張克彪

摘要：監(jiān)管制度、資質(zhì)審核、管理培訓(xùn)、檔案管理等問題，會直接影響林業(yè)種苗管理質(zhì)量。為了改善和提升林業(yè)種苗管理，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度，重視人才培養(yǎng)，落實(shí)制度構(gòu)建，健全種苗檔案管理，才能提升林業(yè)種苗質(zhì)量和效果。

關(guān)鍵詞：種苗管理;常見問題;應(yīng)對措施

2014年，林業(yè)局為了貫徹《種子法》《林木種苗工作意見》等法律精神，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理的意見》，目的是加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)管力度，提升林木種苗的質(zhì)量，保障林業(yè)用種安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。但在實(shí)踐中，由于林木種苗市場化不斷加深，使得林木種苗質(zhì)量管理的難度越來越大，諸如監(jiān)管制度有待完善、資質(zhì)審核有待加強(qiáng)、管理培訓(xùn)有待提升等，這些問題都制約了林木種苗管理工作，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需亟待解決。

1 常見問題

1.1 種苗質(zhì)量監(jiān)管的缺失

種苗質(zhì)量直接影響植樹造林的質(zhì)量，部分行政單位、從業(yè)人員忽視重量質(zhì)量監(jiān)管，為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，減少投入成本，種苗質(zhì)量問題突出明顯，表現(xiàn)為種苗質(zhì)量管理制度不夠完善、種苗資質(zhì)審查工作有待加深、檢疫工作有待加強(qiáng)等，這些問題影響種苗質(zhì)量監(jiān)管效果，需要從管理制度、資質(zhì)審查、檢驗(yàn)等方面予以加強(qiáng)，有效地提升種苗質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量。

1.2 種苗管理宣傳培訓(xùn)不到位

在種苗管理中，“重理論輕實(shí)踐”是種苗管理宣傳培訓(xùn)的常見問題，對于《種子法》講解、常見病蟲識別和防護(hù)、培植技術(shù)等都有宣傳培訓(xùn)，但是對于實(shí)際操作往往有所缺乏。實(shí)踐操作的缺失具體而言，一是對于林木種苗辦證程序、良種繁育技術(shù)等，還需要以實(shí)際演練作為標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)踐予以強(qiáng)化，但是實(shí)踐中該部分有所弱化。二是種苗管理的宣傳不到，傳統(tǒng)宣傳方式仍是占據(jù)主要宣傳窗口，諸如大喇叭宣傳、公告宣傳、電視宣傳等，但是對于新媒體的利用仍有所弱化，需要加強(qiáng)。三是培訓(xùn)反饋機(jī)制有待完善，有反饋才會有提升，有反饋才會有針對性意見和建議，而實(shí)踐中反饋機(jī)制缺失是比較明顯的問題。

1.3 種苗檔案管理有待完善

林木種苗質(zhì)量管理是林木種苗管理的重要環(huán)節(jié)，是對植樹造林進(jìn)程的佐證。但是，在實(shí)踐中，種苗檔案管理比較突出，主要集中在以下幾個方面：第一，種苗檔案內(nèi)容設(shè)計簡單，對于種苗具體情況描述不準(zhǔn)確，諸如缺乏種苗根須、成長時間的記錄。第二，缺乏使用之后信息反饋，種苗單位和個人只重視生產(chǎn)、經(jīng)營的相關(guān)信息的收集，而對于使用之后的信息往往不不加注意，導(dǎo)致檔案管理存在一定缺失。第三，檔案管理制度有待完善，檔案管理涉及到宣傳、實(shí)施、檢驗(yàn)等工作，不可避免會存在疏漏，而影響檔案管理工作。第四，由于林木種苗檔案管理工作枯燥乏味，導(dǎo)致人才流失率較大，也影響檔案管理工作開展。種苗檔案管理工作的提升，需要從檔案內(nèi)容、信息反饋、人才培養(yǎng)、制度完善等方面給予加強(qiáng)。

2 應(yīng)對措施

2.1 加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管

種苗技術(shù)和管理人員要嚴(yán)格按照《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》《林木種子質(zhì)量分級》等規(guī)定制度，對種苗的含水量、凈度、種子健康等情況進(jìn)行重點(diǎn)把控，把控好種苗的高度、根須、地徑等情況，實(shí)施種苗質(zhì)量抽查和自查的制度，依照國家或者地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，保證種苗質(zhì)量符合生產(chǎn)和經(jīng)營的需求。同時，要從實(shí)際出發(fā)，做好種苗生產(chǎn)管理工作，落實(shí)種苗一票否決權(quán)，種苗行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對種苗生產(chǎn)單位的資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一審核，對具備條件的發(fā)放種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證，不準(zhǔn)無證的單位、個人進(jìn)行種苗生產(chǎn)經(jīng)營。做好種苗采收作業(yè)，貼好種苗場產(chǎn)地標(biāo)簽和采收登記，保證其符合育苗標(biāo)準(zhǔn)才能使用。苗木出圃時積極配合縣級以上種苗管理部門、森防部門進(jìn)行檢驗(yàn)和檢疫，以合格證、檢疫證作為其合格苗木，以便進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。諸如福建省林業(yè)廳2018年5月印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)種苗管理的經(jīng)營許可、自檢、標(biāo)簽等管理制度，對種苗包裝、苗木生產(chǎn)等格式檔案進(jìn)行完善，要求林業(yè)行政部門、從業(yè)者積極主動規(guī)范種苗質(zhì)量監(jiān)管制度，極強(qiáng)打擊種苗違法力度，提升種苗質(zhì)量監(jiān)督管理能力。

2.2 強(qiáng)化種苗管理宣傳和培訓(xùn)

種苗管理涉及面比較廣，涉及到種苗行政管理部門、農(nóng)戶、經(jīng)營者等，林業(yè)行政部門應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)種苗管理宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升管理人員林木專業(yè)知識和專業(yè)技能，引導(dǎo)管理人員熟悉各種法律法規(guī)和規(guī)章制度，充分提升種苗管理質(zhì)量和要求。種苗管理的目的是提升種苗管理法律意識，提升種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理水平，完善種苗檔案管理，促進(jìn)種苗管理質(zhì)量。種苗管理宣傳和培訓(xùn)可以采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式進(jìn)行。理論知識在于種苗法律法規(guī)的宣傳、種苗管理流程介紹等，諸如江山市舉辦林木種子種苗管理工作培訓(xùn)會，召集110多位經(jīng)營管理者、林業(yè)干部，進(jìn)行《種子法》等法律學(xué)習(xí)，運(yùn)用經(jīng)典案例講解如何完善種苗檔案管理、種苗檢驗(yàn)制度，以此提升其專業(yè)知識和專業(yè)技能。實(shí)踐培訓(xùn)是指安排一定時間作為實(shí)踐考核期限，借助實(shí)踐幫助種苗管理人員解決實(shí)際問題?？梢酝ㄟ^專家講座、實(shí)地操作、技術(shù)指導(dǎo)等方式，強(qiáng)化林木種苗辦證程序、良種繁育技術(shù)等種苗管理，有效地提升種苗管理質(zhì)量和效率。同時，還應(yīng)該構(gòu)建宣傳培訓(xùn)評價機(jī)制，通過評價機(jī)制來反饋宣傳培訓(xùn)的效果，提升種苗管理質(zhì)量。

2.3 建立健全種苗檔案管理

林木種苗質(zhì)量管理檔案，是林業(yè)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的關(guān)鍵證據(jù)，具有追溯性的特點(diǎn)，是維護(hù)林業(yè)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的合法權(quán)益的關(guān)鍵所在。林業(yè)行政主管部門應(yīng)該要重視林木種苗檔案管理，以檔案管理作為基礎(chǔ)，提升種苗質(zhì)量和和造林綠化的作用，確保林木種苗各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。要以《種子法》的要求作為準(zhǔn)則，構(gòu)建種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的檔案，強(qiáng)化檔案管理制度，重視種苗管理的宣傳和實(shí)施，強(qiáng)化種苗檔案管理的宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)檔案管理人才培養(yǎng)。抽調(diào)專職技術(shù)人員，到各個林木種子生產(chǎn)的苗圃場進(jìn)行管理監(jiān)督，幫助其構(gòu)建種苗檔案，以檔案管理規(guī)范各種工作，提升種苗檔案管理質(zhì)量和效果。首先，要培養(yǎng)專業(yè)化的檔案管理人才。人才是保證各種工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵所在。設(shè)立種苗管理的培訓(xùn)平臺，定期和不定期進(jìn)行培訓(xùn)，提升其檔案管理動作技能。其次，要從實(shí)際出發(fā)，做好檔案內(nèi)容設(shè)計，諸如種苗含水量、健康程度等具體情況的記錄、種苗管理應(yīng)付措施的效果記錄等，保證檔案內(nèi)容的完整有效，才能保證種苗管理工作質(zhì)量和效率。最后，構(gòu)建檔案管理制度。為了提升檔案管理的質(zhì)量和效果，相關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)架和完善檔案管理制度，以制度規(guī)范管理行為，提升管理質(zhì)量。

2.4 嚴(yán)格實(shí)施良種壯苗標(biāo)準(zhǔn)

良種壯苗是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素。要嚴(yán)格以“良種壯苗”作為標(biāo)準(zhǔn)，避免非良種影響樹苗質(zhì)量和產(chǎn)量。為此，要從實(shí)際出發(fā)，抓好種苗生產(chǎn)與質(zhì)量管理。要做好種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者的資質(zhì)審核，大力推行“四定三清楚”：“四定”即定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng);“三清楚”即種源清楚、品種清楚、苗木銷售去向清楚。通過“四定三清楚”，提升良種質(zhì)量，實(shí)施良種優(yōu)育，重視其中環(huán)節(jié)的把控和檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時解決，避免其影響良種培育。嚴(yán)格實(shí)行種苗“四證一簽”制度，即質(zhì)量合格證、產(chǎn)地檢疫證、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、銷售憑證和種苗標(biāo)簽，保證良種壯苗數(shù)量和質(zhì)量都符合植樹造林的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良種化，避免低產(chǎn)林的產(chǎn)生。

林業(yè)種苗管理常見問題主要集中在質(zhì)量監(jiān)管、檔案管理、宣傳培訓(xùn)等方面，需要行政機(jī)關(guān)加以重視，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、強(qiáng)化宣培訓(xùn)、做好檔案管理、構(gòu)建專業(yè)人才隊伍，針對種苗管理的常見問題，重點(diǎn)加以分析和解決。當(dāng)然，除去質(zhì)量監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)、檔案質(zhì)量等動態(tài)問題外，林業(yè)種苗管理還存在設(shè)備缺失、管理結(jié)構(gòu)有待加強(qiáng)等靜態(tài)問題，也需要加以解決。只有從大局出發(fā)，做好各方面工作，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度，重視人才培養(yǎng)，落實(shí)制度構(gòu)建，才能提升林業(yè)種苗質(zhì)量和效果。