我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展問題研究

宋海永

（中國人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京 100038）

一、我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展概述

（一）我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展歷程

我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展大致始于2004 年，在此之前只是有限、零星的海外安保活動。2004年6 月10 日，一伙恐怖分子持槍潛入中國工人在阿富汗的一處工地瘋狂掃射，造成中方人員死傷慘重。事件發(fā)生后，黨和國家高度重視，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制處理善后工作，同時出臺一系列政策文件要求做好安全保護工作，自此我國保安企業(yè)開始走出國門保護中資企業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展取得了一定的效益。

2010 年《保安服務(wù)管理條例》實施，結(jié)束了30多年全國保安服務(wù)業(yè)管理沒有統(tǒng)一專門立法的局面，改變了長期以來由公安機關(guān)創(chuàng)辦保安服務(wù)公司的歷史，保安行業(yè)開始進入市場化、職業(yè)化階段。隨著近幾年國家對于海外利益保護的重視，我國保安服務(wù)業(yè)抓住機遇快速發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍遍及全球多個國家和地區(qū)，一批具有創(chuàng)新精神的私營保安公司開始探索開辟海外安保市場，但相對于國際安保市場，我國海外保安服務(wù)業(yè)所占市場份額較小。

（二）我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的困境

1.我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展缺乏法律監(jiān)管。2009 年國務(wù)院通過的《保安服務(wù)管理條例》是我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一部行政法規(guī)。這標志著我國首次嘗試對保安服務(wù)業(yè)建立一套完善的監(jiān)管框架，明確規(guī)定了保安服務(wù)的范圍、行業(yè)準入制度、保安服務(wù)行為、保安服務(wù)的監(jiān)管管理等內(nèi)容，極大地促進我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但《條例》僅適用于國內(nèi)保安服務(wù)業(yè)，對于海外發(fā)展沒有具體明確的規(guī)定，缺乏海外法律監(jiān)管。同時缺乏監(jiān)管也延伸到使用槍支方面，保安人員在中國境內(nèi)使用槍支受到法律法規(guī)的嚴格管制，其中包括《中華人民共和國槍支管理法》《專職守護押運人員槍支使用管理條例》都沒有關(guān)于在海外使用槍支的規(guī)定。由于國際法允許使用槍支，那么只要取得東道國允許就可以使用槍支，但我國法律有屬人管轄的權(quán)利，如何協(xié)調(diào)適用法律也是不明確的。

在國際法層面，規(guī)制保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范性文件主要包括國際人道法、《蒙特勒文件》以及《私營安保服務(wù)提供商國際行為守則》。國際人道法主要集中于雇傭軍的作用，并沒有涉及到私營保安業(yè)。例如1949 年《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書》第47 條通過的規(guī)定禁止招募、訓(xùn)練、使用和資助雇傭軍，并明確指出雇傭軍不享有作為戰(zhàn)斗人員或戰(zhàn)俘的權(quán)利?！睹商乩瘴募肥遣痪哂蟹杉s束力的文件，內(nèi)容涵蓋私營軍事和安保公司在沖突地區(qū)的活動?！端綘I安保服務(wù)提供商國際行為守則》是瑞士政府以多方利益相關(guān)者的方式提出的一套針對私營安保公司的不具有強制拘束力的原則和標準。因此，如何進行有效的監(jiān)管是各國面臨的難題。

2.海外發(fā)展缺乏高素質(zhì)安保人才。高素質(zhì)安保人才是影響我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展能否成功的關(guān)鍵因素。國際安保市場競爭激烈，歸根到底是科技的競爭，科技的競爭關(guān)鍵在于人才。我國保安服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)模式單一，服務(wù)水平比較低，普遍缺乏競爭力，與國際大型安保企業(yè)差距巨大，主要是因為缺乏高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才，這已成為業(yè)界的共識。我國保安行業(yè)人才的選拔、培養(yǎng)、考核等法律法規(guī)不健全，沒有相應(yīng)的海外安保人才國家標準及招聘、培養(yǎng)制度，這是嚴重制約我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的瓶頸。海外安保工作的特殊性需要有作戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、熟悉法律法規(guī)、精通語言等方面的高素質(zhì)復(fù)合型安保人才。從具體實踐來看，目前我國保安業(yè)普遍招募退役軍人，他們雖然具有一定的技戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，但是在諸多方面與海外安保人才需求不相匹配。在教育方面，許多退伍軍人文化程度不高，有些甚至只有高中教育水平，缺乏外語能力導(dǎo)致與當?shù)厝藴贤媾R困難，專業(yè)素質(zhì)過硬的安保人員無法高質(zhì)量地提供安保服務(wù)，加之中國目前缺乏幫助退伍軍人進入私營安保行業(yè)前接受急需的培訓(xùn)和教育的項目，導(dǎo)致人員素質(zhì)普遍較低。在經(jīng)驗方面，國外發(fā)達國家和地區(qū)的安保人員中很多是從特種部隊退役的，經(jīng)歷過槍林彈雨，有著豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗，而國內(nèi)的一些保安人員，雖然也聲稱是從特種部隊退役的，但大多并不具備作戰(zhàn)經(jīng)驗，或者經(jīng)驗并不豐富。最根本的問題還在于思想觀念方面，由于我國保安行業(yè)福利待遇偏低，保安人員流失率嚴重，社會地位不高，退役后似乎更愿意謀求一份好的職業(yè)，發(fā)揮特長進入安保行業(yè)，并不是他們的主流選擇。“能文能武”是當前海外安保行業(yè)用人的理想標準。但是，要找到現(xiàn)成的理想人才并不容易。可以說我國海外高素質(zhì)安保人才全面匱乏。

3.我國保安服務(wù)業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的準入限制。由于保安服務(wù)行業(yè)的特殊性，可能對東道國的國家安全和穩(wěn)定產(chǎn)生影響，有時難以控制，國際社會對此持比較謹慎的態(tài)度，因此一國保安服務(wù)行業(yè)的存在對于東道國來說是一個復(fù)雜的問題。不少國家對于其入境開展業(yè)務(wù)都有不同程度的準入限制，對保安企業(yè)都會進行嚴格的背景調(diào)查，國有的保安企業(yè)往往被認為帶有政府背景而遭到淘汰，從而增加了保安行業(yè)海外發(fā)展的難度。例如在巴基斯坦外資保安公司曾活躍于為本國提供安全服務(wù)，彌補政府安保力量的不足。但是在2011年服務(wù)于美國中情局的私人安保人員雷蒙德·戴維斯在拉合爾打死2 名巴基斯坦平民，導(dǎo)致巴基斯坦內(nèi)政部在2012 年發(fā)表一項聲明禁止外資保安公司在巴基斯坦開展業(yè)務(wù)。這使得一些領(lǐng)先的國際保安公司如G4S 從巴基斯坦撤回了業(yè)務(wù)。巴基斯坦內(nèi)政部在2018 年通過了《關(guān)于設(shè)立和運作私人保安公司的條例》禁止外國保安公司在巴基斯坦境內(nèi)獨立或與巴基斯坦保安公司合伙經(jīng)營，任何保安公司不得雇傭外籍人士。同時，還必須接受由巴基斯坦聯(lián)邦調(diào)查局（FIA）、三軍情報局（ISI）、巴基斯坦情報局（IB）、軍事情報局（MI）等部門成員組成的審查委員會的安全審查。對此，我國保安服務(wù)業(yè)想要在巴基斯坦開展海外業(yè)務(wù)無疑挑戰(zhàn)重重。

二、我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的動因

（一）海外安全需求上升

隨著“一帶一路”倡議的推進，我國海外利益規(guī)模不斷擴大。對外貿(mào)易、對外投資合作快速發(fā)展，中國公民出境旅游、務(wù)工、出差人數(shù)逐年增加。2018 年中國非金融類對外直接投資7 974 億元，中國公民出境16 199 萬人次，與此同時，海外中資企業(yè)和公民的安全問題成為不可回避的話題?！耙粠б宦贰焙w了東南亞、南亞、西亞、中東、北非等國家和地區(qū)，其中以新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家為主，上述地區(qū)是當今世界安全熱點問題較為集中的地區(qū)，安全形勢復(fù)雜嚴峻，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織?？植乐髁x襲擊、政治動蕩、民族宗教極端勢力猖獗給我國海外企業(yè)、公民和機構(gòu)安全構(gòu)成巨大威脅。針對我國企業(yè)、機構(gòu)和公民的襲擊時有發(fā)生（見表1）。2018 年11 月23 日，我國駐巴基斯坦卡拉奇總領(lǐng)館遭遇恐怖襲擊，造成包括巴基斯坦警察在內(nèi)的7 人死亡，再次引起國人的強烈關(guān)注。早在2015 年11 月，中鐵建三名高管在馬里麗笙酒店遭恐怖組織槍殺事件發(fā)生后，習(xí)近平總書記就作出重要批示，要求加強境外安全保護工作，確保我國公民和機構(gòu)的安全。李克強總理在2016 年《政府工作報告》中明確提出，“加快海外利益保護能力建設(shè)，切實保護我國公民和法人安全”。海外利益保護迫在眉睫。

表1 近五年來中資企業(yè)、機構(gòu)、公民海外遭受襲擊事件

（二）我國海外利益保護能力不足

目前，我國海外利益主要依靠政府的領(lǐng)事保護為主要方式。領(lǐng)事保護一般是指在堅持“以人為本、外交為民”的理念指導(dǎo)下，領(lǐng)事機關(guān)或者領(lǐng)事官員，根據(jù)本國的國家利益和外交政策，在國際法許可的范圍內(nèi)，在接受國保護本國的國家利益、公民和法人的合法權(quán)益的行為。隨著近年來我國經(jīng)濟的發(fā)展，尤其“一帶一路”倡議的提出，海外利益作為國家利益的一部分不斷向外延伸，海外利益面臨的風(fēng)險日益加劇，領(lǐng)事保護需求持續(xù)增長，而政府在資金、人員等方面投入有限，無法滿足海外領(lǐng)事保護需求，“供需矛盾”越來越突出。與此同時，中國軍隊積極推動國際安全和軍事合作，完善海外利益保護機制，從亞丁灣護航到利比亞、也門撤僑等軍事行動彰顯了中國軍隊的實力，有效維護了我國公民、企業(yè)和機構(gòu)的安全和權(quán)益。但目前中國軍隊的海外遠洋護航能力有限，無法保障每一艘船舶的安全。同時，長期以來我國堅持不干涉別國內(nèi)政原則，利用軍隊保護我國海外利益有侵犯別國國家主權(quán)的嫌疑，因此受到比較大的制約。綜上所述，出于政治、外交、人力成本等諸多因素的考量，依靠中國軍隊或當?shù)卮笫桂^來對當?shù)刂匈Y企業(yè)、機構(gòu)和公民進行安全保護并非有效途徑，若想更好地保護中國的海外利益，海外安全措施乃至戰(zhàn)略層面上的調(diào)整必不可少。

三、美國保安業(yè)發(fā)展概況

美國是保安業(yè)發(fā)展最早的國家，也是當今世界上保安業(yè)最發(fā)達的國家之一?？v觀其發(fā)展歷史，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，犯罪率不斷上升，專有的警察機構(gòu)無法滿足日益增長的安全需求，私人保安業(yè)就在此背景下應(yīng)運而生。1850 年，阿倫·平克頓創(chuàng)建了美國最早的私人保安公司-平克頓私人偵探公司，此后美國私人保安業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，私人保安業(yè)也由單純的犯罪案件調(diào)查向綜合性安全防范業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，規(guī)?；蛯I(yè)化水平不斷加強，業(yè)務(wù)范圍滲透到社會的各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出“警察化”和“軍事化”趨向，保安業(yè)的社會地位進一步提升，人力、財力均已超過警察機構(gòu)，日益顯示出其重要的作用。

（一）保安服務(wù)領(lǐng)域?qū)挿?/h3>

美國保安一般分為專有制保安和合同制保安兩大類，服務(wù)范圍廣，滲透到社會各個領(lǐng)域，具體包括以下幾類：

1.保衛(wèi)服務(wù)。提供保護人員和財產(chǎn)安全，諸如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、機構(gòu)、住宅、高級管理人員的安全，并被越來越多地用于輔助執(zhí)法、應(yīng)急救援以及美國在全球范圍內(nèi)軍事基地的安全。

2.報警監(jiān)控。主要是為住宅、商業(yè)、工廠等客戶安裝報警裝置。

3.調(diào)查服務(wù)。為政府、企業(yè)、公民提供私人調(diào)查和信息服務(wù)。

4.裝甲運輸服務(wù)。通過提供裝甲車輛和武裝人員來保護和運送貨幣、證券、債券、黃金、白銀和其他貴金屬，信用卡、珠寶和其他具有高內(nèi)在價值的物品。

5.監(jiān)獄管理。通過與政府簽訂外包合同來運營和管理監(jiān)獄或者設(shè)立私營監(jiān)獄。

6.系統(tǒng)集成與管理。通過整合現(xiàn)有系統(tǒng)，提供信息安全、物理安全、消防安全等服務(wù)。

7.安全咨詢。提供安全風(fēng)險防范措施、安全培訓(xùn)、測謊和心理壓力評估。

8.入職調(diào)查。對入職員工進行背景調(diào)查。

9.信息技術(shù)安全。通過技術(shù)手段保護公司的信息安全。

此外，美國保安業(yè)不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極搶占國際安保市場，在全球多個國家和地區(qū)已成立數(shù)千家保安公司。

（二）實施學(xué)歷教育

美國保安業(yè)非常重視對保安員的教育培訓(xùn)，各州法律法規(guī)規(guī)定了對保安員的培訓(xùn)、技能的要求。許多大學(xué)和學(xué)院都把安全教育列為學(xué)士課程，部分學(xué)校列為碩士課程，設(shè)置安全管理、犯罪學(xué)、信息安全和其他相關(guān)專業(yè)，課程包括應(yīng)急管理、恐怖主義研究、批判性思維、安全方法、風(fēng)險調(diào)查和安全倫理。

（三）重視保安業(yè)海外發(fā)展立法

保安業(yè)海外發(fā)展主要是以私營保安公司為載體，美國通過制定一系列法律法規(guī)規(guī)制私營軍事和安保公司。由美國國務(wù)院制定的《國際武器貿(mào)易條例》有關(guān)軍事出口的管制也包含有關(guān)軍事服務(wù)的規(guī)定，并要求私營軍事公司在國內(nèi)注冊，然后才能在國外開展活動。《安保合同透明和責任法》是美國第一部全面規(guī)范私人保安公司海外發(fā)展的法律，為政府部門監(jiān)管海外保安公司建立了標準?！逗Ｉ虾皖I(lǐng)土特別管轄條例》和《愛國者法》適用于美國私人保安公司海外實施的不法或者犯罪行為的責任追究。

四、我國保安業(yè)海外發(fā)展建議

（一）加大政府在政策上的扶持力度

保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展面臨復(fù)雜的環(huán)境，各種安全風(fēng)險，激烈的市場競爭等問題，與在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)不同，政府需要制定特殊的政策，采取特殊的措施，切實降低海外發(fā)展的風(fēng)險，有效地指導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)在海外的安保服務(wù)。結(jié)合我國保安業(yè)海外發(fā)展的現(xiàn)實狀況，政府應(yīng)在以下幾個方面作出明確的規(guī)定：

1.制定我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的中長期規(guī)劃。我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的當務(wù)之急是要制定中長期發(fā)展規(guī)劃，把保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入到國家社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃之中。納入國家實施“一帶一路”倡議規(guī)劃中，根據(jù)海外中資企業(yè)、機構(gòu)和人員的安全需求和行業(yè)的海外發(fā)展局勢，制定我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的長期目標，實施重點的傾斜政策，鼓勵保安服務(wù)業(yè)走出去，開展海外業(yè)務(wù)。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括投資審批、融資渠道、風(fēng)險防范以及可享受的優(yōu)惠政策等。一是在投資審批方面，深化推進“放管服”改革，簡化審批流程，便利保安服務(wù)業(yè)走出去。二是在融資方面，建立政策性融資機構(gòu)，完善擔保體系和拓寬融資渠道，建立完備的融資體系。三是在風(fēng)險防范方面，實行保安服務(wù)與保險服務(wù)相結(jié)合的保障機制，減少和降低保安服務(wù)的安全風(fēng)險。

2.建立健全保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的法律法規(guī)與政策體系。我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展涉及到復(fù)雜的法律保障問題，因此建立健全相關(guān)的法律法規(guī)與政策保障是至關(guān)重要的。我國《保安服務(wù)管理條例》的頒布實施，促進了保安行業(yè)的發(fā)展。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是“一帶一路”倡議的提出，海外投資發(fā)展較快，安全需求日益增加。《條例》的不足與缺憾逐漸顯露，特別是在保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展方面，其規(guī)定基本上還是一片空白，導(dǎo)致我國保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展停滯不前?，F(xiàn)階段，政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)與政策，對保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的資質(zhì)條件、業(yè)務(wù)范疇、監(jiān)督管理、權(quán)利救濟以及問責機制等方面給予具體明確的規(guī)定，以促進保安服務(wù)業(yè)海外的發(fā)展。

同時，我國關(guān)于海外投資的法律法規(guī)并不完備?，F(xiàn)有的法律主要依據(jù)國家發(fā)改委、商務(wù)部、國資委、外匯管理局等職能部門制定的一些法規(guī)文件，立法層次比較低，法規(guī)之間有重復(fù)之嫌，事后監(jiān)管缺位。政府應(yīng)加快海外投資的立法體系建設(shè)，增加政策的透明度，切實提高管理效率。

3.成立保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的協(xié)調(diào)機構(gòu)。公安部作為全國保安行業(yè)的監(jiān)督管理機構(gòu)，對保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)是其履行監(jiān)管職責之一。應(yīng)在公安部治安管理局設(shè)立保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，除負責保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理外，還負責協(xié)調(diào)發(fā)改委、商務(wù)部、外交部、財政部、外匯管理局以及其他相關(guān)部門，確保保安服務(wù)業(yè)在海外的有序發(fā)展，避免出現(xiàn)政出多門，推諉扯皮現(xiàn)象，提高行政效率。

（二）充分發(fā)揮協(xié)會和中介組織的作用

1.充分發(fā)揮保安協(xié)會的行業(yè)自律功能。保安協(xié)會作為經(jīng)社會團體登記機關(guān)核準登記的非營利性社會團體組織，在政府監(jiān)管部門和企業(yè)之間架起了一座溝通協(xié)調(diào)的橋梁，搭建起企業(yè)和企業(yè)之間合作交流的平臺。在服務(wù)會員企業(yè)、提高企業(yè)的經(jīng)營水平、推動保安隊伍建設(shè)、建立保安職業(yè)標準等方面發(fā)揮了重要作用。新時期，在保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展中，保安協(xié)會應(yīng)該充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極與國內(nèi)外同行交流，加強保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的信息收集與研判，及時了解國際安保市場的發(fā)展動態(tài)及我國中資企業(yè)、機構(gòu)和人員的安全需求等方面的信息，發(fā)揮好服務(wù)保安企業(yè)的作用。充分發(fā)揮保安協(xié)會對保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。

2.切實提高中介組織的服務(wù)質(zhì)量。保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展是一項涉及面廣、專業(yè)知識要求高的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開社會中介組織。中介組織服務(wù)質(zhì)量的高低，直接決定了海外發(fā)展的成敗。保安服務(wù)業(yè)應(yīng)充分利用律師事務(wù)所、研究智庫、咨詢公司等社會中介組織的作用。為保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展提供資信證明、安保市場需求信息、東道國法律法規(guī)咨詢等服務(wù)，并為保安企業(yè)海外安保服務(wù)提供合理的投資方案、風(fēng)險評估、準入方式的可靠性研究報告。通過中介組織的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地降低海外發(fā)展的風(fēng)險。

（三）增強保安服務(wù)企業(yè)自身的競爭力

1.培育高素質(zhì)的海外安保人才。面對我國保安企業(yè)缺乏高素質(zhì)安保人才，需要解決以下幾個主要問題：一是牢固樹立人才是第一資源的發(fā)展理念。人才是創(chuàng)造財富的源泉已經(jīng)成為各行各業(yè)有識之士的共識。人才是企業(yè)發(fā)展的動力，人才是第一資源、第一資本。在當今全球化的背景下，企業(yè)的競爭歸根到底就是人才的競爭。誰擁有高素質(zhì)的人才，誰就在競爭中掌握了主動權(quán)與制高點。因此，保安企業(yè)優(yōu)先對人才資源進行投入，著手培養(yǎng)和儲備安全風(fēng)險管理人才、涉外法律人才、高素質(zhì)技戰(zhàn)術(shù)人才等，這必將對企業(yè)在激烈的國際競爭中奠定良好的基礎(chǔ)。二是做好吸引人才、培養(yǎng)人才、激勵人才的工作。在吸引人才方面，企業(yè)要具有吸引人才的魅力。通過塑造良好的工作環(huán)境、豐厚的薪酬，形成企業(yè)獨特的魅力。在培養(yǎng)人才方面，企業(yè)要與學(xué)校聯(lián)合起來，提高行業(yè)企業(yè)對院校發(fā)展的參與度,在大學(xué)或者職業(yè)學(xué)院建立保安學(xué)院或者實踐教學(xué)基地，學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合，打造多樣化的培養(yǎng)模式。為保安企業(yè)海外拓展業(yè)務(wù)提供高素質(zhì)的法律、外語、風(fēng)險評估、公關(guān)等方面的人才。在激勵人才方面，建立適合人才成長的組織制度。改變過去論資排輩和唯關(guān)系論的陳舊觀念，建立公開、透明、公正的人才競爭機制。

2.努力打造保安服務(wù)企業(yè)集團。目前，我國保安企業(yè)海外開展安全服務(wù)存在企業(yè)規(guī)模小、單打獨斗、低價惡性競爭的現(xiàn)象，無法有效地滿足我國海外企業(yè)、機構(gòu)和公民的安全需求，通過打造保安服務(wù)企業(yè)集團，改變保安企業(yè)各自為政，孤軍奮戰(zhàn)的局面，消除不必要的內(nèi)部無序競爭，打破保安企業(yè)之間的界限，促進保安企業(yè)資源的有效整合，發(fā)揮其整體優(yōu)勢，提高保安企業(yè)海外發(fā)展的抗風(fēng)險能力，增強綜合實力和市場競爭力。通過兼并、聯(lián)合或者新建保安服務(wù)企業(yè)，擴大保安企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，在保安員的招聘、培訓(xùn)和激勵以及具體業(yè)務(wù)方面不斷發(fā)展。