(fā)、生產(chǎn)制造的專業(yè)環(huán)境，有針對(duì)性地完善安全技術(shù)咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、投融資服務(wù)等配套功能，引導(dǎo)和支持安全產(chǎn)品制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)安全產(chǎn)品制造業(yè)和安全服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。最后，選擇“多領(lǐng)域覆蓋”發(fā)展模式的園區(qū)，應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向、安全需求導(dǎo)向靈活配置資源要素，分步、分階段的擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)多領(lǐng)域融合協(xié)調(diào)。選擇“特色產(chǎn)業(yè)全鏈條”模式的園區(qū)，應(yīng)豐富上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)缺失環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，合力拓展新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與外界的多層次、多維度鏈接融合，防范由單一市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)的園區(qū)同類企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

以需求導(dǎo)向發(fā)展理念助力企業(yè)轉(zhuǎn)型和園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。在新的發(fā)展形勢(shì)下，園區(qū)要摒棄傳統(tǒng)的“圈一片土地、布幾個(gè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批企業(yè)”的發(fā)展模式。應(yīng)利用新一代信息技術(shù)，整合生產(chǎn)工藝、管理體系和服務(wù)系統(tǒng)，打造更加智慧的園區(qū)和產(chǎn)品，助力企業(yè)向市場(chǎng)提供監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、高端安全防護(hù)防控產(chǎn)品、安全防護(hù)解決方案，以及智慧安全云服務(wù)等需求旺盛的產(chǎn)品和服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)由傳統(tǒng)安全產(chǎn)品生產(chǎn)商向安全解決方案提供商轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的安全產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提升園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的能力。