建設(shè)工程造價中存在的問題與應(yīng)對措施

田光輝

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基建處，四川 遂寧 629000）

建設(shè)工程項目管理包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、造價管理、安全管理等，工程造價管理是管理中的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)工程項目各參建方所關(guān)注的核心[1]。建設(shè)單位對工程造價管控好壞直接關(guān)系到建設(shè)項目的最終造價和建設(shè)工程投資后的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 概述

工程建設(shè)是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程，具有政策性強、制約因素多、投資額度大，建設(shè)周期長、風(fēng)險高等特征。工程建設(shè)全過程分為前期基礎(chǔ)工作（立項審批、工程招標(biāo)、勘察設(shè)計、項目報建）、建設(shè)實施工作（合同管理、質(zhì)量控制、安全管理、工期管理、變更管理、資金管理）和竣工結(jié)算工作（竣工驗收、決算審計、資產(chǎn)交付、檔案管理）三個階段。

建設(shè)工程造價是指為完成一個工程的建設(shè)，預(yù)期或?qū)嶋H所需的全部費用總和。工程造價在不同階段表現(xiàn)出來的形式不一樣如圖1 所示[2]。它是一個循序漸進(jìn)的過程，是隨著項目推進(jìn)逐步接近實際造價的過程，具有動態(tài)化、信息化、全員化、全程化的特點。建設(shè)工程最終造價以結(jié)算審計報告為準(zhǔn)。

圖1 建設(shè)項目多次計價示意圖

2 建設(shè)工程造價管控中存在的問題

2.1 前期基礎(chǔ)階段

2.1.1 決策階段，建設(shè)工程投資“三超”現(xiàn)象較為突出

“三超”是指施工圖預(yù)算高于設(shè)計概算，竣工結(jié)算高于施工圖預(yù)算，竣工結(jié)算高于設(shè)計概算。主要原因：一方面領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作人員缺乏工程項目實際經(jīng)驗，致使所編制的項目建議書粗略，不夠嚴(yán)謹(jǐn)完善；另一方面可行性研究報告在編制前未做深入詳細(xì)的市場調(diào)研和科學(xué)預(yù)測，編制過于簡略，缺乏廣度和深度，報告結(jié)論的不確定性影響可行性和科學(xué)性。“三超”現(xiàn)象必然導(dǎo)致建設(shè)單位不能有效管控好工程造價。

2.1.2 設(shè)計階段，方案優(yōu)化程度不夠，深度不夠

首先，受《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2104 年8 月25 日）影響，設(shè)計人員在進(jìn)行工程設(shè)計時首先考慮是建設(shè)項目的結(jié)構(gòu)安全，再考慮建筑創(chuàng)新和設(shè)備及技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計人員在設(shè)計時很少考慮工程造價；其次，國內(nèi)現(xiàn)行的建筑設(shè)計偏低的取費費率（設(shè)計費用低）和建設(shè)周期長（服務(wù)時間長），因而設(shè)計人員不可能花費大量的時間與精力去優(yōu)化設(shè)計方案，致使設(shè)計粗糙，設(shè)計缺陷多；最后，建設(shè)單位缺少專業(yè)人員對設(shè)計全過程進(jìn)行必要的跟蹤、監(jiān)管和審核。

2.1.3 招標(biāo)文件編寫不規(guī)范性，文件內(nèi)容缺乏全面性和科學(xué)性

招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，是投標(biāo)報價的基礎(chǔ)和竣工結(jié)算編制的依據(jù)。在工程量清單招標(biāo)模式下，若招標(biāo)文件不規(guī)范性，文件內(nèi)容缺乏全面性和科學(xué)性，必將導(dǎo)致工程量清單項目劃分不清晰、項目特征描述不完整、工程量計算不準(zhǔn)確等問題，導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不高，加大了建設(shè)工程造價管控的難度，嚴(yán)重的會引發(fā)索賠。

2.2 建設(shè)實施階段

2.2.1 責(zé)任主體履職力度不夠

建筑工程五方責(zé)任主體分別是指建設(shè)單位、地質(zhì)勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位，各個責(zé)任主體都有明確的職責(zé)，既分工又合作。但在建設(shè)實施階段，個別設(shè)計單位不能及時處理施工中技術(shù)問題或設(shè)計中的缺陷，對設(shè)計變更把關(guān)不嚴(yán)；個別監(jiān)理單位不能在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)對項目進(jìn)行全方面的有效控制，監(jiān)理單位的監(jiān)管效果不好；施工單位對監(jiān)理單位有偏見，會產(chǎn)生明顯的抵觸心理，使得兩者間的協(xié)調(diào)配合難度加大，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

2.2.2 沒有從嚴(yán)控制設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證

個別建設(shè)單位派駐的現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師缺乏責(zé)任心和專業(yè)技能，對工程的實際進(jìn)展情況和設(shè)計變更的相關(guān)規(guī)定理解不到位，在未對設(shè)計變更方案、變更內(nèi)容和價格認(rèn)真負(fù)責(zé)的審核前提下就隨意認(rèn)可設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證，造成工程造價的惡意增加，甚至于施工單位惡意騙取工程款。

2.3 竣工結(jié)算階段

2.3.1 竣工結(jié)算資料編制不規(guī)范，不齊全

施工單位在繪制竣工圖和編制竣工結(jié)算書時不完全依照施工合同、工程量清單和招標(biāo)投標(biāo)文件上的約定，故意忽略對其不利的約束條款或在設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等方面虛報工程量，試圖蒙混過關(guān)，企圖避開建設(shè)單位和監(jiān)理單位的審核，進(jìn)而提高結(jié)算價。

2.3.2 結(jié)算審計中責(zé)任主體間工作對接不到位

工程建設(shè)進(jìn)入結(jié)算審計程序后，原則上審計工作只能由審計人員獨立進(jìn)行。當(dāng)出現(xiàn)爭議、異議問題時包括現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師等責(zé)任主體是無法及時把所掌握實情反饋至審計人員，會導(dǎo)致審計結(jié)果不真實、不公平、不公正。

3 建設(shè)工程造價全過程的管控措施

工程造價的控制貫穿在工程建設(shè)的全過程（策劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工等）[3]，全過程管理需要隨建設(shè)項目實際建設(shè)情況而不斷調(diào)整。只有制定出一套科學(xué)合理有效的管控措施，才能有效控制工程造價。

3.1 高度重視，做全做細(xì)前期基礎(chǔ)工作，從源頭根源上管控好工程造價

3.1.1 重視決策，提前把關(guān)

建設(shè)單位要編制好建設(shè)工程建設(shè)書和可行性研究報告，科學(xué)合理詳細(xì)的可行性研究報告能更好的為決策者提供決策依據(jù)，為后續(xù)的造價管控奠定堅實的基礎(chǔ)。在可行性研究報告應(yīng)重點明確：①項目提出的依據(jù)（解決為什么建設(shè)）及項目建設(shè)的必要性（對投資效益進(jìn)行論證）。②項目建設(shè)規(guī)模及投資計劃 項目建設(shè)規(guī)模直接決定著工程的總造價，是總價控制的關(guān)鍵。要做好市場調(diào)研和數(shù)據(jù)收集，根據(jù)建設(shè)規(guī)模及建設(shè)單位資金情況，確定項目建設(shè)的總規(guī)模，明確資金來源并編制資金使用計劃，盡可能使項目達(dá)到最合理的投資收益。③科學(xué)評估項目投資 通過科學(xué)評估建設(shè)過程中主要材料價格、設(shè)備設(shè)施單價、人工預(yù)期價格的浮動等因素，合理調(diào)節(jié)分部分項工程投資估算，提高建設(shè)單位對工程造價的管控效率。

3.1.2 嚴(yán)把設(shè)計，重點控制

設(shè)計階段是工程造價管控的關(guān)鍵階段，工程項目的具體實施主要是依據(jù)施工圖、工程量清單來完成。為此應(yīng)做到如下幾點：①勘察單位必須提供相應(yīng)足夠資料，以滿足設(shè)計需要。②建設(shè)單位要會同設(shè)計單位共同做好設(shè)計方案的深化和再次優(yōu)化。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙不斷提出優(yōu)化建議，通過市場調(diào)研、同類建筑對比、設(shè)備設(shè)施選型等方式，從新材料、新技術(shù)、新工藝的選用等方面對方案最大程度的優(yōu)化，提高項目的功能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等各方面效益。③推行限額設(shè)計，控制設(shè)計缺陷。限額設(shè)計在控制工程總投資方面優(yōu)勢明顯，為實現(xiàn)項目投資與造價的相統(tǒng)一，要求設(shè)計人員嚴(yán)格按照設(shè)計任務(wù)書和投資概算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計方案及總概算控制施工圖設(shè)計，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制設(shè)計中不合理的設(shè)計變更，保證結(jié)算、概算能夠?qū)訉涌刂?，確保工程竣工決算不突破總投資限額。④實施施工圖預(yù)算再審核。施工圖完成后，建設(shè)單位可再請第三方造價咨詢公司進(jìn)行施工圖預(yù)算，建設(shè)單位根據(jù)施工圖預(yù)算對比可行性研究報告中的項目總投資，通過分析施工圖預(yù)算中各分部分項工程費用后，要求設(shè)計單位再次對施工圖進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以實現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化與投資控制的統(tǒng)一。

3.1.3 推行招標(biāo)，鼓勵竟?fàn)?/p>

招標(biāo)投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招標(biāo)投標(biāo)可以提高項目的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期。為此應(yīng)做到如下幾點：①工程量清單招標(biāo)模式下，建設(shè)單位既要準(zhǔn)確編制好招標(biāo)文件又要要求設(shè)計單位提供完善、詳盡的施工圖，要求造價公司（清單編制單位）編制出高質(zhì)量的工程量清單，認(rèn)真審核投標(biāo)報價，只有這樣才能確保投標(biāo)報價的合理性，才能管控好總造價。②建設(shè)單位一定要選擇一個認(rèn)真負(fù)責(zé)且有經(jīng)驗的招標(biāo)代理機構(gòu)，要求必須針對每個招標(biāo)項目制定科學(xué)合理的招標(biāo)方案，才能確保招到實力強且報價合理的施工單位。③建設(shè)單位可針對不同的工程項目對投標(biāo)單位資質(zhì)等級提出相應(yīng)要求，通過投標(biāo)單位資格預(yù)審的方式來提高入圍施工單位的整體實力，確保能夠選擇到有技術(shù)、有實力的施工單位。

3.2 注重實效，做真做實建設(shè)推進(jìn)工作，管控好施工中各因素對工程造價的影響

建設(shè)實施階段對工程造價的管控要求建設(shè)單位要根據(jù)施工合同、施工圖、工程量清單、現(xiàn)行建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)等，注重實效，做真做實建設(shè)推進(jìn)工作，管控好施工過程中各因素對工程造價的影響，實現(xiàn)對工程造價有效管控之目的。

圖2 設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證控制方法

3.2.1 規(guī)范管理，履行好施工合同

施工合同是建設(shè)實施階段造價控制的依據(jù)，在建設(shè)實施階段加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中，甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效控制工程造價。為此應(yīng)做到如下幾點：①建設(shè)單位一定要擬定科學(xué)、合理、詳細(xì)的施工合同，明確甲乙雙方責(zé)權(quán)利。②做好施工合同交底工作。施工合同實施前組織相關(guān)部門和合同談判人員應(yīng)對項目管理機構(gòu)進(jìn)行合同交底，明確合同的主要內(nèi)容、合同訂立過程中的特殊問題及合同待定問題、合同實施計劃及責(zé)任分配、合同實施的主要風(fēng)險及其它事項等。合同管理成功標(biāo)志：合理低價中標(biāo)；合同條款具備完備性、前瞻性；中標(biāo)價、合同價與結(jié)算價基本一致。

3.2.2 規(guī)范施工，從嚴(yán)控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證

由于施工圖的遺漏和現(xiàn)場施工情況千變?nèi)f化，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。建設(shè)單位通過嚴(yán)格設(shè)計變更審批程序，加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督，改變過去先施工后結(jié)算的程序，由現(xiàn)場代表（建設(shè)單位）、監(jiān)理工程師或跟蹤審計單位先共同確認(rèn)變更方案、變更內(nèi)容、價格后再組織施工，這樣才能在施工過程中對合同價的變化做到心中有數(shù)。在施工過程中，現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場比對施工圖，察看施工情況，了解收集工程有關(guān)情況，及時掌握施工動態(tài)，不斷調(diào)整造價控制目標(biāo)，為最終工程結(jié)算提供依據(jù)，做好必要準(zhǔn)備工作。具體控制方法如圖2 所示。

3.3 組織好竣工驗收，從嚴(yán)把關(guān)結(jié)算審計

3.3.1 做好竣工驗收和資料審核

建設(shè)單位要會同監(jiān)理、施工、設(shè)計、勘察等與項目建設(shè)有關(guān)聯(lián)的合作單位和質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、防雷等行政管理部門共同對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工驗收。通過工程現(xiàn)場察看、比對施工圖，找出缺陷或整改問題，共同剖析產(chǎn)生缺陷的原因，擬定可行整改方案。只有質(zhì)量合格的建筑工程才能通過竣工驗收。同時，建設(shè)單位要會同監(jiān)理單位、施工單位共同參與結(jié)算審查工作，對施工單位所提交的竣工驗收資料如竣工圖特別是過程資料、隱蔽資料、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場簽證等資料的有效性及真實性要重點審核，為竣工結(jié)算做好基礎(chǔ)工作。

3.3.2 做好竣工結(jié)算工作

項目竣工驗收是建設(shè)項目最后環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項目全過程造價管理工作的最后環(huán)節(jié)[4]。建設(shè)單位要會同監(jiān)理單位、施工單位共同參與結(jié)算審查工作，針對施工合同條款，嚴(yán)格審核竣工結(jié)算編制范圍，審核竣工內(nèi)容是否符合合同條款的要求，驗收是否合格，嚴(yán)格按照竣工圖審核工程量（工程量的審核是最重要、最繁鎖、最細(xì)致的工作，是影響工程造價的關(guān)鍵因素之一）。從嚴(yán)要求審計人員既要認(rèn)真核對合同中的結(jié)算方法、取費標(biāo)準(zhǔn)、計價方式、主要材料市場價格等相關(guān)條款，又要認(rèn)真核對竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、單項工程驗收記錄等，嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對，確?？⒐そY(jié)算工作真實、公平、公正、合理。

4 結(jié)語

建設(shè)工程造價管控是一項多元化、全方位的綜合管理動態(tài)過程，貫穿在工程建設(shè)的全過程中，制約工程造價因素多，原因復(fù)雜，要求建設(shè)單位在管理過程要集成各責(zé)任主體之智慧，既要分清輕重、主次又要全面考慮，面面俱到，形成以決策和設(shè)計階段為重心、建設(shè)實施階段為關(guān)鍵、竣工結(jié)算是核心的全過程管控理念，最終實現(xiàn)全過程工程造價最優(yōu)化的總目標(biāo)。