胡文哲

內(nèi)容提要：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而財政支出是政府落實財政政策的重要工具和手段。本文基于2013-2016年的省級面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了民生指數(shù)指標(biāo)體系并對不同省份的民生指數(shù)進(jìn)行測算和比較。此基礎(chǔ)上，本文利用經(jīng)典計量模型評估了地方公共財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對本地區(qū)民生指數(shù)的影響，研究發(fā)現(xiàn)：（1）地方公共財政支出總體規(guī)模對本地區(qū)民生指數(shù)的提高有顯著促進(jìn)作用，其中，財政支出規(guī)模對公共服務(wù)指數(shù)和公共安全指數(shù)的影響是正向的，對居民生活指數(shù)和生活環(huán)境指數(shù)的影響是負(fù)向的；（2）從地方公共財政支出的結(jié)構(gòu)看，公共安全支出、環(huán)境保護支出和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出促進(jìn)了本地區(qū)民生指數(shù)的提高，社會保障支出、農(nóng)林水事務(wù)支出和交通運輸支出抑制了本地區(qū)民生指數(shù)的提高，教育支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出對本地區(qū)民生指數(shù)的變化無顯著影響。

一、引 言

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時代。作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政被時代賦予了新的職能，即配置資源、均衡發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要。2018年的中央經(jīng)濟工作會議中指出，為適應(yīng)中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，緩解“經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、新舊動能轉(zhuǎn)換期”三期疊加對我國經(jīng)濟、社會帶來的沖擊，2019年應(yīng)繼續(xù)實施積極的財政政策，減負(fù)提效、擴大支出。由此可見，財政支出是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟、發(fā)揮財政基本職能、釋放財政信號的重要政策工具和手段。而當(dāng)財政支出致力于居民美好生活愿望的實現(xiàn)，其內(nèi)在機理和影響機制如何仍值得我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

基于此，本文從財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個角度出發(fā)，探求地方公共財政支出對本地區(qū)民生狀況的具體影響，構(gòu)建地方民生指數(shù)指標(biāo)體系，評價各地區(qū)民生發(fā)展?fàn)顩r，在此基礎(chǔ)上，基于2013-2016年省級面板數(shù)據(jù)，利用計量模型評估地方公共財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對本地區(qū)民生指數(shù)的影響，以期發(fā)現(xiàn)地方公共財政支出在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上存在的優(yōu)勢和不足，為充分發(fā)揮財政支出作為政策工具的職能，積極有效地促進(jìn)本地區(qū)居民生活狀況的改善提供研究借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述

公共財政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要，在市場經(jīng)濟條件下，將其從私人經(jīng)濟部門集中起來的、以貨幣表示的社會資源按照預(yù)算計劃進(jìn)行再配置的過程，是地方政府履行政府職能、落實財政政策的重要工具和手段。現(xiàn)有文獻(xiàn)對地方政府財政支出的研究大致可分為三類。

一是研究公共財政支出的總量，即財政支出的規(guī)模。潘文卿等（2015）基于經(jīng)濟增長的視角，通過內(nèi)生增長模型和來自我國的經(jīng)驗數(shù)據(jù)驗證了消費性財政支出與經(jīng)濟增長之間的“倒U型”關(guān)系，指出我國財政支出的最優(yōu)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展高度相關(guān)，應(yīng)適時依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)化財政支出規(guī)模。邱兆林和馬磊（2015）基于2007-2013年的省級面板數(shù)據(jù)，運用GMM方法分析驗證了財政支出規(guī)模與就業(yè)之間的關(guān)系，并指出財政支出規(guī)模對就業(yè)存在一期滯后效應(yīng)。

二是研究公共財政支出的結(jié)構(gòu)。楊源源（2017）將財政支出細(xì)分為政府投資、消費以及轉(zhuǎn)移支付，運用DSGE模型驗證了財政支出結(jié)構(gòu)與我國價格體系的相關(guān)關(guān)系。盧洪友等（2015）將財政支出劃分為經(jīng)濟性財政支出和非經(jīng)濟性財政支出，從理論和實證兩個方面論證了政府財政支出結(jié)構(gòu)對消費型環(huán)境污染的影響。張義博和劉文忻（2012）基于1996-2006年的省級宏觀面板數(shù)據(jù)和1995年和2002年的中國家庭收入調(diào)查（CHIP）微觀數(shù)據(jù)，運用宏觀計量分析和微觀統(tǒng)計比較分析相結(jié)合的實證研究方法對財政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系進(jìn)行研究，研究發(fā)現(xiàn)政府在科教文衛(wèi)和轉(zhuǎn)移性支出的城市性偏向會加大城鄉(xiāng)收入差距。

三是評價公共財政支出的效益和效率。王銀梅和劉丹丹（2015）以農(nóng)業(yè)財政支出為例，從規(guī)模效率、結(jié)構(gòu)效率和使用效率三個角度運用DEA方法對我國農(nóng)業(yè)財政支出的效率進(jìn)行測度；劉窮志和李嵐（2018）運用DEA-Tobit兩階段模型對長江經(jīng)濟帶11個省份98個地級市的財政環(huán)保支出效率進(jìn)行測算，并對影響財政環(huán)保支出效率的因素進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，財政分權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素均會對財政環(huán)保支出的效率產(chǎn)生顯著影響。

需要說明的是，盡管財政支出可以通過各種渠道影響居民的生活，但現(xiàn)有研究中僅有少量學(xué)者關(guān)注了這一問題。陳剛和李樹（2012）運用CGSS（2006）的數(shù)據(jù)從政府質(zhì)量、公共產(chǎn)品供給和財產(chǎn)權(quán)利保護角度評估了政府質(zhì)量對居民幸福感的影響，研究表明，政府質(zhì)量對居民幸福感的提升效應(yīng)顯著高于其對經(jīng)濟增長的提升效應(yīng)，且對于不同收入階層的居民，政府質(zhì)量的提升效應(yīng)存在一定的差異性。黃曦和傅紅春（2019）的研究也證實了財政支出對居民幸福感的影響，該研究基于2010—2015年中國綜合社會調(diào)查（CGSS）的數(shù)據(jù)，以居民收入水平為中介因素，從政府財政支出政策對居民幸福感的影響角度出發(fā)，考察政府財政支出對居民幸福感的影響，研究發(fā)現(xiàn)，財政支出與居民幸福感之間存在顯著的倒U型關(guān)系。

現(xiàn)有文獻(xiàn)研究財政支出對居民生活的影響或從居民生活的某個單一維度，如就業(yè)、環(huán)保、教育等入手，缺乏對居民生活的全面分析；或以微觀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究財政支出、財政政策對居民主觀幸福感的影響，容易受地區(qū)、人口特征等異質(zhì)性因素的影響，缺乏客觀的指標(biāo)評價體系?；诖?，本文構(gòu)建了涵蓋居民生活、公共服務(wù)、公共安全和生活環(huán)境4個方面的民生指數(shù)指標(biāo)體系，以2013-2016年省級面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究地方公共財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對居民生活的影響，以期從宏觀層面全面考察財政支出對居民生活的客觀影響，為優(yōu)化我國財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升地方公共財政支出效率獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

三、模型設(shè)定與變量選擇

（一）模型設(shè)定

為更好地衡量我國地方公共財政支出對居民美好生活的具體影響，本文從結(jié)構(gòu)和規(guī)模兩個角度對其間的影響進(jìn)行測算和分析。本文設(shè)定的基準(zhǔn)回歸模型如下：

在上述模型中，Yi為被解釋變量，用來描述居民的生活狀況；β0為常數(shù)項；X0和Xi分別為模型的核心解釋變量，分別用來描述地方公共財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；β1為核心解釋變量的系數(shù)；Zi為控制不同地區(qū)省際差異的控制變量，β2為控制變量的系數(shù)；εi為隨機擾動項。

（二）變量選擇

1.民生指數(shù)

為真實全面地反映我國居民的現(xiàn)實生活狀況及其對美好生活的追求，本文借鑒國務(wù)院發(fā)展研究中心中國民生調(diào)查組編制的中國民生指數(shù)客觀指標(biāo)體系（2015）以及國民幸?？傊担℅NH）的概念體系構(gòu)建了民生指數(shù)指標(biāo)體系。基于數(shù)據(jù)的可得性和客觀性，本文對原中國民生指數(shù)客觀指標(biāo)體系進(jìn)行了細(xì)微修改，并將部分指標(biāo)調(diào)整為與統(tǒng)計年鑒或統(tǒng)計網(wǎng)站公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一致的統(tǒng)計口徑。

經(jīng)調(diào)整，本文構(gòu)建的民生指數(shù)由居民生活、公共生活、公共安全和生活環(huán)境四個維度組成（見表1）。其中，居民生活維度從居民收入、消費、就業(yè)、分配以及生活壓力等居民生活的不同層面來反映我國社會的民生現(xiàn)實情況，具體包括全體居民人均可支配收入（A01）、全體居民人均消費支出（A02）、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)與城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)比（A03）、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入比（A04）以及城鎮(zhèn)居民收入房價比（A05）5個指標(biāo)。公共生活維度側(cè)重從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會服務(wù)和交通運輸?shù)壬鐣卜?wù)提供角度來衡量居民的民生狀況，具體包括15歲以上文盲人口比例（B01）、小學(xué)師生比（B02）、每千人擁有職業(yè)醫(yī)師數(shù)（B03）、衛(wèi)生總費用中個人支出占比（B04）、基層醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)院急診人次數(shù)比（B05）、每千人口社會服務(wù)床位數(shù)（B06）、每萬人口社工助工師人數(shù)（B07）、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)（B08）以及人均鐵路、公路、水路客運總量（B09）9個指標(biāo)。公共安全維度主要從自然災(zāi)害發(fā)生情況和公共衛(wèi)生兩個層面對民生狀況進(jìn)行測度，具體包括每萬人自然災(zāi)害死亡人數(shù)（C01）、每萬人突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)（C02）、甲乙類法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率（C03）和萬人食源性疾病患者數(shù)（C04）4個指標(biāo)。生活環(huán)境維度試圖從水環(huán)境、植被環(huán)境和城鄉(xiāng)居住環(huán)境等角度對不同省區(qū)的民生情況進(jìn)行反映，具體細(xì)分為水資源總量（D01）、森林覆蓋率（D02）、建成區(qū)綠化覆蓋率（D03）、城市生活垃圾無害化處理率（D04）和農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率（D05）5個指標(biāo)。

在確定本文選用的民生指數(shù)指標(biāo)體系并收集到相應(yīng)的數(shù)據(jù)后，本文采取了一系列方法對我國不同省區(qū)不同年份的民生指數(shù)進(jìn)行測算。由于西藏自治區(qū)的多項指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，故在指數(shù)測算時未考慮西藏自治區(qū)的影響，同時，為保證各指標(biāo)統(tǒng)計口徑的一致性，本文選用2013-2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對各省的民生指數(shù)進(jìn)行測算。具體測算方法如下：（1）采用極差法對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其中，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入比（A04）、城鎮(zhèn)居民收入房價比（A05）、15歲以上文盲人口比例（B01）、衛(wèi)生總費用中個人支出比例（B04）、每萬人自然災(zāi)害死亡人數(shù)（C01）、每萬人突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)（C02）、甲乙類法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率（C03）和萬人食源性疾病患者數(shù)（C04）8個指標(biāo)為負(fù)向度量指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化方法為：（Xmax-Xi）/（Xmax-Xmin）；其余指標(biāo)均為正向度量指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化方法為：（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）。（2）將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以后，各指標(biāo)數(shù)據(jù)分布在0-1之間。在此基礎(chǔ)上，借助SPSS軟件，分不同維度對各指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，計算不同指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行歸一化處理，合成居民生活（Y1）、公共服務(wù)（Y2）、公共安全（Y3）和生活環(huán)境（Y4）4個維度的分指數(shù)。（3）對 4個分指數(shù)進(jìn)一步進(jìn)行主成分分析，計算不同權(quán)重，最終合成民生指數(shù)（Y0）。以2016年數(shù)據(jù)為例，不同指標(biāo)權(quán)重如表2所示，以此類推，分別計算不同年份不同省區(qū)的民生指數(shù)。

表1 民生指數(shù)指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來源

本文最終測算了2013-2016年30個省份（自治區(qū)、直轄市）的民生指數(shù)，表3中報告了不同年份各省區(qū)民生指數(shù)的排名情況。從表中我們可以看出，民生指數(shù)的分布具有明顯的地域特色，東部省區(qū)包括北京、天津、上海、廣東、浙江等省區(qū)民生指數(shù)較高，西部省區(qū)如青海、新疆、云南、甘肅等民生指數(shù)較低。2016年民生指數(shù)排名前10的省份中僅有貴州、廣西屬于西部地區(qū)，2015年和2014年僅有四川入圍民生指數(shù)TOP10，2013年也僅有新疆排入民生指數(shù)前10名。同時，盡管民生指數(shù)的編制參考了社會環(huán)境、自然環(huán)境等非經(jīng)濟指標(biāo)，但民生指數(shù)的分布仍與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)民生指數(shù)相對較高，而經(jīng)濟相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)民生指數(shù)一般相對較低。

表2 2016年民生指數(shù)指標(biāo)體系

表3 2013-2016年各省民生指數(shù)

續(xù)表

將不同省份分為東部、中部、西部地區(qū)繪制折線圖可以更直觀地看出民生指數(shù)的地域分布特征（見圖1）。從時間維度看，2013年、2014年、2015年的民生指數(shù)分布穩(wěn)定，2016年民生指數(shù)的分布出現(xiàn)了較大的變化，其中貴州、廣西、安徽、天津和北京的民生指數(shù)都出現(xiàn)了大幅度的提高，而上海、廣東、遼寧、湖北則出現(xiàn)了不同程度的下降。

圖1 2013-2016年各省份民生指數(shù)分布

2.公共財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

對于地方公共財政支出的測算，本文借鑒主流文獻(xiàn)中的普遍做法，從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個側(cè)面對地方公共財政支出進(jìn)行測算。其中，對于地方公共財政支出規(guī)模的測算，現(xiàn)有文獻(xiàn)中可歸為兩種主流做法，一種是選用地方公共財政支出占本地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比重這一指標(biāo)，是一種相對指標(biāo)測算，測算總量的規(guī)模；另一種是選用地方人均公共財政支出這一指標(biāo)，是一種絕對指標(biāo)測算，測算人均的規(guī)模。鑒于本文的被解釋變量民生指數(shù)在測算時選用了很多人均指標(biāo)，同時為了剔除不同地區(qū)之間的人口差異因素，本文選取第二種方法測度地方公共財政支出的規(guī)模。

對地方公共財政支出的結(jié)構(gòu)同樣也有兩種測算方法：一種是選用各項財政支出占總財政支出的比重進(jìn)行測算；另一種是選用人均各項財政支出進(jìn)行測算。為了與前文所述指標(biāo)保持一致，本文同樣選取人均各項地方財政支出這一指標(biāo)對地方公共財政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行測算。考慮到財政支出與民生指數(shù)的相關(guān)關(guān)系，同時為了盡量簡化計算過程和保證計算精確度，本文選取地方財政預(yù)算科目中的公共安全支出（X1）、教育支出（X2）、社會保障支出（X3）、醫(yī)療衛(wèi)生支出（X4）、環(huán)境保護支出（X5）、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出（X6）、農(nóng)林水事務(wù)支出（X7）和交通運輸支出（X8）8項指標(biāo)與各省份每年總?cè)丝跀?shù)的比值對地方公共財政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行測算。

3.控制變量

除去地方公共財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對居民民生指數(shù)的影響，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、資本回報率以及地理區(qū)位因素都會對居民的生活狀況產(chǎn)生一定影響。因此本文選取地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（Z1）、通貨膨脹率（Z2）和資本形成率（Z3）作為本文的控制變量。同時，考慮不同省份地理區(qū)位因素的影響，本文設(shè)定了Z4、Z5兩個地區(qū)虛擬變量，具體公式如下：

（三）數(shù)據(jù)描述

本文所選用數(shù)據(jù)均來自公開發(fā)表的統(tǒng)計年鑒，具體包括：《中國統(tǒng)計年鑒》（2014-2017）、《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》（2014-2017）、《中國民政統(tǒng)計年鑒》（2014-2017）、《中國交通年鑒》（2014-2017）、《中國社會統(tǒng)計年鑒》（2014-2017）和《中國財政年鑒》（2014-2017）。同時，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取的樣本包括除西藏、港澳臺地區(qū)的中國30個省份。為保證不同數(shù)量級、不同單位的變量之間數(shù)據(jù)的可比性，在進(jìn)行計量回歸之前，本文對所有變量數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，最終得到了無量綱的可比數(shù)據(jù)。表4中匯報了本文主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。

四、實證檢驗

本文分別以民生指數(shù)（Y0）、居民生活指數(shù)（Y1）、公共服務(wù)指數(shù)（Y2）、公共安全指數(shù)（Y3）和生活環(huán)境指數(shù)（Y4）為被解釋變量，以財政支出規(guī)模（X0）、公共安全支出（X1）、教育支出（X2）、社會保障支出（X3）、醫(yī)療衛(wèi)生支出（X4）、環(huán)境保護支出（X5）、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出（X6）、農(nóng)林水事務(wù)支出（X7）和交通運輸支出（X8）為解釋變量，以地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（Z1）、通貨膨脹率（Z2）、資本形成率（Z3）以及東部、中部、西部地區(qū)虛擬變量（Z4、Z5）為控制變量，分別構(gòu)建計量模型，借助Stata15.0軟件，運用2013年-2016年我國省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得到基本計量回歸結(jié)果如表5。

表5中反映了我國不同省份公共財政支出規(guī)模對本地區(qū)民生指數(shù)影響的實證檢驗結(jié)果，結(jié)果顯示，在模型（1）中，解釋變量公共財政支出規(guī)模（X0）的系數(shù)顯著為正，說明公共財政支出規(guī)模與本地區(qū)民生指數(shù)正相關(guān)，提高本地區(qū)的公共財政支出規(guī)模有利于改善本地區(qū)居民的生活狀況。具體地，人均公共財政支出提高一個單位，本地區(qū)民生指數(shù)將提高約0.21個單位。

表4 地方公共財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的描述性統(tǒng)計

表5 公共財政支出規(guī)模對民生指數(shù)的影響

從財政支出規(guī)模與各民生分項指數(shù)的回歸結(jié)果看，公共財政支出規(guī)模與各民生分項指數(shù)均相關(guān)，但影響方向存在一定差異。其中，地方公共財政支出規(guī)模與居民生活指數(shù)（Y1）和生活環(huán)境指數(shù)（Y4）呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與公共服務(wù)指數(shù)（Y2）和公共安全指數(shù)（Y3）呈正相關(guān)關(guān)系。究其原因，可以有以下幾個方面的解釋。首先，生活環(huán)境指數(shù)的測算相對側(cè)重對自然環(huán)境的評價，例如水資源存量、森林覆蓋率、綠地覆蓋率等指標(biāo)，而這些指標(biāo)與該地區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境狀況高度相關(guān)，盡管部分地區(qū)的財政支出致力于提高該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，但相對于原本巨大的資源存量，人為提高部分?jǐn)?shù)量有限，而原本具有較好生態(tài)環(huán)境資源狀況的省份會相對節(jié)省部分環(huán)境保護方面的財政資金，因此，財政支出總規(guī)模與生態(tài)環(huán)境指數(shù)呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系。其次，公共財政支出規(guī)模與居民生活指數(shù)的負(fù)相關(guān)系數(shù)揭示了新的社會現(xiàn)實，即隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，財政支出對居民生活條件的改善作用逐漸降低，市場經(jīng)濟代替政府支出成為提高居民生活條件的重要推動力量。財政支出規(guī)模的提高可能會對市場經(jīng)濟中的私人經(jīng)濟部門產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”。因此，處理好政府與市場的關(guān)系和定位、探尋政府支出規(guī)模的最佳邊界，對促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、人民幸福具有重要意義。同時，公共財政支出規(guī)模與公共服務(wù)指數(shù)和公共安全指數(shù)的正相關(guān)系主要得力于財政基本職能的實施。按照馬斯格雷夫的財政三職能理論，政府最主要的職能是配置資源，為公眾提供教育、醫(yī)療、社會服務(wù)、交通、國防等公共服務(wù)或產(chǎn)品，科學(xué)引導(dǎo)資源配置，彌補市場失靈。從表5中可以看出，各省份人均公共財政支出每提高一個單位，其公共服務(wù)指數(shù)平均提高0.1個單位，公共安全指數(shù)平均提高0.15個單位。

表6反映了各省份公共財政支出結(jié)構(gòu)對民生指數(shù)及其分指數(shù)影響的實證檢驗結(jié)果，從表中數(shù)據(jù)我們可以看出，在模型（6）中，除教育支出（X2）和醫(yī)療衛(wèi)生支出（X4）外，公共安全支出（X1）、社會保障支出（X3）、環(huán)境保護支出（X5）、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出（X6）、農(nóng)林水事務(wù)支出（X7）和交通運輸支出（X8）均對民生指數(shù)（Y0）顯著相關(guān)。其中，公共安全支出（X1）、環(huán)境保護支出（X5）和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出（X6）對民生指數(shù)的影響是正向的，而社會保障支出（X3）、農(nóng)林水事務(wù)支出（X7）和交通運輸支出（X8）對民生指數(shù)的影響是負(fù)向的。在各省份公共財政支出中，公共安全支出、環(huán)境保護支出和城鄉(xiāng)社區(qū)支出對各地區(qū)民生指數(shù)的提高有顯著促進(jìn)作用，是相對有效率的；而社會保障支出、農(nóng)林水事務(wù)支出和交通運輸支出相對無效率，且可能存在一定程度的冗余。而教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出則對本地區(qū)民生指數(shù)無顯著影響，這與部分學(xué)者的相關(guān)研究結(jié)論相悖，原因可能與我們選取數(shù)據(jù)的時間區(qū)間相關(guān)，本文選用2013年至2016年的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計量分析，而我國自建國以來就相對重視教育和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，投入了大量的人力、物力、財力資源，因此短時間的面板數(shù)據(jù)可能無法綜合反映教育、醫(yī)療財政支出對民生指數(shù)的影響。

模型（7）顯示，公共安全支出顯著促進(jìn)了居民生活指數(shù)的提高，而環(huán)保支出與交通運輸支出則對居民生活指數(shù)的有顯著負(fù)向影響。在模型（8）中，僅有社會保障支出一項對居民公共服務(wù)指數(shù)的提高表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)效用。模型（9）中，環(huán)境保護支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出對公共安全指數(shù)的提高表現(xiàn)出顯著正向影響，農(nóng)林水事務(wù)支出（X7）對公共安全指數(shù)的提高表現(xiàn)出顯著負(fù)向影響。在模型（10）中，社會保障支出（X3）與生活環(huán)境指數(shù)呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。

表6 公共財政支出結(jié)構(gòu)對民生指數(shù)的影響

五、總 結(jié)

由以上模型檢驗結(jié)論可以看出，目前我國地方財政支出結(jié)構(gòu)仍存在一系列問題：（1）財政支出結(jié)構(gòu)安排不合理，在財政支出結(jié)構(gòu)與民生指數(shù)的模型中僅有3項財政支出對各省份民生指數(shù)的提高有顯著促進(jìn)作用，而在地方公共財政支出中占比相對較高的教育支出和社會保障支出等并未對本地區(qū)民生指數(shù)的提高發(fā)揮顯著性作用。這就反映出目前我國地方公共財政支出的結(jié)構(gòu)安排存在一定問題，部分財政支出的安排存在資金冗余。（2）公共財政支出效率低，在各項地方公共財政支出與民生指數(shù)分指數(shù)的子模型中，僅有少部分財政支出對各民生分指數(shù)有促進(jìn)作用，且與理論以及現(xiàn)實中的對應(yīng)關(guān)系不符。例如，在生活環(huán)境指數(shù)模型中，僅有社會保障支出一項對其有顯著影響，且為負(fù)向影響，但按照財政支出口徑和現(xiàn)實情境，環(huán)境保護支出本應(yīng)是助力于居民生活環(huán)境提升的，但現(xiàn)實數(shù)據(jù)并未驗證這一結(jié)論。盡管，這可能與數(shù)據(jù)質(zhì)量本身有一定關(guān)系，但究其根本，依舊是我國地方財政支出的效率問題，部分財政支出并沒有達(dá)到應(yīng)有的社會和經(jīng)濟效用，部分需要加大財政支出投入的領(lǐng)域存在資金不到位的現(xiàn)象。

為解決上述地方公共財政支出存在的問題，本文建議從以下幾個角度入手：

首先，積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。我國各級政府的財政支出都是以本級預(yù)算為依據(jù)，財政支出反映的問題也是預(yù)算制度本身的問題。預(yù)算制度是財政制度的基礎(chǔ)，決定著國家治理體系和治理能力的建設(shè)，是國家治理水平的綜合反映，且隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算制度顯得尤為迫切。因此，應(yīng)積極推進(jìn)我國預(yù)算制度的改革，強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

其次，建立科學(xué)有效的財政支出績效評價機制。目前我國地方財政支出存在結(jié)構(gòu)不合理和效率低下的問題，部分原因歸結(jié)于政府績效評價機制的缺失。沒有科學(xué)合理的支出績效評價機制，各級政府之間容易滋生腐敗、尋租等不良風(fēng)氣，且缺乏支出績效目標(biāo)的激勵，政府財政支出目標(biāo)不明確，不利于財政資金使用效率的提高。因此，應(yīng)建立科學(xué)有效的財政支出績效評價機制，將財政資金用到實處，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。

最后，拒絕腐敗尋租，繼續(xù)推進(jìn)廉政建設(shè)。地方公共財政支出效率較低的另一個原因可能來源于政府內(nèi)部。政府官員的腐敗和尋租會造成財政資金的大規(guī)模浪費，嚴(yán)重影響財政支出的效率和效益。因此，提升地方公共財政支出效率和效益應(yīng)從政府內(nèi)部入手，營造輕松、有序的政府辦公環(huán)境，形成公平公正的政府辦公理念，樹立親、清、廉的地方政府形象，著實提高政府行政效率，從而進(jìn)一步提高財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的效率。