汪瓊

在國務(wù)院扶貧辦對口支援與省委、省政府以及市委、市政府的正確領(lǐng)導下，石城縣堅持按照“核心是精準、關(guān)鍵在落實、實現(xiàn)高質(zhì)量、確保可持續(xù)”要求，下足“繡花”功夫，創(chuàng)新扶貧舉措，狠抓責任落實、政策落實、工作落實，脫貧攻堅取得了決定性進展。截至2018年底，石城縣貧困發(fā)生率降至0.8%，29個“十三五”貧困村全部退出，農(nóng)民人均可支配收入達9573元，較上年增長13.5%，增幅列江西省第一，順利實現(xiàn)了“脫貧摘帽”目標。

脫貧攻堅以來，石城縣緊扣“兩不愁三保障”目標，下足“繡花”功夫，創(chuàng)新扶貧三大舉措，打好政策“組合拳”，全面提升脫貧攻堅綜合實效。

“3+X”模式增強“造血”功能

把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策來抓，依托主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立完善“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式（“3”指吸納貧困戶參與“煙、蓮、菜”產(chǎn)業(yè)增收；“X”指選擇參與特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收），帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過土地、資金入股與勞務(wù)用工等方式參與，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。一是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。推行“政策獎補+基地示范+合作社組織+保險兜底”模式，做優(yōu)煙蓮傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)。2018年，全縣種植白蓮9萬畝、煙葉2.55萬畝，其中貧困戶分別種植2.2萬畝、6374畝；大力推廣“蔬菜企業(yè)+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，全縣蔬菜種植已達2.6萬畝，帶動3000余戶貧困戶增收。同時，鼓勵發(fā)展油茶、臍橙、薏仁、翻秋花生等特色產(chǎn)業(yè)，面積分別達12.7萬畝、3.1萬畝、6000畝、2000畝；引導發(fā)展山地雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖業(yè)，山地雞養(yǎng)殖已達50萬羽。二是推進旅游扶貧。依托建設(shè)“全域旅游示范縣”，帶動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，逐漸形成“景區(qū)帶動型”“農(nóng)旅融合型”“節(jié)事民俗游型”等三大鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，打造了大畬、旺龍湖、麒麟山莊等鄉(xiāng)村旅游點，帶動1300余戶貧困戶通過自主創(chuàng)辦農(nóng)家樂、民俗風情表演、導游等方式增收。三是推進光伏扶貧。與蘇州協(xié)鑫新能源公司合作投資4.5億元建成60MW地面集中光伏電站；利用贛江源農(nóng)發(fā)公司平臺投資3.96億元建成88個共計56.54MW村級聯(lián)村光伏電站，光伏扶貧收益資金全部劃入村集體，由村集體統(tǒng)籌用于公益性崗位人員工資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵、鄉(xiāng)風文明獎勵、愛心超市運營、深度貧困人群保障等支出。四是推進電商扶貧。引進阿里巴巴、京東、郵政等一線品牌電商企業(yè)，通過“電商企業(yè)+電商服務(wù)站+貧困戶”“電商企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，幫帶3000余戶貧困群眾通過電商平臺銷售白蓮、翻秋花生等農(nóng)特產(chǎn)品增收。

六項就業(yè)措施拔“窮根”

圍繞實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”目標，通過推進技能培訓與轉(zhuǎn)移就業(yè)、“扶貧車間”就業(yè)、公益性崗位安置、能人帶動就業(yè)、“一村一品”項目帶動等六大項目，全面提升就業(yè)扶貧實效。一是加強實用技能培訓。通過“春風行動”“雨露計劃”、企業(yè)送技下鄉(xiāng)、園區(qū)崗前技能培訓等，有針對性的開展農(nóng)技、家政服務(wù)、烹飪、鞋服生產(chǎn)、農(nóng)村電商、導游等職業(yè)培訓，提升貧困勞動力就業(yè)技能。2016年以來，全縣累計培訓9664人次，有力推動貧困群眾就業(yè)增收。二是大力推進轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強與沿海地區(qū)聯(lián)系溝通，完善勞務(wù)對接協(xié)作機制，累計推動貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18364人。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級招工信息平臺，開展多種形式的“送崗進村”“送崗入戶”活動，引導貧困戶充分就業(yè)。降低申報條件和簡化申報程序，幫助16000多名貧困勞動力落實交通補貼政策。三是創(chuàng)建“就業(yè)扶貧車間”。引導就業(yè)門檻低、工時靈活的鞋服、電子、工藝品、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)把車間建到農(nóng)村，并設(shè)置兒童托管中心，讓群眾掙錢顧家“兩不誤”。全縣創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間78個，幫扶帶動869戶貧困戶增收致富。四是培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。2017年3月啟動創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“千人鑄造計劃”，即三年內(nèi)分批組織150名培育對象到福建南安蓉中村培訓基地培訓，本縣培育850名對象，為基層鍛造一支“不走的扶貧工作隊”。目前，已培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人706名，每村均有5—7名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶動4200余戶群眾實現(xiàn)增收，得到了國務(wù)院扶貧辦充分肯定。五是做好公益性崗位安置。對年齡偏大、無技能的就業(yè)困難貧困勞動力，加大政府購買服務(wù)力度，重點在鄉(xiāng)村開發(fā)就業(yè)扶貧專崗、農(nóng)村環(huán)境整治專崗、鄉(xiāng)村保潔、公路養(yǎng)護、森林防護、河道巡防、圖書管理員、勞動保障協(xié)管等領(lǐng)域開發(fā)一批公益性扶貧崗位，幫助老、弱、病、殘、婦等貧困勞動力家門口就業(yè)，全縣各類公益性崗位安置貧困勞動力929人。六是實施“一村一品”項目。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢，著力打造“一村一品”產(chǎn)業(yè)項目，幫扶貧困勞動力長期穩(wěn)定就業(yè)，已打造14個產(chǎn)業(yè)基地，帶動貧困勞動力就業(yè)265人。

四大保障扶貧群兜住底線

全面落實教育、健康、安居與兜底保障扶貧政策，讓所有貧困群眾都能學有所上、病有所醫(yī)、住有所居、困有所托。一是教育扶貧精準對接。推行教育系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙線排查雙線管控機制，落實校長（園長）負責制，建立健全建檔立卡貧困學生信息臺賬，構(gòu)建完善從學前到大學的資助全覆蓋體系，確保不漏一戶一人。2016年以來全縣已資助貧困學生8.6萬人次10456萬元。設(shè)立“石城教育慈善專戶平臺”，實施特殊困難兒童兜底保學計劃，幫助支付校服費、生活費等，確保困境兒童有尊嚴地上學，杜絕了因貧輟學現(xiàn)象發(fā)生?；I資3000余萬元，全面推進教育信息化建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)教育資源共享平臺，讓偏遠山區(qū)的學生在家門口接受優(yōu)質(zhì)教育。二是健康扶貧防范到位。推行“3+1+X”醫(yī)療扶貧模式（“3”指縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)生，“1”指1名幫扶干部，“X”指若干戶貧困戶），落實“救治+預(yù)防”服務(wù)；建立完善“基本醫(yī)療保險+大病保險+疾病醫(yī)療補充保險+醫(yī)療救助+救急難”五道保障線，全面推行“一站式”同步結(jié)算與“先診療、后付費”制度，貧困戶住院自付費用控制在10%的適度目標。落實“三個一批”行動計劃，對10種大病實行免費治療、對15種大病實施專項救治；推進特殊慢性病政策落實，試點啟動非貧困人口大病醫(yī)療商業(yè)補充保險，有力防止因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。三是住房保障全面鞏固。嚴把易地搬遷對象“四線”要求，投資2.5億元建設(shè)銅鑼灣“進城進園”集中搬遷安置點，幫助552戶2538名貧困戶實現(xiàn)“進城夢”；小松鎮(zhèn)、高田鎮(zhèn)、橫江鎮(zhèn)、大由鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置解決83戶351名易地搬遷貧困戶安居問題。強化后續(xù)管理，為移民貧困戶免費提供就業(yè)技術(shù)指導、企業(yè)招工信息等，確保移民戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。同時，大力實施危房改造攻堅行動，投入資金9462萬元，全面解決3682戶群眾的住房安全保障問題，其中建成農(nóng)村保障房909套。四是民政兜底不斷強化。著力推進低保動態(tài)調(diào)整，農(nóng)村低保調(diào)整為6814戶15208人，其中建檔立卡貧困對象5468戶13204人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

另外，石城縣堅持把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接，同步實施村莊整治提升工程、安全飲水全覆蓋工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、集體經(jīng)濟壯大工程、鄉(xiāng)風文明提升工程等“五大工程”，加大投入完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)，推動鄉(xiāng)風文明，致力于建設(shè)幸福新石城。