試析科技人才計(jì)劃的統(tǒng)籌

□陳 卓 時(shí)艷琴 李 楊 石雅婷

中國改革開放的40年正是中國科技人才隊(duì)伍從復(fù)興萌發(fā)到迅速成長的40年，也是科技政策受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新和應(yīng)用影響顯著的40年。在這40 年中，中國的科技人才計(jì)劃一個(gè)個(gè)如雨后春筍般誕生，并在之后年復(fù)一年的運(yùn)行發(fā)展中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，醞釀變化?？萍既瞬庞?jì)劃與科技政策有著天然的聯(lián)系，必然會(huì)隨著科技政策的指向發(fā)展變遷。與此同時(shí)，科技人才計(jì)劃自身也會(huì)因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的技術(shù)手段革新而產(chǎn)生新的變化，反作用于科技政策。本文依據(jù)科技政策與科技人才成長，大膽地設(shè)想了科技人才計(jì)劃在未來的統(tǒng)籌趨勢，希望能夠啟發(fā)科技人才計(jì)劃相關(guān)管理者順勢而為，有所作為。

一、科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌的提出與解讀

20世紀(jì)八九十年代，為了加大對科技人才的扶持，國家開始設(shè)立科技人才計(jì)劃，如1985 年人事部的“留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助”、1997年教育部的“春暉計(jì)劃”、1998 年教育部的“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等。2000年后，各類人才計(jì)劃在國家和地方都加速涌現(xiàn)，如2002年的“國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目”、2002年的“新世紀(jì)百千萬人才工程”、2008年啟動(dòng)的“千人計(jì)劃”等，地方的科技人才計(jì)劃更是不勝枚舉。各個(gè)人才計(jì)劃的初衷，都突出了重視科技人才在科技發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，但是由于人才計(jì)劃在頂層設(shè)計(jì)、分類資助、協(xié)調(diào)管理方面缺乏全盤統(tǒng)籌，存在分散、重復(fù)、封閉、低效的現(xiàn)象。直接體現(xiàn)就是科研人員被迫多頭申報(bào)項(xiàng)目，耗費(fèi)了大量的時(shí)間、精力，科技資源配置碎片化，難以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技發(fā)展的戰(zhàn)略。2014年12月3日，國務(wù)院（國發(fā)〔2014〕64號）印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)、優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局、整合現(xiàn)有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，加強(qiáng)部門功能性分工，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的組織管理機(jī)制，更加聚焦國家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，充分發(fā)揮科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）在提高社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全中的戰(zhàn)略支撐作用。

具體如何“統(tǒng)籌”科技人才計(jì)劃，科技人才項(xiàng)目的制定者、管理者、申報(bào)者都會(huì)從自己的視角做出不同的解讀，也難免從自身角色和利益出發(fā)，帶有個(gè)人好惡。本文力圖克服角色情感，從“上帝視角”對科技人才計(jì)劃的統(tǒng)籌進(jìn)行解讀。

1.科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌的趨勢是“化零為整”。過于分散、繁雜的科技人才計(jì)劃，耗費(fèi)了科技人才大量精力，對于定位不清、效果不明顯的科技人才計(jì)劃應(yīng)予以撤銷，對于定位重復(fù)的科技人才計(jì)劃予以合并，對于類別過于復(fù)雜、管理過于僵化的科技人才計(jì)劃予以整改，將所有科技人才計(jì)劃納入科技人才培養(yǎng)體系，在這個(gè)體系內(nèi)，各級科技人才計(jì)劃能夠定位清晰、層次分明、保證有力、組織分明、行之有效。

2.科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌力求降低管理成本。各類科技人才計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)來源多元，既有國家財(cái)政、地方財(cái)政，也有部隊(duì)財(cái)政；管理部門繁雜，有人事組織部門、科技部門、衛(wèi)生部門、教育部門等；執(zhí)行部門分散，有政府下屬的行政事業(yè)單位、社會(huì)組織等。

3.科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌呼喚提高科技資金使用率。對于科技人才計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)投入，自從我國第一個(gè)科技人才計(jì)劃實(shí)施以來，一直呈現(xiàn)增加的趨勢。但是投入經(jīng)費(fèi)增加，不等于資金的使用效率達(dá)到理想的使用狀態(tài)?？萍既瞬庞?jì)劃統(tǒng)籌的重要目標(biāo)就是讓科技經(jīng)費(fèi)切實(shí)在提升科技人才培養(yǎng)上發(fā)揮最大效用。

4.科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌需要與機(jī)構(gòu)改革調(diào)整相結(jié)合。從2018 年伊始到年底，科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌一直伴隨著國家和地方機(jī)構(gòu)改革的腳步向前推進(jìn)?？蒲胁块T也是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，科技人才計(jì)劃的統(tǒng)籌也需要和機(jī)構(gòu)改革調(diào)整相結(jié)合。

二、科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌的障礙

科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌在實(shí)際操作過程中，目前并沒有達(dá)到理想狀態(tài)的“統(tǒng)籌”，還存在著種種障礙，不是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)就能解決的問題。

1.科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌有國家和地方兩個(gè)層級的壁壘。國家級科技人才計(jì)劃與地方級科技人才計(jì)劃是兩個(gè)運(yùn)行體系，分屬國家部委及下屬部門和地方委辦局及下屬部門管理。在計(jì)劃設(shè)置伊始，國家級科技人才計(jì)劃設(shè)置從國家科技人才隊(duì)伍的大局著眼，強(qiáng)調(diào)多為海外歸國背景，或者已經(jīng)取得一定成績，在同行業(yè)、同年齡表現(xiàn)突出的成熟性科技人才，且在選拔過程中在關(guān)注實(shí)力的同時(shí)也要注意地域的均衡性。地方級科技人才計(jì)劃，著眼于地域內(nèi)的科技人才隊(duì)伍，注重與地方中長期科技發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的對接，強(qiáng)調(diào)人才的實(shí)用性。然而，對于北京、上海等科技人才比較集中的國際都市，集中了大量科技人才“國家隊(duì)”，“國家隊(duì)”成為“地方隊(duì)”強(qiáng)有力的競爭對手，地方科技人才計(jì)劃帶來的科技資源，難免出現(xiàn)配置失衡的現(xiàn)象。

2.科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌有地方和部隊(duì)的壁壘。部隊(duì)科研單位，如總后軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、解放軍總醫(yī)院等，均有較多的科技人力資源和較強(qiáng)的科技競爭能力。在獲得科技人才計(jì)劃資助方面不遜于“國家隊(duì)”，同時(shí)也有部隊(duì)本身的科技人才計(jì)劃支持和持續(xù)的科技人才發(fā)展投入。

3.科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌有不同部門及行業(yè)之間的壁壘。以國家級科技人才計(jì)劃為例，涉及部門包括人力資源和社會(huì)保障部、教育部、科技部等，一些政策比較特殊的地方，不乏專門針對地域內(nèi)的科技人才計(jì)劃，如“中關(guān)村高聚工程”。

三、科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)

1.對科技人力資源進(jìn)行統(tǒng)籌。首先，要統(tǒng)籌國內(nèi)外兩類科技人才。對于能夠切實(shí)為我所用的人才秉承開放的態(tài)度，集約化創(chuàng)新資源，加強(qiáng)國內(nèi)外科技人才的有機(jī)銜接，調(diào)整優(yōu)化科技人才計(jì)劃，形成多層級、立體化的人才培養(yǎng)渠道。建議對海外人才，特別是重點(diǎn)人才減少科技人才計(jì)劃，考慮長期、穩(wěn)定的支持。但已經(jīng)獲得過海外科技人才計(jì)劃長期、穩(wěn)定支持的，不再受理其申報(bào)其他科技人才計(jì)劃，以免造成科技經(jīng)費(fèi)使用效率的低下與科研精力的分散。其次，要統(tǒng)籌中央、地方、部隊(duì)科技人才，原則同上，讓科技人才減少申報(bào)科技人才計(jì)劃，增加穩(wěn)定、持續(xù)、長期的經(jīng)費(fèi)支持，但是對于相同的科技人才不再通過不同的科技人才計(jì)劃進(jìn)行重復(fù)性支持。

2.明確科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》，對于各類科技人才計(jì)劃，明確其主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、支持措施和組織實(shí)施機(jī)制等，讓科技人才能夠明確了解并根據(jù)自身情況有所選擇。

3.加快建立統(tǒng)一的科技人才管理信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)科技人才計(jì)劃及科技人才的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、管理部門的信息共享，避免分散支持、交叉支持和重復(fù)支持。杜絕對于科技人員和管理人員時(shí)間、精力和科技資源的雙重浪費(fèi)。

4.加強(qiáng)對科技人才計(jì)劃實(shí)施的績效評估，制定評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，引入社會(huì)方評估。注重對于科技人才實(shí)施過程的評估，對于專業(yè)評估方提出改進(jìn)意見，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)有效地反映到科技人才管理運(yùn)行中，促進(jìn)科技人才計(jì)劃的良性發(fā)展。（作者單位：北京城市系統(tǒng)工程研究中心。）