吉朝明 向 磊

1.四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院四川高等職業(yè)教育研究中心 四川成都 611130

2.西華師范大學(xué)教育學(xué)院 四川南充 637000

近年來，我國高校的信息化發(fā)展迅速，經(jīng)歷了從“重建設(shè)”到“重應(yīng)用”的發(fā)展過程[1]，為高校的教學(xué)、科研、管理和服務(wù)起了重要的支撐作用。但是，在信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)了IT投資“黑洞”和“信息化投資悖論”等現(xiàn)象[2]。IT治理作為一種全局性的自上而下的管控體系，對高校實(shí)現(xiàn)IT投資顯得尤為重要，目前已成為高校治理問題的研究熱點(diǎn)。

本文從IT治理的角度出發(fā)，以國內(nèi)外IT治理的研究成果和高校信息績效評價的相關(guān)文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，研究高校IT治理指標(biāo)體系和信息化績效評價體系，構(gòu)建兩者之間的影響模型，并利用所收集的數(shù)據(jù)對模型進(jìn)行實(shí)證分析。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 IT治理研究成果

IT治理的研究成果根據(jù)研究流派可分為控制型和引導(dǎo)型兩大流派[3]?？刂菩土髋申P(guān)注的是IT治理過程中的管控內(nèi)容，發(fā)布了著名的信息及相關(guān)技術(shù)控制(COBIT)框架模型[4]，吸引了眾多學(xué)者在此基礎(chǔ)上開展研究。引導(dǎo)型流派關(guān)注“如何治理”，認(rèn)為IT治理水平可以通過權(quán)責(zé)利等相關(guān)制度安排來提高，特別強(qiáng)調(diào)IT治理中的組織結(jié)構(gòu)、治理模式及溝通關(guān)系。高校的IT治理要落到實(shí)處，必須將“治理內(nèi)容”與“如何治理”有效結(jié)合，把兩者放在同等重要的位置。因此，本文將控制型和引導(dǎo)型流派的研究成果相結(jié)合，對于IT治理的測量遵循引導(dǎo)型流派所提出的組織結(jié)構(gòu)、治理流程和溝通關(guān)系三維度，同時，又將治理流程維度所關(guān)注的內(nèi)容與控制型流派所提出的IT關(guān)鍵控制領(lǐng)域緊密結(jié)合。

1.2 IT治理對教育信息化的影響研究

通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究可以看出，國外關(guān)于IT治理與企業(yè)價值和績效的研究取得了大量的成果，主要包括：IT投資與企業(yè)價值的研究[5]、IT績效與組織績效的研究和IT生產(chǎn)率悖論與企業(yè)價值的研究[6]。這些研究成果基本都是關(guān)于IT治理與企業(yè)績效關(guān)系的研究，在這些成果中既有大量的理論模型分析，也有從實(shí)證研究角度進(jìn)行的分析；但是目前很少有學(xué)者從IT治理角度出發(fā)，研究影響高校信息化績效的因素。因此，本文依托已有的IT治理研究成果，站在與已有文獻(xiàn)不同的視角，從IT治理的角度對高校信息化績效的影響因素進(jìn)行實(shí)證研究。

2 研究模型的構(gòu)建

2.1 IT治理因素分析

本文將控制型IT治理和引導(dǎo)型IT治理的研究成果相結(jié)合，將IT治理從制度維、組織維以及控制維三個維度分解影響高校信息化績效的因素。其中，在制度層面，把制度環(huán)境作為影響IT治理水平的一個重要因素；在組織層面，從組織結(jié)構(gòu)、治理流程和關(guān)系溝通三個方面進(jìn)行分解[7]，三者相互關(guān)聯(lián)，共同實(shí)現(xiàn)高校的IT治理；控制層面，按照控制的不同層次分成高層控制、一般控制以及應(yīng)用控制。高層控制是指校級管理層面的控制，是為保障IT價值的實(shí)現(xiàn)，建立相關(guān)的IT風(fēng)險管控機(jī)制、組織設(shè)置控制以及IT審計機(jī)制等；一般控制針對執(zhí)行活動，用于對IT管理和技術(shù)、與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的控制；應(yīng)用控制主要針對于具體操作方面的控制，用于對IT作業(yè)流程、與日常操作活動相關(guān)的控制。

2.2 信息化績效評價分析

目前國內(nèi)關(guān)于教育信息化績效評價的研究有很多，大致可分為：績效評估方法研究、教育信息化績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建原則研究、績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建研究、績效評估實(shí)證研究、績效評估實(shí)踐研究[8]。本文對于高校信息化績效的評價，在王河堂等[9]構(gòu)建的信息化績效評價體系的基礎(chǔ)上，從高校事業(yè)發(fā)展的角度，圍繞高校核心功能，分為管理決策、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承方面的信息化績效。

2.3 模型構(gòu)建與研究假設(shè)

本文提出總體假設(shè)H為IT治理對高校信息化績效具有正向的顯著影響。根據(jù)高校IT治理要素的分析，本文從IT治理三個維度的7個要素對高校信息化績效的影響提出假設(shè)，構(gòu)建的關(guān)系模型如下。為了能夠有效地檢驗(yàn)本文所分析的IT治理的7個要素對高校信息化績效的影響，提出以下假設(shè)：(1)假設(shè)H1：制度環(huán)境對信息績效有顯著的正向影響；(2)假設(shè)H21：組織機(jī)構(gòu)對信息績效有顯著的正向影響；(3)假設(shè)H22：治理流程對信息績效有顯著的正向影響；(4)假設(shè)H23：關(guān)系溝通對信息績效有顯著的正向影響；(5)假設(shè)H31：高層控制對信息績效有顯著的正向影響；(6)假設(shè)H32：一般控制對信息績效有顯著的正向影響；(7)假設(shè)H33：應(yīng)用控制對信息績效有顯著的正向影響。

3 實(shí)證研究分析

3.1 問卷設(shè)計與數(shù)據(jù)收集整理

本文針對高校IT治理設(shè)置的問題主要包括制度環(huán)境、組織機(jī)構(gòu)、治理流程、關(guān)系溝通、高層控制、一般控制和應(yīng)用控制等7個要素，設(shè)計28個題項(xiàng)。高校信息化績效的測量主要從管理決策、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承五個維度設(shè)計問卷，設(shè)計18個題項(xiàng)。本文問卷的制作與發(fā)放通過問卷星進(jìn)行，問題的設(shè)計全部采用7級李克特量表形式，分值越高，表明學(xué)校IT治理水平越高或者信息化建設(shè)的效果越好。

本研究以高校教師作為調(diào)研對象，涉及信息化部門負(fù)責(zé)人、IT部門技術(shù)人員和專職教師、專職科研人員、普通行政人員等，通過QQ群、微信群發(fā)放問卷收集所需數(shù)據(jù)，并定向邀請高校信息化部門的骨干教師和負(fù)責(zé)人參與問卷調(diào)查。從2018年10月初至12月底，通過問卷星共收集問卷447份，來自于38所不同高校，包括本科高校16所、高職院校22所，其中信息化部門負(fù)責(zé)人的問卷占14%，IT部門骨干教師的問卷占35%，問卷來源于四川、甘肅、浙江、湖北、山西、陜西和廣東等省份。通過對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，剔除所有評分項(xiàng)得分都相同的問卷，共剔除問卷32份，保留問卷415份。

3.2 信度和可靠性分析

對于量表的信度分析采用克朗巴哈信度系數(shù)來衡量，克朗巴哈信度系數(shù)越接近1，表明信度越高。本文采用SPSS v20.0統(tǒng)計分析軟件作為數(shù)據(jù)分析工具，對收集整理的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，問卷的信度分析結(jié)果見表1。

表1 信度分析結(jié)果表

根據(jù)分析經(jīng)驗(yàn)，IT治理中組織機(jī)構(gòu)、治理流程、高層控制和應(yīng)用控制等要素的克朗巴哈信度系數(shù)大于0.9，認(rèn)為量表高度可信；一般控制的克朗巴哈信度系數(shù)為0.849，處于0.8～0.9，認(rèn)為是可接受的；制度環(huán)境和關(guān)系溝通的克朗巴哈信度系數(shù)分別為0.710，0.711，處于0.7～0.8，認(rèn)為量表設(shè)計存在一定問題，但有一定參考價值。信息化績效中人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、管理決策這3個要素的克朗巴哈信度系數(shù)都大于0.9，認(rèn)為量表高度可信；而社會服務(wù)、文化傳承的克朗巴哈信度系數(shù)為0.884，0.896，處于0.8～0.9，認(rèn)為是可接受的。從整體上來講，IT治理和信息化績效的各要素的克朗巴哈信度系數(shù)都大于0.7，因此，本問卷具有較高的可信度，說明調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性較高。

3.3 假設(shè)檢驗(yàn)

回歸分析作為研究變量之間的非確定關(guān)系的一種通用模型，在自然界、社會科學(xué)等領(lǐng)域中具有廣泛的應(yīng)用。為了研究IT治理角度下影響高校信息化績效的因素，本文采用多元回歸模型進(jìn)行回歸分析，得出的實(shí)證結(jié)果如圖1所示。

圖1 多元回歸分析結(jié)果

通過分析可以看出，信息化績效作為因變量，IT治理的7個要素作為自變量，模型的整體擬合優(yōu)度(調(diào)整R2)為0.712，值越接近1說明模型越好，能較好地反映IT治理各要素與信息化績效之間的關(guān)系。通過回歸方差分析結(jié)果，該模型的F值為144.193，其對應(yīng)的sig值為0.000，小于0.01，表明自變量對因變量產(chǎn)生顯著的線性影響，說明整個回歸模型具有價值意義，有效的IT治理能顯著提高信息化績效，這能驗(yàn)證本文的研究假設(shè)H。

根據(jù)表中的回歸分析數(shù)據(jù)顯示，制度環(huán)境、治理流程、關(guān)系溝通、高層控制和一般控制的sig值都為0.000，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.01，因此對信息化績效的正向影響是顯著的，從而驗(yàn)證了假設(shè)H1，H22，H23，H31和H32。組織結(jié)構(gòu)的sig值為0.215，大于0.01，說明組織機(jī)構(gòu)對信息化績效的影響并不顯著，與本文的假設(shè)H21不一致；應(yīng)用控制的sig值為0.034，說明應(yīng)用層級的控制對高校信息化績效的影響并不顯著，與本文的假設(shè)H33不一致。

總而言之，以上整體和單個要素的實(shí)證分析基本達(dá)到了本文的研究預(yù)期，回歸結(jié)果也表明IT治理水平對高校信息化績效的提高有顯著的正向影響；但是要進(jìn)一步提高信息化績效水平，需要重點(diǎn)關(guān)注制度環(huán)境、治理流程、關(guān)系溝通、高層控制和一般控制等因素。

4 分析與結(jié)論

本文結(jié)合COBIT模型與我國IT治理研究中心的成果，從制度、組織和控制維度的7個要素來測度高校的IT治理水平；同時從管理決策、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承5個角度來衡量高校信息化績效。最后以問卷調(diào)查收集的數(shù)據(jù)實(shí)證分析影響高校信息化績效的因素，通過研究得出結(jié)論如下。

第一，制度環(huán)境對高校信息化績效水平的影響顯著。制度環(huán)境是IT治理有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，實(shí)證研究表明高校信息化建設(shè)所面臨的相關(guān)制度環(huán)境越完善越嚴(yán)格，其IT治理越成熟，雖然可能會增加一定的治理成本，但是其綜合效果提升明顯，能顯著提高信息化的績效水平。

第二，IT治理的組織機(jī)構(gòu)對高校信息化績效的影響并不顯著。根據(jù)目前高校的實(shí)際情況來看，很多高校雖然都設(shè)立了IT治理相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)的“責(zé)、權(quán)、利”不明晰，沒有切實(shí)履行相應(yīng)的職責(zé)。合理完善的IT治理流程能對IT投資決策和審批的過程進(jìn)行有效監(jiān)督，能有效控制信息化建設(shè)的風(fēng)險，提高信息化績效。溝通關(guān)系是高校IT治理過程中的一個軟環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各部門之間和各層級之間的協(xié)作溝通，能有效促進(jìn)信息化建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成，促進(jìn)信息化績效的提升。

第三，高層控制對高校信息化績效的影響顯著，說明高校IT治理的有效落實(shí)必須得到管理層的重視，戰(zhàn)略層面的IT管控機(jī)制越完善，越能促進(jìn)信息化績效水平的提高。一般控制也能對信息化績效起到顯著的提升作用，說明在IT建設(shè)與維護(hù)的具體執(zhí)行活動中，對開發(fā)與變更、維護(hù)等過程控制得越好，越能提升IT治理水平；應(yīng)用控制對信息化績效水平的影響不明顯，說明日常操作活動相關(guān)的控制從目前來看并不能真正影響IT治理水平，需要與其他因素相結(jié)合才能發(fā)揮更為有效的作用。