內(nèi)蒙古包頭市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金績效提升對策建議

王嘉嘉 侯雯琰 趙麗君

摘 ?要：穩(wěn)就業(yè)作為國家“六穩(wěn)”之首，是今后經(jīng)濟社會工作的重中之重。內(nèi)蒙古包頭市將就業(yè)作為最大的民生，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作投入力度較大，也取得了一定成果。本文針對包頭市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金投入，構(gòu)建補助資金績效評價體系，采用DEA方法對包頭市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金績效進行評價。結(jié)果顯示，包頭市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金績效整體不高，但有一些旗縣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金達到DEA有效。最后，提出包頭市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金績效提升的對策建議。

關(guān)鍵詞：財政補貼 ?就業(yè) ?創(chuàng)業(yè) ?補助資金 ?績效評價

一、內(nèi)蒙古包頭市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)蒙古包頭市把就業(yè)作為最大的民生，認真落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、“大學(xué)生集聚計劃”等扶持政策，財政扶持力度持續(xù)加大，促進全市就業(yè)增長和社會穩(wěn)定。2018年，包頭市財政性就業(yè)支出3.9億元，同比增長5.2%，重點為4432人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6.14億元財政補貼5567萬元，為2.62萬就業(yè)困難人員發(fā)放崗位補貼及靈活就業(yè)社保補貼，為5.4萬貧困家庭子女、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等群體實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為155名引進的博士生、研究生及重點院校大學(xué)生發(fā)放租房和購房補貼，并扶持市級以上創(chuàng)業(yè)園孵化基地74個、入駐企業(yè)6000戶，帶動就業(yè)5萬人。此外，落實援企穩(wěn)崗政策，失業(yè)保險費率在1.5%基礎(chǔ)上階段性降至1%，全年為企業(yè)減負2億元;從失業(yè)保險基金中為6824名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇1.07億元，發(fā)放職工技能培訓(xùn)補貼資金644萬元，惠及職工4125人。綜上所述，包頭市在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中投入力度較大，也取得了一定成果，但包頭市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金投入的績效究竟如何，還需要進一步深入研究。

二、補助資金績效評價體系構(gòu)建

包頭市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金投入后產(chǎn)生的效果，一是促進就業(yè)，直接增加就業(yè)人數(shù)，并促進失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè);二是各類人群享受各種補貼，如職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、就業(yè)見習(xí)補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等;三是通過扶持創(chuàng)業(yè)園，直接和間接帶動就業(yè)?；诖?，本文構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金績效評價指標體系，如表1所示。投入指標選取各旗縣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金（單位：萬元），該投入指標是各旗縣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)籌集資金減去社會保險補貼資金;產(chǎn)出指標選取4個，包括全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、全年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)園入駐實體數(shù)以及資金支出率，其中，資金支出率為各旗縣區(qū)本年支出資金與本年籌集資金之比。本指標體系中沒有選取社會保險補貼資金作為投入，同時也沒有選取社會補貼人數(shù)作為產(chǎn)出，因為社會保險補貼標準固定，社會保險補貼資金與補貼人數(shù)完全正相關(guān)，補貼人數(shù)多，補貼資金就高，完全正相關(guān)的指標不適合作為投入產(chǎn)出指標。上述指標體系中，包頭市10個旗縣區(qū)的具體數(shù)據(jù)如表2所示。

三、補助資金績效評價模型

本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）對就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金績效進行評價，在評價過程中采用投入導(dǎo)向型的BCC模型。在BCC模型中，綜合效率由純技術(shù)效率和規(guī)模效率構(gòu)成，且BCC模型不僅能夠反映綜合效率的影響因素，還能夠反映出決策單元的投入產(chǎn)出的松弛變量。BCC模型如下：假設(shè)有n個地區(qū)，每個地區(qū)均有s種投入和m種產(chǎn)出。應(yīng)滿足如下的線性規(guī)劃：

Xik表示第k個地區(qū)的第i個投入變量（1≤i≤s）;Yjk表示第k個地區(qū)的第j個產(chǎn)出變量（1≤j≤m）;Xj表示第j個地區(qū)的s維投入向量;Yj表示第j個地區(qū)的m維產(chǎn)出向量;θ表示投入相對于產(chǎn)出的有效利用程度。

補助資金績效具體是指就業(yè)創(chuàng)業(yè)各類項目在實際運營中，以一定的資金投入量所帶來的有效產(chǎn)出量，體現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)投入產(chǎn)出的資源利用率。而“有效”意味著就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作能做到以較少的投入獲得較大的產(chǎn)出，實現(xiàn)投入產(chǎn)出的資源配置最優(yōu)化，包括在投入量一定的情況下獲得較大的有效的產(chǎn)出量，或者是在產(chǎn)出量一定的情況下投入量較少。

四、包頭市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金績效評價

（一）績效評價分析

本文采用投入導(dǎo)向型的BCC模型，根據(jù)已確定的投入產(chǎn)出指標體系，測算出2018年包頭市10個旗縣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金績效，具體如表3所示。各旗縣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金績效用綜合效率表示，而綜合效率可以分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率。

由表3可知，包頭市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金績效整體不高，綜合效率只有0.723，說明包頭市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作在正常運行過程中沒有做到投入資源最大化利用，未能實現(xiàn)資源有效優(yōu)化配置。將綜合效率分解之后發(fā)現(xiàn)，綜合效率低是因為純技術(shù)效率和規(guī)模效率都不高，純技術(shù)效率為0.810，規(guī)模效率為0.905，說明：第一，在既定投入下，產(chǎn)出沒有最大化，即在不考慮規(guī)模效應(yīng)的情況下，資源配置效率沒有達到最優(yōu)，投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的能力沒有發(fā)揮到最大;第二，現(xiàn)有的資金投入狀態(tài)下，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)規(guī)模沒有達到最優(yōu)。

從各旗縣區(qū)來看，只有青山區(qū)和白云區(qū)綜合效率為1，達到有效狀態(tài)，即就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金績效達到最優(yōu)。其他8個區(qū)綜合效率均小于1，即就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金使用均處于沒有達到最有效狀態(tài)。具體來說，昆區(qū)綜合效率相對較高，為0.993;其次是九原區(qū)和東河區(qū)，綜合效率超過0.8;再次是達茂旗，綜合效率超過0.7;高新區(qū)和固陽縣綜合效率超過0.5;土右旗和石拐區(qū)綜合效率最低，在0.4以下。

將綜合效率分解之后可以看出，昆區(qū)、高新區(qū)、固陽縣純技術(shù)效率為1、規(guī)模效率小于1，也就是說這3個旗縣區(qū)的綜合效率小于1的主要原因在于規(guī)模效率沒有達到最優(yōu)，同時這3個旗縣區(qū)均處于規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，即規(guī)模過大使得各方面資源難以有效協(xié)調(diào)而降低了效率。東河區(qū)的規(guī)模效率為1、純技術(shù)效率小于1，也就是說東河區(qū)的綜合效率小于1的主要原因在于純技術(shù)效率沒有達到最優(yōu)，即沒有做到投入資源最大化利用。九原區(qū)、達茂旗、土右旗和石拐區(qū)純技術(shù)效率和規(guī)模效率均小于1，也就是說這4個旗縣區(qū)綜合效率小于1的原因有兩點，既沒有做到投入資源最大化利用，規(guī)模也沒有達到最優(yōu)，其中，九原區(qū)、達茂旗和石拐區(qū)處于規(guī)模報酬遞增狀態(tài)，而土右旗處于規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，即九原區(qū)、達茂旗和石拐區(qū)規(guī)模過小，土右旗規(guī)模過大。

（二）松弛變量分析

通過以上效率值分析可知，有的旗縣區(qū)綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率未達到有效狀態(tài)，說明投入和產(chǎn)出值有改進的空間。本文中投入指標只有1個，在模型中已經(jīng)沒有改進的空間，即在一定的產(chǎn)出水平上投入不能再減少;而產(chǎn)出指標有4個，還有改進的空間，即在一定的投入水平上，產(chǎn)出還有增加的可能性，各產(chǎn)出指標的具體松弛情況如表4所示。

由表4可知，東河區(qū)、達茂旗、石拐區(qū)的全年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)園入駐實體數(shù)、資金支出率均有改進的空間，也就是說，這3個旗縣區(qū)目前在促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)園運行及就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金支出上均存在問題;九原區(qū)的全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)園入駐實體數(shù)、資金支出率均有改進的空間，即九原區(qū)的就業(yè)工作、創(chuàng)業(yè)園運行及就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金支出上也存在問題;土右旗的全年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、資金支出率均有改進的空間，即土右旗的促進就業(yè)工作和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金支出上也存在問題。

（三）DEA有效性分析

根據(jù)前述效率評價分析和松弛變量分析結(jié)論，可以將包頭市的10個旗縣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金績效分為強有效、弱有效、無效三大類，具體如表5所示。

青山區(qū)、白云區(qū)綜合效率為1，投入產(chǎn)出指標沒有松弛變量，就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金使用處于強有效狀態(tài);高新區(qū)、昆區(qū)、固陽縣純技術(shù)效率為1，投入產(chǎn)出指標沒有松弛變量，就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金使用處于弱有效狀態(tài);東河區(qū)、九原區(qū)、達茂旗、石拐區(qū)、土右旗綜合效率、純技術(shù)效率均小于1，投入產(chǎn)出指標存在松弛變量，就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金使用處于無效狀態(tài)。

五、對策建議

（一）調(diào)整不合理補貼政策

一是調(diào)整對創(chuàng)業(yè)園孵化基地的獎補政策，集中資金投入，避免撒胡椒面，通過政府購買服務(wù)的方式給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)補貼，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，因地制宜對入駐資金、技術(shù)和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)實體，以及達到一定數(shù)量的、帶動就業(yè)人員高、成效突出的創(chuàng)業(yè)園孵化基地給予一次性資金扶持，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化資源，促進創(chuàng)業(yè)園孵化基地品牌化、規(guī)?；ㄔO(shè)。

二是完善家庭服務(wù)業(yè)扶持政策。調(diào)整發(fā)放家庭服務(wù)券的人員范圍，重點支持高層次專家、技術(shù)人員、重度殘疾人家庭等群體，取消有勞動能力的就業(yè)困難人員享受補貼，鼓勵其通過自身辛勤勞動獲得收入。

（二）大力扶持第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展

一是運用政府存款政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對帶動就業(yè)能力強的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)、實體經(jīng)濟的融資支持。

二是發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)投資基金、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金作用，積極爭取自治區(qū)紓困基金支持，支持打造一批家政、物流、物業(yè)、文化旅游、健康、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)的示范企業(yè)，在人才引進、包頭工匠方面做好文章，與大學(xué)生集聚計劃緊密相連，多渠道支持民營企業(yè)用人需求。

三是用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金及創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保貼息政策，重點支持帶動就業(yè)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度，促進穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長。

（三）支持本地高校與企業(yè)加強協(xié)作

充分利用包頭市高校和高職院校每年上萬的畢業(yè)生資源，出臺補助扶持政策，推動企業(yè)和職業(yè)院校、實訓(xùn)基地資源共享，將社會實踐教學(xué)、培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)融合在一起，深化產(chǎn)教融合、校企融合、工學(xué)結(jié)合的育人機制，一方面提升學(xué)生就業(yè)能力，同時也解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人力需求。用好就業(yè)培訓(xùn)資金，支持用人企業(yè)以促進就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，依托職業(yè)院校、技工學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過產(chǎn)教融合在農(nóng)村發(fā)展電商與農(nóng)戶相結(jié)合幫助農(nóng)村人口實現(xiàn)靈活就業(yè)。

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（作者單位：1.2.內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院;3.包頭市財政科學(xué)研究所）

責(zé)任編輯：代建明