城市化進程中城市社區(qū)體育發(fā)展的策略

卓建南,盧 川

(1.廣東工業(yè)大學體育部，廣東 廣州 510090；2.廣西警察學院公共體育部，廣西 南寧 530023)

當前，我國正進入城市化的加速階段，截止2017年底，我國的城市化率已達58.5%[1]。從根本上說，能否如期實現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標，在不斷發(fā)展經(jīng)濟的前提下，很大程度上取決于我國城市化建設(shè)的水平和質(zhì)量。

依靠社區(qū)力量解決城市社區(qū)問題，是當今各國城市社會發(fā)展的趨勢[2]。由于城市化和社區(qū)體育之間的互動發(fā)展效應(yīng)，尤其對眾多原來以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟支柱，而目前正向工業(yè)型城市轉(zhuǎn)化的城市來說，社區(qū)體育可以改變原來落后的生活方式、實現(xiàn)民眾發(fā)展機會的平等，使每一個社會成員都享有先進的健康價值觀，促進以人為核心的社會全面發(fā)展與進步。但是，城市化的發(fā)展不能自動帶來社區(qū)體育的發(fā)展。許多事實證明，高速的城市化也產(chǎn)生了一系列的問題，諸如社區(qū)體育的發(fā)展與城市擴展速度不一致，與城市環(huán)境的不協(xié)調(diào)等。因此，對于城市化進程中城市社區(qū)體育的發(fā)展，國家在政策、資金以及人力方面應(yīng)給予充分考慮，同時也應(yīng)該是體育理論工作者研究的重點領(lǐng)域。

1 城市化進程中城市社區(qū)體育發(fā)展的背景

城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢和客觀規(guī)律。新中國成立以后，我國長時間采取了限制城市發(fā)展速度的政策，在戶籍、土地、教育、就業(yè)和社會保障等方面采取了嚴格的城鄉(xiāng)分割政策，大大延緩了我國城市化的發(fā)展進程，嚴重制約了消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

改革開放以來，我國發(fā)生了根本性的變化，外向型經(jīng)濟替代內(nèi)向型經(jīng)濟成為拉動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，城市化已經(jīng)成為各地方黨和政府的主要發(fā)展戰(zhàn)略，我國的城市化步伐不斷加快。伴隨著經(jīng)濟水平的增長，許多人把參加體育鍛煉看成是改善生活方式。提高生活質(zhì)量的重要手段，城市社區(qū)體育進入發(fā)展期。

進入新世紀以來，為提高城市管理的水平，各地撤鎮(zhèn)建街道，撤村建社區(qū)，伴隨著社區(qū)體育服務(wù)體系的建立和完善，市民素質(zhì)和城市文明程度得到了明顯的加強，這也為提升城市化的質(zhì)量打下了扎實的基礎(chǔ)。與此同時，為順應(yīng)十六大黨中央提出的為工業(yè)化準備大量高素質(zhì)人力資源，提高全民健康素質(zhì)的要求，各地將發(fā)展社區(qū)體育作為主要的體育工作來抓，社區(qū)體育的發(fā)展使社區(qū)體育的硬件設(shè)施和居民的體育意識均有了大幅度的提高，城市社區(qū)體育進入成熟期?？梢哉f，社區(qū)體育的發(fā)展與城市化的進程基本上是同步的，一定程度上又稍稍滯后于城市化的發(fā)展[3]。

現(xiàn)階段，城市化的進一步發(fā)展又為社區(qū)體育的發(fā)展提供新的條件和機遇。不斷發(fā)展城市社區(qū)體育，建立與城市發(fā)展目標相匹配的城市社區(qū)體育模式，不僅可實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，也是城市社區(qū)體育適應(yīng)社會發(fā)展的自我要求。

2 城市化進程中社區(qū)體育發(fā)展所面臨的突出問題

2.1 職能部門在城市社區(qū)體育組織協(xié)調(diào)中權(quán)責不清

當前，我國大多數(shù)城市社區(qū)體育的組織與管理體系，是在市(區(qū))政府的主導(dǎo)下形成的市(區(qū))、街道辦事處、社區(qū)(居委會)三級組織的社區(qū)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系。即社區(qū)體育的組織與管理主要由街道辦事處體協(xié)負責，社區(qū)(居委會)體協(xié)承擔具體實施工作，并由市(區(qū))群眾體育主管部門對其工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，這是一種官辦民助的管理模式。

在這種管理模式中，雖然街道辦事處是市(區(qū))政府的派出機構(gòu)，承擔著基層政府的職能，但街道辦事處由于在控制資源的權(quán)利方面時常會受到市(區(qū))政府各機構(gòu)的制約，難以發(fā)揮權(quán)利中心樞紐的領(lǐng)導(dǎo)作用，加上街道體協(xié)往往編制人員不足和長期運行的單位體制造成的單位與社區(qū)之間的隔絕，使得街道辦事處的組織協(xié)調(diào)作用難以充分發(fā)揮；另外，社區(qū)內(nèi)的居委會體協(xié)在結(jié)構(gòu)上雖然有著基層性的特點，但其在開展社區(qū)體育方面往往由于行政性負擔過重，難以將社區(qū)內(nèi)有限的體育資源釋放到社區(qū)中去，只能開展一些轄區(qū)內(nèi)單位之間的群眾體育活動，無法滿足大多數(shù)社區(qū)居民的運動需求。

2.2 城市社區(qū)體育場地運營重利益輕服務(wù)

城市社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)體育發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)條件。目前，我國城市社區(qū)體育場地主要由政府規(guī)劃的公共體育場館和社會體育場館及社區(qū)居民小區(qū)內(nèi)的體育場地、室內(nèi)文體會所等組成。

在上述幾種類型的社區(qū)體育活動場地中，除政府規(guī)劃的公共體育場館屬于體育主管部門介入經(jīng)營的半公益性、半市場化的經(jīng)營模式，其它類型的體育場地均采用完全市場化的經(jīng)營模式。隨著城市化的不斷推進，作為社會半公益性質(zhì)的公共體育場地，其經(jīng)營者在追求自身經(jīng)濟利益最大化動機驅(qū)使下，往往會有意無意壓制經(jīng)濟效益低但社會效益好的全民健身活動，越來越少面向公眾免費開放；作為社會公共資源的社會體育場地，往往忽視對社區(qū)體育的布局規(guī)劃和再建設(shè)，卻大幅提高消費價格，致使眾多的社區(qū)居民望價卻步；作為社區(qū)體育溫床的居民小區(qū)體育場地往往只是局限于廣場舞項目，缺乏積極性和時尚性，難以吸引年輕人的目光，更有甚者，一些居民小區(qū)內(nèi)的室內(nèi)文體會所還被挪為它用，改成辦公室、麻將館等，致使社區(qū)體育的公共服務(wù)性徹底喪失，限制了社區(qū)體育向更深、更廣層次的發(fā)展。

2.3 城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式不完善

城市社區(qū)體育公共服務(wù)水平是衡量城市文明進步的重要標志。體育公共服務(wù)內(nèi)容豐富，可以分為基礎(chǔ)設(shè)施類、信息服務(wù)類、要素保障類和技能培訓類[4]。當前，體育基礎(chǔ)設(shè)施和技能培訓供給的總量和服務(wù)水平不足，是制約我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的最大問題。

改革開放以后，由于奧運金牌戰(zhàn)略的需要，國家更多關(guān)注于競技體育系統(tǒng)，并沒有將為大眾提供公共體育服務(wù)的全民健身放在重要的位置，使得我國的體育公共服務(wù)供給發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。受益于1995年國家頒布與實施的《全民健身計劃綱要》，我國的多項體育公共服務(wù)指標也有了明顯的提高，但仍然難以滿足民眾日益增長的運動需求。這既與國家投資不足、發(fā)展起點較低有關(guān)，也與我國體育公共服務(wù)的供給機制不完善有著密切的聯(lián)系。

一直以來，我國的公共體育服務(wù)供給的主體都是政府。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的轉(zhuǎn)型，雖然也有部分社會組織參與到了體育公共服務(wù)的供給中，但并沒有改變體育公共服務(wù)生產(chǎn)和供給中形成的政府依賴模式。由于缺乏競爭和監(jiān)督，這直接導(dǎo)致了城市社區(qū)體育公共服務(wù)效率不高，如很多企事業(yè)單位、學校所屬體育場館不向社會開放；城市公共體育場地因燈光不足的問題，晚上無法被利用；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)居民得不到均等的體育公共服務(wù)指導(dǎo)等。

2.4 不同區(qū)域社區(qū)體育發(fā)展不均衡

在城市化的過程中，社會分層等因素造成了不同類型的社區(qū)其體育設(shè)施在配置、維護和管理等方面存在著巨大差異[5]。由于不同社區(qū)建設(shè)的時序、人口組成和歷史背景的不同，導(dǎo)致傳統(tǒng)社區(qū)、單位社區(qū)、綜合社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)在社區(qū)體育資源配置數(shù)量和質(zhì)量上的差別較大，分布也不均衡，以至于在某些城市竟然同時存在著社區(qū)體育資源人均占有量不足與社區(qū)體育資源閑置浪費的情況；這種社區(qū)體育資源投入的不均衡，還使得經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達社區(qū)居民參與體育運動的人口比例相對較低。

另外，對于那些正處于發(fā)展建設(shè)中的中小城市，雖然由于擴大了城區(qū)建成面積和增加了城區(qū)人口，可以使包括現(xiàn)代化體育和健身設(shè)施在內(nèi)的公共設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)能夠以最小投入達到最大產(chǎn)出、最小成本獲得最大效益。但這些新興城區(qū)不可避免地存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模效益和聚集效應(yīng)差等弊端，這也使得這些中小城市在社會管理、公共體育資源的配套建設(shè)上難以和大城市相比。

2.5 人口結(jié)構(gòu)變遷對城市社區(qū)體育的管理提出了新要求

新世紀以來，大量的農(nóng)村人口快速向城市聚集，人口變遷成了城市化的重要標志之一。城市化的快速推進使人口社會流動與分化的速度明顯加快、人口異質(zhì)性增強，社會結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜[5]。在這個人口結(jié)構(gòu)變遷的過程中，不僅歷史文化遺留的社會問題沒能得到妥善解決，還產(chǎn)生了一系列的新問題。據(jù)統(tǒng)計[6]，截止2010年11月，全國60歲及以上人口比例為13.26%，較2000年的人口普查上升了2.93個百分點，人口老齡化程度不斷加深；全國流動人口的數(shù)量為2.6億，較2000年的人口普查上升了81.03%，流入城市的人口不斷增加。

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，城市公共服務(wù)的水平、效益和社會穩(wěn)定之間存在著緊密聯(lián)系[7]。社區(qū)體育屬于城市公共服務(wù)的重要組成部分，其主要的任務(wù)是強化社區(qū)要素，發(fā)展社區(qū)組織，增強社區(qū)活力，提高社區(qū)居民生活水平和社會穩(wěn)定度。人口的結(jié)構(gòu)變遷，不僅使城市社區(qū)體育的需求層級變得更多，還加大了社區(qū)體育服務(wù)的難度，這些都對城市社區(qū)體育的管理提出了新的要求。因此，如何提供有針對性的、差異化的社區(qū)體育服務(wù)，如何更好的適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化，是我國社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3 城市化進程中社區(qū)體育發(fā)展的策略

3.1 完善社區(qū)體育組織體系、協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系

根據(jù)目前我國城市社區(qū)組織與管理的現(xiàn)狀，市(區(qū))政府應(yīng)打破轄區(qū)內(nèi)社區(qū)體育工作各單位、社區(qū)各自為政的不利局面?？梢远酱俑鹘值擂k事處盡快成立由轄區(qū)內(nèi)各單位領(lǐng)導(dǎo)、社會體育團體負責人、辦事處體育干事等人員組成的新型社區(qū)體育委員會。并擬定該委員會的主要職責是領(lǐng)導(dǎo)與管理轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)體育工作；協(xié)調(diào)政府與社區(qū)以及轄區(qū)內(nèi)不同級別、不同隸屬關(guān)系的單位之間的關(guān)系。同時，將轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)體育具體工作放權(quán)給該委員會內(nèi)的社會體育團體，讓專業(yè)人做專業(yè)事，并在營造良好的社團生存環(huán)境的基礎(chǔ)上加強對社團的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。

這樣，新成立的社區(qū)體育委員會不僅能在領(lǐng)導(dǎo)與管理社區(qū)體育工作時，可以成為各單位、社會體育團體、社區(qū)之間實現(xiàn)有效溝通的載體，提高辦事效率；長久以往，還能逐步實現(xiàn)社區(qū)體育工作從行政管理模式向社會化管理模式的轉(zhuǎn)變。

3.2 將社區(qū)體育發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合

在城市建設(shè)的規(guī)劃過程中，要強調(diào)以人為本，避免重利益輕服務(wù)的狹隘經(jīng)濟觀。要把推進社區(qū)體育的發(fā)展與整個城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一起來，將之作為城市規(guī)劃建設(shè)中的一個重要方面，整體推進，這是促進中小城市社區(qū)體育發(fā)展的一條有效途徑[8]。

因此在城市和社區(qū)規(guī)劃中，必須對居民基本體育活動場地進行預(yù)留，如公園、廣場、綠道等，以保證城市人口與體育公共活動空間的適宜比例。這種預(yù)留和建設(shè)既可以反映著城市建設(shè)的文明和成熟水平，還可克服分散建設(shè)所帶來的種種弊端，使整個城市的各類設(shè)施配套齊全，這樣社區(qū)的建設(shè)就可以集中在社區(qū)服務(wù)等較高層次領(lǐng)域。各新興城市如果在城市建設(shè)的過程中認識到社區(qū)體育的重要性，加強對社區(qū)體育的規(guī)劃和建設(shè)，就可以充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，有充足的發(fā)展空間，提升城市的宜居功能。

同時，城市社區(qū)體育的規(guī)劃建設(shè)除了要充分考慮人民群眾的運動需求外，還應(yīng)該充分結(jié)合當?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史傳統(tǒng)和人文特點，發(fā)展有區(qū)域特色的社區(qū)體育項目，避免建設(shè)那些與全民基本體育服務(wù)內(nèi)涵相悖的貴族化運動項目，如高爾夫球場等。

3.3 構(gòu)建城市社區(qū)體育公共服務(wù)多主體的供給機制

社會體育組織具有貼近社會、反映民眾體育服務(wù)需求以及更加靈活等優(yōu)勢[9]。因此，政府應(yīng)該改革傳統(tǒng)的體育公共服務(wù)壟斷供給的局面，引導(dǎo)社會體育組織參與到社區(qū)體育公共服務(wù)供給，建立包括政府、市場和社會體育組織在內(nèi)的多主體供給機制。

這種多主體供給機制的供給模式既包含傳統(tǒng)的行政機制供給模式，還包含由政府購買、合同承包、特許經(jīng)營以及政府補助等組成的準市場機制供給模式和由無償捐贈、志愿服務(wù)以及非盈利性收費組成的志愿機制供給模式。主管部門應(yīng)根據(jù)體育公共服務(wù)的不同性質(zhì)和內(nèi)容，選擇不同的供給模式，充分發(fā)揮政府在提供義務(wù)性體育公共服務(wù)中的優(yōu)勢、公益性體育組織在提供公益性體育公共服務(wù)中的優(yōu)勢以及盈利性體育組織在提供差別化體育公共服務(wù)中的優(yōu)勢。同時，政府還要健全體育公共服務(wù)的利益表達機制，了解民眾的真正體育需求。

另外，由于社區(qū)體育服務(wù)的公共性，政府在這種多主體的供給機制中，不僅需要扮演體育公共服務(wù)的提供者，更需要扮演供給機制的監(jiān)督者和評判者。要通過不同供給主體之間的相互協(xié)作，旨在增加體育公共服務(wù)供給，使體育公共服務(wù)效益最大化。

3.4 合理配置體育公共資源，促進社區(qū)體育發(fā)展均衡化

體育公共資源配置的均衡化發(fā)展，體現(xiàn)著當前“促進社會公平正義”的社會發(fā)展主流價值取向，是中小城市從粗放向集約提升，從城鎮(zhèn)向城市跨越轉(zhuǎn)變的必然。新興城市的社區(qū)體育不僅普遍基礎(chǔ)差，起點低，而且人口流動性大，異質(zhì)性強。因此，政府應(yīng)該從政策設(shè)計的角度著手來合理配置不同人口階層、不同地區(qū)的體育公共資源配置，保障該地區(qū)民眾的體育權(quán)益[10]。

如在解決人口老齡化帶給社區(qū)體育的壓力時，社區(qū)體育服務(wù)不僅應(yīng)大力宣傳提高老年人的健康意識，還應(yīng)積極開發(fā)適合老齡人參與的體育活動內(nèi)容和項目，強化其體育行為。針對新興城市人口流動性大、異質(zhì)性強的狀況，要求今后社區(qū)體育的管理與服務(wù)不僅要面向轄區(qū)內(nèi)的常住居民，也要面對所有在轄區(qū)內(nèi)生活的各階層的自然人；不僅要滿足不同社會人口的差異性運動健身需要，更要強化所有在轄區(qū)內(nèi)生活的自然人的屬地化與社區(qū)意識，讓大家都能自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社會活動、實現(xiàn)自身權(quán)益、成為社會整合的重要基地。

對于同一城市社區(qū)體育發(fā)展不均衡的狀況。首先，當?shù)卣畱?yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住房、財政、體育部門等部門，編制城市社區(qū)體育發(fā)展專項規(guī)劃；完善老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的體育公共設(shè)施建設(shè)；加快經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房和棚戶改造區(qū)等區(qū)域的基礎(chǔ)體育公共設(shè)施配套建設(shè)，讓民眾在城市的不同區(qū)域都能享受到水平大致相當?shù)捏w育公共服務(wù)。其次，政府還應(yīng)該動員體育資源配置數(shù)量和質(zhì)量較好的企事業(yè)單位或?qū)W校，在不影響工作和安全的情況下，在一定時間段向周邊社區(qū)居民開放，有效緩解社區(qū)體育資源人均占有量不足與社區(qū)體育資源閑置浪費的情況。

對于正處于發(fā)展建設(shè)中的中小城市社區(qū)體育發(fā)展薄弱的狀況。首先，上級政府應(yīng)安排財政專項資金和體育彩票公益金來保障體育公共資源配置建設(shè)，密切注意并監(jiān)督該部分資金的分配、使用過程，提高資金的使用效率。其次，綜合條件較好的社區(qū)要努力建立和發(fā)展有市場潛力的社區(qū)體育服務(wù)市場，培育和引導(dǎo)社區(qū)成員體育消費習慣，從而緩解體育公共資源建設(shè)單純依靠中央和上級的財政撥款的窘境。

4 結(jié)語

從城市化發(fā)展的歷史和一般規(guī)律來看，許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的中小城市在人口、經(jīng)濟等方面達到了中等城市的規(guī)模后，這些城市將進一步的集中化發(fā)展。在今后的一段時間內(nèi)，這些城市的社會人口結(jié)構(gòu)性變化將不斷加劇，人口異質(zhì)性程度加大，社區(qū)建設(shè)面臨的問題將更為復(fù)雜。因此，在城市化進程中，必須充分重視社區(qū)體育的建設(shè)和發(fā)展，城市社區(qū)體育的發(fā)展策略應(yīng)該遵循了以人為本的原則，使城市化與整個地區(qū)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。通過社區(qū)體育的發(fā)展，既培育社區(qū)成員的社區(qū)認同感和參與意識，又有效地動員和整合處于社會轉(zhuǎn)型階段的社區(qū)成員，從而加快城市化的進程。