周建偉

作為一名林業(yè)基層工作者，結(jié)合自己在基層工作的所見所聞，在這里與大家共同探討一下鄉(xiāng)村振興問題。黨的十九大報(bào)告把“綠水青山就是金山銀山”作為“堅(jiān)持人與自然和諧共生”必須樹立和踐行的基本理念。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，踐行“綠水青山”理念，做好生態(tài)鄉(xiāng)村文章，結(jié)合本地實(shí)際制定農(nóng)村振興規(guī)劃綱要，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境改善良性發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1、吉林市鄉(xiāng)村當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)建設(shè)的必要性

1996年農(nóng)村土地進(jìn)行二輪土地承包后，這22年間，農(nóng)藥、化肥的大量使用，玉米良種的不斷更新，使玉米的種植工藝越發(fā)簡單，玉米產(chǎn)量不斷增加，隨著玉米收購價(jià)格的持續(xù)上漲，農(nóng)民種植玉米的積極性不斷提高，毀林開荒日益嚴(yán)重，大面積林地被逐年蠶食開墾種植玉米，有些地方已經(jīng)開到了山尖兒，放眼望去都是玉米地。隨著山上植被遭到破壞，水土流失日益嚴(yán)重，林地蓄水保墑能力喪失，環(huán)境急劇惡化，造成自然災(zāi)害頻發(fā)。2010年7.28特大洪災(zāi)是大自然向我們提出的嚴(yán)重警告。至2017年7月，短短七年時(shí)間洪水再次泛濫，這是我們破壞環(huán)境釀成的惡果。生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)處于臨界狀態(tài)，恢復(fù)生態(tài)，保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)勢(shì)在必行。我們不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取農(nóng)民的短期收益，鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持生態(tài)先行。2013年，中共吉林省委、省政府提出在全省范圍內(nèi)清理收回林地實(shí)施停耕還林的戰(zhàn)略部署，要求“三年清收，五年還林”，今年是還林計(jì)劃實(shí)施的最后一年。截至2016年底，吉林市已清理收回流失林地271萬畝，3年累計(jì)還林162萬畝，超額完成當(dāng)初制定的清理回收林地166萬畝、還林100萬畝的工作目標(biāo)。可以說清收還林工作取得了顯著的成績。在這成績的背后我們還應(yīng)看到，如何鞏固還林成果，實(shí)現(xiàn)還林地可持續(xù)經(jīng)營，在取得生態(tài)效益的同時(shí)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，讓廣大林農(nóng)能夠在還林的同時(shí)保證基本生活質(zhì)量不降低，收入有所提高，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的種植思想和種植模式，這些問題都需要我們各級(jí)政府逐一加以解決，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亟需解決的實(shí)際問題。

2、當(dāng)前制約鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的幾個(gè)主要問題

（1）農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

當(dāng)前農(nóng)村留守農(nóng)民多數(shù)是50、60后，年輕的勞動(dòng)力以及大學(xué)生基本都外出打工或者到大城市打拼發(fā)展，留守的農(nóng)民受教育程度普遍較低、思想觀念保守且滿足于現(xiàn)狀，對(duì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，有時(shí)為了追求眼前的一點(diǎn)利益，往往不考慮后果，沒有長遠(yuǎn)考慮。同時(shí)由于農(nóng)村缺少監(jiān)管和制約機(jī)制，有時(shí)一旦觸及個(gè)人的一點(diǎn)小利益就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，從而不支持、不配合政府開展生態(tài)建設(shè)工作，缺乏整體意識(shí)和全局觀念。

（2）缺少長期統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，政府服務(wù)職能沒有形成合力

農(nóng)村發(fā)展必須堅(jiān)持長期、可持續(xù)、統(tǒng)籌謀劃，切不可盲目搞生態(tài)建設(shè)。要廣泛征求群眾意見，聽一聽他們的心聲?，F(xiàn)代的農(nóng)民關(guān)注政策，關(guān)注市場(chǎng)，關(guān)注政府的決策。熱切期盼家鄉(xiāng)的人居環(huán)境得到根本改善，有人能夠帶領(lǐng)他們開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，共同發(fā)家致富。近年來，各級(jí)政府加大了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，鄉(xiāng)路建設(shè)、村屯綠化、六清整治，財(cái)政、林業(yè)、交通、環(huán)保、移民、水利等各個(gè)部門分別立項(xiàng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行單項(xiàng)改造，資金投入力度空前，但缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃，部分項(xiàng)目實(shí)施后效果不理想。路沒有拓寬完善好，先綠化，路邊溝沒有砌筑好，先栽花，造成了部分基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。政府各職能部門之間缺乏溝通，各自為政，沒有形成合力。

（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不夠完善

主要表現(xiàn)以下三方面，一是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入資金不足。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的經(jīng)營者主體，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起生態(tài)建設(shè)的主力軍，清收還林后短時(shí)間內(nèi)林地不能產(chǎn)生收益，致使農(nóng)民管護(hù)林地的積極性不高，政府僅對(duì)還林者一次性發(fā)放苗木補(bǔ)貼，后期管護(hù)費(fèi)用無處落實(shí)，部分還林地處于棄管狀態(tài)，造成雜草叢生，火險(xiǎn)隱患嚴(yán)重。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制沒有有效建立。相關(guān)政府部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，加之農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)違法者“事不關(guān)己高高掛起”，缺少責(zé)任意識(shí)。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞違法成本過低，不足以觸動(dòng)違法者，甚至有些人故意鉆法律條款的空子，人為控制違法，行政處罰罰則制定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3、幾點(diǎn)建議

今年吉林市統(tǒng)一戰(zhàn)線助力百村振興行動(dòng)，充分整合統(tǒng)一戰(zhàn)線人力、智力資源，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展面臨的實(shí)際問題，迎合了時(shí)代的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力行動(dòng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一定能夠取得理想的效果。在此提出幾點(diǎn)建議，供大家參考。

（1）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，大力宣傳生態(tài)文明知識(shí)，提高群眾的生態(tài)文明意識(shí)，規(guī)范日常生活習(xí)慣

農(nóng)民思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，需要我們各級(jí)政府有耐心，要在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，不厭其煩的組織開展宣傳教育工作，不斷完善農(nóng)村環(huán)境管理體制，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重獎(jiǎng)重罰。

（2）加大農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)貼資金的投入

廣大農(nóng)民實(shí)施停耕還林后，林地短時(shí)間內(nèi)沒有收益，還需要持續(xù)性投入除草、管護(hù)等相應(yīng)費(fèi)用，建議上級(jí)政府增加農(nóng)民造林后的生態(tài)管護(hù)補(bǔ)貼資金，增加林業(yè)補(bǔ)貼資金的投入，實(shí)現(xiàn)山有人管，林有人護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)成果共享。

（3）制定完善的長期發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

結(jié)合本地實(shí)際制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一策，一村一策。各級(jí)政府職能部門通力協(xié)作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力，集中力量打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，鄉(xiāng)村振興助力行動(dòng)組有效發(fā)揮作用，積極動(dòng)員涉農(nóng)企業(yè)、涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)駐鄉(xiāng)村，幫扶當(dāng)?shù)剞r(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，改善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀主要需要政府主導(dǎo)，需要我們長期堅(jiān)持不懈的努力，將黨的十九大精神真正的落實(shí)下去，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收！

（作者單位：132013 吉林省吉林市豐滿區(qū)前二道鄉(xiāng)林業(yè)站）