張舒逸 宋微 史琳

摘 要：近年來，全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中受到地區(qū)局勢、民族主義和貿(mào)易摩擦的影響，國家之間、跨國集團(tuán)之間的政治、經(jīng)濟(jì)博弈日益紛繁激烈。環(huán)境與形勢的不穩(wěn)定進(jìn)一步推動了全球智庫的發(fā)展。現(xiàn)代智庫對推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化有著不可替代的作用。因此，通過分析美國、歐洲、亞洲和中國高端智庫的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，可為促進(jìn)中國智庫發(fā)展，加快培育具有國際影響力的高端智庫提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和思路啟示。

關(guān)鍵詞：高端智庫;現(xiàn)狀特點(diǎn);美國;歐洲;亞洲;中國

隨著國際關(guān)系的日益變化和信息技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代決策咨詢需求對智庫的研究水平、信息覆蓋的范圍和提出決策建議的能力有了更高的要求，國家戰(zhàn)略規(guī)劃、布局和政策制定都離不開高端智庫。我國存在高端智庫數(shù)量不足，研究成果質(zhì)量不高，相關(guān)制度不完善，資源配置不科學(xué)，組織形式與管理模式不夠創(chuàng)新，領(lǐng)軍人才較為匱乏等現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)達(dá)國家的智庫發(fā)展起步較早并以形成較為完整的智庫體系，其經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)對我國智庫建設(shè)有一定借鑒作用，因此全面了解全球高端智庫建設(shè)現(xiàn)狀對完善我國智庫建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國智庫

（一）美國智庫建設(shè)現(xiàn)狀

美國經(jīng)濟(jì)、政治等多方面有利局勢使其智庫發(fā)展迅速，已成為全球智庫最發(fā)達(dá)的國家。按職能劃分可以將美國智庫分為以下3類：（1）學(xué)術(shù)型智庫，其多指為政府提供政策建議的學(xué)院，主要是營造一種學(xué)術(shù)研究環(huán)境，有助于高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究報(bào)告的輸出，為人們了解當(dāng)今政治、經(jīng)濟(jì)、社會等問題提供資料依據(jù);（2）政府合同型智庫，主要是指與政府特定部門簽訂合同并為其提供關(guān)于特定問題的研究和決策建議的智庫，其主要涉及軍事、國防、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面;（3）政策宣傳型智庫，此類智庫具有鮮明的政治傾向和黨派色彩，其主要以簡短、快速的報(bào)告、評論、報(bào)道等形式輸出其政治研究成果，主要目的在于宣傳其政治導(dǎo)向和觀念，增加政黨影響力。

（二）美國智庫特點(diǎn)

美國已經(jīng)具備非常成熟且完整的智庫體系，滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事等多個領(lǐng)域，在此過程中形成顯著特點(diǎn)如下：（1）數(shù)量多且影響力大。目前美國擁有1872家智庫，仍是世界上擁有智庫機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的國家。[1]全球頂級智庫前10榜單中，美國的布魯金斯學(xué)會、卡內(nèi)基國際和平基金會、戰(zhàn)略與國際研究中心、傳統(tǒng)基金會、蘭德公司分別位列第1、3、5、8、9名，可見美國的智庫實(shí)力仍然位于全球之首;（2）有獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。美國智庫多不隸屬于政府，只有部分會受到政府的資金或信息支持，其非營利屬性、資金來源的多樣性和研究過程的科學(xué)客觀性也保證其具有較高的獨(dú)立性;（3）“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。美國多黨輪流執(zhí)政的同時會帶來大批官員的變動和調(diào)換，也為智庫優(yōu)質(zhì)人才更新提供了渠道，使美國智庫長期保持較高研究水平和動力;（4）完善的智庫保障機(jī)制。美國特設(shè)咨詢管理委員會出臺有關(guān)智庫保障的政策措施，其委員是在定期聘用制度下由資深智庫專家組成，既規(guī)范了智庫的合理運(yùn)行也保護(hù)了智庫的合法權(quán)益。

二、歐洲智庫

（一）歐洲智庫建設(shè)現(xiàn)狀

歐洲智庫發(fā)展起步較早，但近40年發(fā)展迅速。截至2017年，歐洲智庫數(shù)量占全球智庫數(shù)量的26.2%，首次超過北美洲位列全球第一。[1]其中當(dāng)屬英國、德國和法國智庫的發(fā)展處于領(lǐng)先地位，分別位列全球智庫數(shù)量第3、6、7位。英國智庫分類與美國基本相同，其智庫體系在規(guī)模上已經(jīng)相對龐大且發(fā)展也處于較成熟階段。其典型代表有分別皇家國際事務(wù)研究所和國際戰(zhàn)略研究所等。德國智庫前期以學(xué)術(shù)型咨詢研究為主，后期涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多層面，[2]可分為政府決策、兼具投資功能、技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主、單純盈利四大類，其中政治基金會、國際與安全事務(wù)研究所等智庫的國際影響力較大。受語言限制，法國智庫不如美、英智庫的國際影響力大，起步較晚，其中國際關(guān)系研究所發(fā)展迅猛，另外國際與戰(zhàn)略研究所和可持續(xù)發(fā)展與國際關(guān)系研究所等較為知名。近年來歐洲其他國家也逐步加快智庫建設(shè)步伐，并取得顯著成效。

（二）歐洲智庫特點(diǎn)

經(jīng)過近40年的發(fā)展，歐洲智庫已形成較完整的體系，有其顯著特點(diǎn)：（1）歐洲智庫與政黨聯(lián)系較為密切。英國的左翼保守黨和右翼工黨的兩種截然不同的政治主張為其智庫的發(fā)展孕育了分化形式的思想土壤;法國智庫以為政府提供政策決定建議與基礎(chǔ)為主要任務(wù)，會吸納研究大量政府派發(fā)的項(xiàng)目，研究并提出解決社會公共問題的政策咨詢建議;（2）資金來源渠道較多。英國智庫可通過政府支持、企業(yè)及個人捐贈、信貸及委托等渠道獲得研究與發(fā)展資金;法國智庫資金來源包括政府及地方政府財(cái)政撥款、社會組織或個人捐贈、出版勞務(wù)、盈利性研究、教育培訓(xùn)等，但相較于其他國家，法國智庫的獨(dú)立性較弱;（3）運(yùn)作和管理機(jī)制靈活。為研究人員提供了優(yōu)質(zhì)的鉆研環(huán)境，對研究成果和決策建議的客觀性、科學(xué)性提供了保障，但德國智庫以學(xué)術(shù)研究為主，其經(jīng)營模式與高校相似度較高;（4）研究人員范圍廣、水平高。歐洲智庫很重視人員的質(zhì)量，涵蓋政府官員、高校教授、企業(yè)家、博士研究生等多領(lǐng)域且具有較高的專業(yè)知識和水平。

三、亞洲智庫

（一）亞洲智庫建設(shè)現(xiàn)狀

相對于歐美智庫，亞洲智庫起步較晚但近些年來發(fā)展迅猛。但在智庫機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長的過程中，也存在智庫水平參差不齊、研究成果質(zhì)量不高等問題。印度作為南亞最大的國家，智庫數(shù)量排在世界第三。其智庫基本可分為4類包括政府主辦型智庫，如政府支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心等以及工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會、農(nóng)業(yè)發(fā)展研究會等專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu);民間智庫，其運(yùn)行模式較為獨(dú)立，不受政府或其資金供給者影響，如公共政策研究中心等;高校智庫，主要依靠高校和研究機(jī)構(gòu)的人員及物力資源，重點(diǎn)研究政治、經(jīng)濟(jì)及社會問題，如德里大學(xué)和尼赫魯大學(xué)共同組建的中國研究所、馬德里大學(xué)的印度國際關(guān)系學(xué)院等;企業(yè)主辦型智庫，是由企業(yè)自主創(chuàng)建用來研究企業(yè)相關(guān)問題的機(jī)構(gòu)，如塔塔財(cái)團(tuán)設(shè)立的塔塔能源研究所等。[3]

日本智庫與歐美發(fā)達(dá)國家相比起步略晚，但卻是亞洲智庫發(fā)展的領(lǐng)跑者。2017年全球智庫排名中日本國際事務(wù)研究所位列第14名，也是亞洲大國（中國、印度、日本、韓國）智庫排名90強(qiáng)名單中的最高名次，是亞洲智庫的代表。日本特殊的地理位置使其始終存在自然資源短缺的困境，因此其智庫在國際關(guān)系、國家合作、資源開發(fā)與利用方面發(fā)揮重要作用。