姚烽

摘要：本篇文章首先對國有資產收益管理基本含義進行概述，從資產產權意識問題、國有資產處置問題、收益管理體系問題三個方面，對行政事業(yè)單位國有資產收益管理存在的問題進行解析，并以此為依據，提出加強行政事業(yè)單位國有資產收益管理的優(yōu)化對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 ?國有資產 ?收益管理

針對行政事業(yè)單位而言，國有資產作為維持機構正常運行的重要保障，近幾年來，隨著我國社會經濟水平的提升以及財政支出規(guī)模的擴大，行政事業(yè)單位資產數量不斷增長，與之對應的國有資產收益隨之提高。因此政府部門在推動行政體系改革環(huán)節(jié)中的，對行政事業(yè)單位國有資產管理工作提出了嚴格標準，但是從目前情況來說，行政事業(yè)單位在開展資產管理工作時，依舊會存在諸多問題，導致國有資產收益長時間呈現出監(jiān)管盲目狀態(tài)。行政事業(yè)單位國有資產收益成為部門配置不均衡、資源大量消耗的主要因素。所以，怎樣才能根據公共財政管理需求，加強對行政事業(yè)單位國有資產收益科學管理，提升單位國有資產應用效率和水平，是當前有關部門重點關注和探究的話題。下面，本文將進一步探究和分析行政事業(yè)單位國有資產收益管理。

一、國有資產收益管理基本概述

針對行政事業(yè)單位國有資產應用情況來說，國有資產收益一般源于兩個方面，一個是資產處理時形成的收益，另一個是資產由非經營性轉變成經營性應用過程形成的收益。當前，行政事業(yè)單位國有資產收益缺少統(tǒng)一的定義標準。結合財政部門發(fā)布的關于事業(yè)單位國有資產管理條例得知，事業(yè)單位國有資產收益也就是事業(yè)單位應用國有資產獲取的收益，主要指事業(yè)單位直接應用國有資產從事各項運營活動或者處理資產獲得的收益。由此可知，行政事業(yè)單位國有資產收益也就是指，行政事業(yè)單位在確保自身順利運行情況下，實現單位發(fā)展目標，經過上級審批把所應用和占用的國有資產，通過資產應用權改變實施的各項運營活動，或由于特殊因素把資產加以處理所獲取的各項經濟收入。

二、行政事業(yè)單位國有資產收益管理存在的問題

（一）資產產權意識問題

從行政事業(yè)單位自身角度來說，資產在本質上均為國家所有，各個政府部門分級進行管理，由行政事業(yè)單位進行應用。但是，長時間以來，因為行政事業(yè)單位占用的各項資產均應用在單位運營中，資產實際上呈現出來“單位化”、“個性化”等特點，單位對資產收益所有權認識不全面，將受益當作部門或者個人所有。并且，因為管理職責的缺失，使得行政事業(yè)單位國有資產收益呈現出無人監(jiān)管的狀態(tài)，收益長時間都是單位自行使用，和財政管理相脫節(jié)，出現管理漏洞。

（二）國有資產處置問題

即便財政部門發(fā)布相關管理標準明確支出，行政事業(yè)單位在開展國有資產處理工作時，需要經過上級部門以及財政部門審核通過之后，同時采用中介評估、進場交易等方式來實現。然而，在實際中，大部分行政事業(yè)單位都沒有經過上級部門以及財政部門的審核，隨意進行資產處理或者投資。部分行政事業(yè)單位在轉讓資產過程中，往往以內部處理為主，隨意設定價格，甚至存在壓低價格的狀況，部分人員從中牟利，使得國有資產收益受到一定影響，造成單位資產的大量流失。

（三）收益管理體系問題

即便當前諸多行政事業(yè)單位已經意識到國有資產收益管理的重要性，并且也全面建設了相關體系，但是我國依舊缺少完善的體系引導，使得行政事業(yè)單位不具備完善的國有資產收益管理機制，造成行政事業(yè)單位在國有資產收益管理和應用等環(huán)節(jié)中呈現出無序的狀態(tài)，其中涉及了國有資產收益的文化資產、無形資產以及有形資產等。并且，由于對應的監(jiān)管體系不全面，無法對行政事業(yè)單位國有資產應用情況進行監(jiān)管，導致單位整體效益受到影響。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產收益管理的優(yōu)化對策

（一）提升產權管理意識

行政事業(yè)單位需要做好產權宣傳工作，讓單位內部所有職工都能認識到國有資產產權的所屬權限，同時還能意識到單位國有資產是國家財政部門非稅收入的主要內容，并且還要全面提升行政事業(yè)單位內部職工對國有資產收益管理的關注力度，明確單位各個部門之間職責以及權益，真正實現各司其職，做好各個部門交流和配合工作，從而形成一個統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產收益管理格局，保證資產管理效率和水平。除此之外，還要在提升行政事業(yè)單位內部職工對產權認識過程中，對國有資產收益管理狀況加以綜合評估，引導行政事業(yè)單位國有資產收益管理工作順利進行。

（二）實行統(tǒng)一管理模式

結合財政部門頒布的相關管理標準，科學設定由政府部門所有，財政部門統(tǒng)一管理、行政事業(yè)單位占用應用的管理格局，把行政事業(yè)單位國有資產以及相關收入統(tǒng)一納入到財政部門管理范疇中。首先，財政部門需要統(tǒng)一設定審批管理流程，對行政事業(yè)單位資產處理以及應用情況進行監(jiān)管，統(tǒng)一核查。財政部門需要加強對非經營性資產管理力度，通過日常管理，聯合紀檢部門，落實好專項管理活動，采用多種方式，將事前審核體系執(zhí)行到具體位置，對已經當作國有資產的，需要根據對應政策要求，辦理相關手續(xù);不可應用在經營活動中的資產，需要及時回收。其次，做好效益專戶管理工作。通過構建行政事業(yè)單位資產收益財政專戶，使用行政事業(yè)單位資產收益專項發(fā)票，對資產收益進行統(tǒng)一監(jiān)管，這樣不但能夠真實的展現出各個部門資產收益狀況，同時還能利用專戶管理，實現?？顚Ｓ?，提升行政事業(yè)單位收益管理水平，避免出現資產隨意消耗的現象，保證國有資產的應用安全。

（三）建立收益監(jiān)管機制

首先，完善進場競價交易體系。科學設定把公開競價當作核心的國有資產交易體系，通過市場分配公共資源，采用由政府部門統(tǒng)一招標明確拍賣行等中介代理方式，由財政部門統(tǒng)一構建中介機構庫，委托拍租拍賣，防止出現權力尋租。通過“招、拍、掛”等方式實現公共資源的科學運作，從基礎上將國有資產處理以及有償應用環(huán)節(jié)中各項問題進行處理，實現國有資產收益最大化，真正達到資產保值增值的效果。其次，完善評估體系。對于各個行政事業(yè)單位非經營性資產擬轉為經營性用途的，無論應用哪種出租方式，其租金底價的明確，都要具備經過資產部門的審核和評估，評估結果需要交由財政部門進行備案處理，從而當作明確資產價格的憑證。針對無法進行評估的，需要財政部門統(tǒng)一核查明確以后，采取無底價方式進行資產轉讓。最后，優(yōu)化資產管理體系。在落實行政事業(yè)單位國有資產收益管理工作時，應該結合單位實際情況，科學設定管理體系，加強國有資產應用管理，及時找出應用過程中存在的各種問題，提出對應的處理對策，在保證單位資產應用安全的同時，給單位創(chuàng)造理想的效益。

四、結束語

總而言之，通過完善行政事業(yè)單位國有資產收益管理體系，可以實現對行政事業(yè)單位各項國有資產的科學管理 ，并且有效的保障了資產應用安全。所以，結合當前行政事業(yè)單位國有資產收益管理現狀，根據不同問題，采取對應的管理對策，在提高行政事業(yè)單位國有資產收益管理效率的同時，保證單位國有資產應用的規(guī)范性和合理性，從而引導行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

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（作者單位：福建省經濟信息中心）