中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響和應(yīng)對策略

2019-11-23 02:51:24□

浙江經(jīng)濟 2019年21期

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中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)生是必然的，且具有長期性、復(fù)雜性。要統(tǒng)籌使用有針對性的非貿(mào)易手段和貿(mào)易手段，做好綜合應(yīng)對工作，確保經(jīng)濟社會有序穩(wěn)定、穩(wěn)中有進

金華市是外貿(mào)大市，2018年外貿(mào)出口3658億元，居全省第二位。美國是金華市第一大出口目的地，2018年對美出口408.8億元，占全市出口比重的11.2%，如剔除市場采購，占比為23%。2018年以來，以美國特朗普政府為代表的全球貿(mào)易保護主義繼續(xù)發(fā)酵，不斷升級的中美經(jīng)貿(mào)摩擦與爭端事件，成為當(dāng)前國際社會越來越關(guān)注的焦點問題。近期，中美第十三輪貿(mào)易談判取得了一些積極進展，部分關(guān)稅加征按下“暫停鍵”，雙方有望達成第一階段協(xié)議，但從長遠看，中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦將趨于長期化、反復(fù)化和尖銳化。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦的必然性

美元、美軍、高科技是美國維護霸權(quán)的三大支柱。我國改革開放40多年取得了巨大的成就，正從各個維度全面追趕甚至趕超美國，美國認為受到了威脅，為繼續(xù)維護其世界第一大國的地位，必然引發(fā)與中國的經(jīng)貿(mào)摩擦。

經(jīng)貿(mào)摩擦是美國維護世界第一經(jīng)濟大國的需要。目前，我國是世界第二大經(jīng)濟體——GDP總量居世界第二，是全球第一大工業(yè)國、全球第一大貿(mào)易國，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，人民幣也不斷國際化。經(jīng)貿(mào)摩擦是美國繼續(xù)充當(dāng)“世界警察”的需要，實際上現(xiàn)在的中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)升級為經(jīng)貿(mào)、科技、金融、匯率全領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)。

經(jīng)貿(mào)摩擦也是美國維護世界第一科技強國的需要。近年來，《中國制造2025》的實施、華為等高科技公司的崛起，威脅到美國在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。貿(mào)易戰(zhàn)成為美國遏制中國技術(shù)追趕的重要手段。

總的來說，中美經(jīng)貿(mào)摩擦源自美國片面強調(diào)“美國優(yōu)先”，是守成國與崛起國之間的大國博弈，同時也是美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)尖銳矛盾的必然要求。中國經(jīng)濟快速發(fā)展、人民幣的國際化和中國科技的迅速崛起是引發(fā)本輪貿(mào)易摩擦的焦點。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦對金華市外貿(mào)和經(jīng)濟的影響

美國是金華市第一大出口目的地。2019年1-8月，金華市對美國出口293.8億元，同比增長16%，占全市出口總額比重的10.9%，較去年同期提高0.7個百分點（若剔除市場采購貿(mào)易，占比22.6%，排名全省第三）。單從數(shù)據(jù)來看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對金華市外貿(mào)發(fā)展的沖擊和影響尚未完全體現(xiàn)，但隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的愈演愈烈，金華傳統(tǒng)貿(mào)易受到的影響將會逐漸顯現(xiàn)。關(guān)稅是一個國家對于通過其國境的貨物所課征的租稅。美國政府對我國出口商品加征關(guān)稅，就是希望通過關(guān)稅稅率的打擊實現(xiàn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回流美國的目標。

對企業(yè)生產(chǎn)的影響。經(jīng)貿(mào)摩擦對企業(yè)產(chǎn)生的影響具有兩面性：一方面，加征關(guān)稅直接作用在外向型企業(yè)，使企業(yè)產(chǎn)品失去競爭力，導(dǎo)致經(jīng)營萎縮、效益下降甚至虧本，企業(yè)將不得不面臨減產(chǎn)、裁員、停產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題；另一方面，經(jīng)貿(mào)摩擦又可倒逼企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，拓展新興市場，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。就金華市來說，主要體現(xiàn)在出口關(guān)稅提高，市場競爭加??；進口關(guān)稅提高，影響企業(yè)生產(chǎn)成本。

對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的影響。產(chǎn)業(yè)是有供應(yīng)鏈和價值鏈的。一家企業(yè)連著數(shù)百家的上下游企業(yè)，一家規(guī)模企業(yè)倒閉，會影響一個地方的產(chǎn)業(yè)鏈甚至整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面，單個產(chǎn)業(yè)的影響會向上下游產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，影響的將是全產(chǎn)業(yè)鏈。以牛仔布生產(chǎn)行業(yè)為例，上下游產(chǎn)業(yè)鏈包括紡紗、織布、印染、制衣、洗水、后整、市場銷售和品牌營銷等，僅一個中游制衣企業(yè)就有40-50家上游供應(yīng)商、40-50家下游客戶。單一出口企業(yè)的影響將通過產(chǎn)業(yè)鏈向上下游傳導(dǎo)，影響該產(chǎn)業(yè)鏈上每一家企業(yè)。另一方面，將引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，受基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈配套、勞動力素質(zhì)等因素制約，國內(nèi)生產(chǎn)綜合成本相比東南亞等國仍有一定的優(yōu)勢。但美國加征25%甚至30%關(guān)稅后，國內(nèi)生產(chǎn)優(yōu)勢將進一步削弱。部分OEM企業(yè)美方直接要求將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家。如果不加引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈的損害將是很難逆轉(zhuǎn)的，產(chǎn)能一旦向外轉(zhuǎn)移，將很難再轉(zhuǎn)回。并且其他國家的產(chǎn)業(yè)鏈通過幾年培育逐步完善后，將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成更大的沖擊，或?qū)?dǎo)致國內(nèi)企業(yè)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，給本地就業(yè)及社會穩(wěn)定帶來壓力。

對金融環(huán)境的影響。中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇將增大匯市、債市、股市等金融市場波動，引發(fā)連鎖反應(yīng)。從金融貸款方面看，為應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)銀行和金融市場的流動性結(jié)構(gòu)，降低融資成本，加大對小微企業(yè)、民營企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)支持力度，2018年中國人民銀行分別于1月25日、4月25日、7月5日、10月15日進行了4次降準。但從結(jié)果來看，社會融資總額增速遠低于人民幣貸款增速、M1增速持續(xù)低于M2增速，背后均反映了中小企業(yè)融資難度可能不降反增，實際資金并沒有流入實體企業(yè)。從股市方面來看，股市的本質(zhì)作用在于優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行股票進行融資用于生產(chǎn)再投資，參與市場競爭。但因貿(mào)易戰(zhàn)股價下跌，上市公司股權(quán)過度質(zhì)押，面臨平倉風(fēng)險，股市一定程度上喪失了融資的作用。從匯率方面來看，8月1日美方新一輪加稅消息公布以后，人民幣對美元匯率迅速下行，7月31日到8月27日美元中間價從6.8841貶值到7.0810，不到一個月貶值幅度達2.86%。8月5日美國財政部更是將中國列為匯率操縱國，預(yù)期未來匯率走勢仍將維持高波動性。金融市場的波動深刻影響企業(yè)融資、資金流動，經(jīng)濟下行壓力增大情況下，金融市場的波動性進一步增加了企業(yè)投融資難度，降低了企業(yè)再生產(chǎn)積極性。

對經(jīng)濟產(chǎn)生負面的預(yù)期影響。經(jīng)貿(mào)摩擦對我國最大的影響是對經(jīng)濟預(yù)期的影響。一是資本流動易陷入流動性陷阱，社會擴大再生產(chǎn)意愿降低，企業(yè)研發(fā)、技改投入減少。二是社會投資減少。如以美國為目標市場的部分外資企業(yè)可能選擇撤資，或推遲對中國的投資計劃。三是導(dǎo)致資本轉(zhuǎn)移。逐利是資本的靈魂和天性，為規(guī)避美國加征關(guān)稅的負面影響，企業(yè)對美國、東南亞的直接投資增加，從而使中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的調(diào)整步伐加快。表現(xiàn)突出的是勞動密集型企業(yè)，如浙江同力服裝有限公司，出口美國占公司出口市場的10%左右，在緬甸建生產(chǎn)基地，產(chǎn)品從緬甸出口美國不僅關(guān)稅稅率下降10個百分點以上，且勞動力成本大幅下降，企業(yè)轉(zhuǎn)移意愿普遍較高。

應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的對策措施

中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)生是必然的，且具有長期性、復(fù)雜性，但中國必然會贏得這場經(jīng)貿(mào)摩擦。盡管我們有著必勝的信心和優(yōu)勢，但仍需謹慎對待當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)摩擦。中美經(jīng)貿(mào)摩擦不是一個簡單的經(jīng)濟問題，我們要統(tǒng)籌使用有針對性的非貿(mào)易手段和貿(mào)易手段，做好綜合應(yīng)對工作，確保經(jīng)濟社會有序穩(wěn)定、穩(wěn)中有進。

（一）非貿(mào)易手段

效仿中國古代法家思想，采用“合縱聯(lián)盟”戰(zhàn)略是基礎(chǔ)。美國政府對華為實施的斷供行為，意圖是利用其在全球經(jīng)濟科技體系中的主導(dǎo)地位，將華為逐出現(xiàn)行主流的科技網(wǎng)絡(luò)體系。同理，美國也企圖通過經(jīng)貿(mào)摩擦將中國孤立起來，隔離于全球經(jīng)貿(mào)體系之外。中國要想打贏貿(mào)易戰(zhàn)，一個充分條件是要更加深入地融入世界經(jīng)濟，與包括美國企業(yè)在內(nèi)的各國企業(yè)建立密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，才能挫敗美國政府孤立和封鎖中國高科技產(chǎn)業(yè)乃至中國經(jīng)濟的企圖。為此，要加快對外開放步伐，大幅降低外資進入壁壘，著力改善國內(nèi)營商環(huán)境，大力吸引外資特別是技術(shù)含量高的企業(yè)入駐，以對沖因經(jīng)貿(mào)摩擦流出中國的資本。應(yīng)加大市場開放力度，從發(fā)達國家和發(fā)展中國家進口更多的商品，為全球化和自由貿(mào)易作出貢獻。深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，建立多元化、可持續(xù)的對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。積極參與國際規(guī)則制定，推動WTO改革，商談多邊、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，助推建立開放、公平、科學(xué)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，“辦好自己的事情”是關(guān)鍵。加快推動我國經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快由出口導(dǎo)向、投資驅(qū)動向內(nèi)需拉動、科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。事實上，作為全球第二大經(jīng)濟體，任何國家都沒有能力為中國經(jīng)濟增長提供足夠的市場空間。如何激發(fā)國內(nèi)居民的消費需求和完善居民消費環(huán)境，進而引導(dǎo)中國經(jīng)濟實現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動增長，是政府需要著力解決的一個重點問題。美國、歐盟等發(fā)達國家或經(jīng)濟體出于對中國技術(shù)進步的忌憚和防范，已大幅收緊了外資并購本國技術(shù)企業(yè)的政策，這意味著中國企業(yè)今后通過跨境并購方式來獲取先進技術(shù)的難度將進一步加大。如何激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新動力、吸引國內(nèi)外高端人才和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，是擺在政府面前的一項重要任務(wù)。

投資與貿(mào)易相捆綁是有效途徑。如學(xué)習(xí)日本的海外投資戰(zhàn)略。日本根據(jù)本國國情，采取了以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的、順貿(mào)易偏向的投資戰(zhàn)略，通過有比較劣勢產(chǎn)業(yè)部門漸次外移，注重發(fā)展與投資東道國的經(jīng)濟合作，注重海外投資產(chǎn)業(yè)有效布局，不僅有效維持了母國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，同時也使那些在本國不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移獲得了新的競爭能力，從而使貿(mào)易發(fā)展建立在國內(nèi)生產(chǎn)和海外生產(chǎn)的雙向拉動基礎(chǔ)上，有力促進了本國經(jīng)濟發(fā)展。

利用匯率工具是必要手段。從出口、國際收支角度而言，適當(dāng)?shù)馁H值有助于貿(mào)易差額的增強和關(guān)稅作用的抵消。

（二）貿(mào)易手段

申請關(guān)稅豁免。對唯一來源、生活必需品、非《中國制造2025》的產(chǎn)品可由在美國協(xié)會申請豁免。如金華巴奧米特是一家美資的醫(yī)療器材生產(chǎn)公司，產(chǎn)品被列入美方第一批加稅清單。通過美國母公司及相關(guān)行業(yè)的申請，成功將產(chǎn)品從加稅清單中排除。

發(fā)展新型貿(mào)易方式。目前，市場采購已成為金華市外貿(mào)出口的重要貿(mào)易方式發(fā)揮著穩(wěn)定外貿(mào)壓艙石的作用，要全力保持其穩(wěn)定有序發(fā)展。同時，要大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，特別是要借國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)設(shè)立的契機，整合跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈資源，聚焦B2B、B2C出口、“跨境電商+市場”等模式，著力發(fā)揮跨境電商出口免關(guān)稅優(yōu)勢。

拓展新興市場。積極引導(dǎo)企業(yè)開拓美國以外的其他市場。鞏固與歐盟、東盟的第一、第二大貿(mào)易伙伴國關(guān)系。積極開拓“一帶一路”沿線國家，如非洲有56個國家、12億人口，市場潛力巨大。加快適合其他市場需求的產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)出口市場的多元化，減少對單一市場的依賴程度。

重視進口市場。以國內(nèi)市場換取國外市場，牢牢抓住我國進一步擴大對外開放的重大機遇，積極利用進口博覽會的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，擴大先進技術(shù)及設(shè)備、關(guān)鍵零部件、高品質(zhì)消費品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口，推動本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級，以高水平對外開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

實施“走出去”戰(zhàn)略。一是把產(chǎn)業(yè)鏈低附加值部分，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到東南亞等地，把附加值高的部分，如研發(fā)、設(shè)計、品牌、運營、結(jié)算等留在國內(nèi)。二是鼓勵企業(yè)開展資本并購。無品牌的代加工企業(yè)，可收購品牌提升產(chǎn)品附加值，如永康企業(yè)哈爾斯收購瑞士百年企業(yè)SIGG，加快拓展高端水具市場、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。三是大力推進跨國公司培育工作，鼓勵企業(yè)“走出去”布局全球市場，既可以進入壁壘市場的內(nèi)部，也可以利用其他地區(qū)人力、資源成本較低的優(yōu)勢，推動企業(yè)從世界工廠到在全世界設(shè)工廠，合理避開各種貿(mào)易壁壘，變“?！睘椤皺C”。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。我國已是世界貨物貿(mào)易第一大國，但服務(wù)貿(mào)易空間大。服務(wù)貿(mào)易無污染，數(shù)字技術(shù)更為推動全球服務(wù)貿(mào)易增長提供了新動能，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展已成為世界各國參與國際經(jīng)濟合作競爭的主要途徑。金華市可依托自貿(mào)區(qū)申報創(chuàng)建和數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

出臺系統(tǒng)扶持政策。落實中央減稅降費政策，降低企業(yè)成本，減免稅收。出臺穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、境外投資、擴大內(nèi)需等政策，支持企業(yè)擴大再生產(chǎn)。研究運用更多貨幣政策工具，降低企業(yè)融資成本。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，穩(wěn)定社會就業(yè)。

營造一流的營商環(huán)境。要提供專業(yè)化的服務(wù)，如企業(yè)商業(yè)模式的重構(gòu)、融資難題的解決。要擴大直接融資的比例，引入風(fēng)險投資、股權(quán)融資、信用擔(dān)保融資，發(fā)展融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、供應(yīng)鏈金融，發(fā)行企業(yè)債券。要擴大對外開放，加快申請加入省自貿(mào)區(qū)以接軌世界。要全面提升政府有關(guān)部門單位業(yè)務(wù)能力，有效落實自貿(mào)區(qū)200余項創(chuàng)新政策經(jīng)驗。

建設(shè)強大的國內(nèi)市場。加快調(diào)整儲蓄與消費的關(guān)系，逐步形成內(nèi)生性的需求大國，為全球提供巨大市場。要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進步和提高投資效率，提升服務(wù)業(yè)的比重，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國內(nèi)資源稟賦相匹配。

建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，降低企業(yè)成本。要按照“市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、聚焦鏈條、協(xié)同推進”原則，以城市為載體，聚焦民生消費行業(yè)領(lǐng)域，開展現(xiàn)代化供應(yīng)鏈體系建設(shè)。重點圍繞供應(yīng)鏈“四化”（標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化），以“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一物流服務(wù)、統(tǒng)一采購管理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺）為主要手段，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引導(dǎo)輻射作用、供應(yīng)鏈服務(wù)商的一體化管理作用，加快推動供應(yīng)鏈各主體各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備銜接、數(shù)據(jù)交互順暢、資源協(xié)同共享，促進資源要素跨區(qū)域流動和合理配置，整合供應(yīng)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快發(fā)展大市場、大物流、大流通，實現(xiàn)供應(yīng)鏈提質(zhì)增效降本。

支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以經(jīng)貿(mào)摩擦為契機，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)通過走產(chǎn)品經(jīng)營、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營相結(jié)合的道路，提升企業(yè)核心競爭力。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施“畝均論英雄”，一方面倒逼勞動密集型產(chǎn)業(yè)、低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，加快“騰籠換鳥”；另一方面培育具有國際競爭力的全球性企業(yè)，在高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域構(gòu)建強大的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。