加強新時期纖維質量監(jiān)督工作的探討

文/袁麗娟

（作者單位：重慶市纖維檢驗局）

纖維及纖維制品涉及群眾生產(chǎn)生活方方面面，做好新時期纖維檢驗工作是關系國計民生的大事，是回應人民對美好生活需要的必然要求。全面加強新時期纖維質量監(jiān)督工作，必須強化法治思維，堅持依法行政。

健全完善法治管理體系

從上世紀90年代開始，我國先后出臺《棉花質量監(jiān)督管理條例》《繭絲質量監(jiān)督管理辦法》《麻類纖維質量監(jiān)督管理辦法》《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)及規(guī)范性文件，基本建立纖維質量監(jiān)督管理法規(guī)體系，實現(xiàn)有法可依、有章可循。纖檢事業(yè)發(fā)展至今，尤其是《棉花質量監(jiān)督管理條例》頒布實施十余年來，纖檢事業(yè)進入了快速發(fā)展的新時期。但隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展變化，纖維質量監(jiān)督面臨的情況和問題越來越復雜多樣，法律層級偏低、條文規(guī)定滯后、操作性不強等問題開始突出。建設法治纖檢，必須要建立健全具有中國特色的纖檢法規(guī)體系，全面提高管理服務能力。

一是加快提升法規(guī)層級，為纖檢工作提供有力法規(guī)保障。2016年3月，原國家質檢總局正式施行《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》是我國在纖維質量監(jiān)督管理方面較為系統(tǒng)的首部法規(guī)，填補了國內(nèi)紡織品，特別是學生服質量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白，是纖維制品質量監(jiān)管法治化的重要步驟，是加強絮用纖維制品、學生服、紡織面料的質量監(jiān)管，實現(xiàn)纖維—纖維制品“全鏈條監(jiān)管”法治化的重要措施。但由于目前該《辦法》為規(guī)范性文件，層級較低，在打擊制纖、售纖違法犯罪行為方面，強制力度不夠，打擊力度不大，導致違法成本較低，違法行為時有發(fā)生。健全完善纖維質量監(jiān)督管理法規(guī)體系，必須從國家層面，加快納入立法日程，出臺更高層級的法律法規(guī)，為纖檢事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。

二是大力推動法規(guī)修訂，建立適應時代發(fā)展的法規(guī)體系。纖維質量監(jiān)督管理是一項專業(yè)性強、技術要求高、行業(yè)分布復雜的行業(yè)，對法治方面的需求更為迫切，要求更為嚴格。近年來，我國出臺了系列法律法規(guī)，尤其是《棉花質量監(jiān)督管理條例》頒布實施十余年來，纖檢事業(yè)進入了快速發(fā)展的新時期，目前，以纖維收購加工質量監(jiān)督檢查、纖維收購加工企業(yè)質量誠信體系、纖維質量公證檢驗、行政執(zhí)法等為主要內(nèi)容的纖維質量監(jiān)督工作格局逐步形成。但由于時代發(fā)展迅速，技術日新月異，群眾要求日益提高，對纖維質量監(jiān)督法治要求不斷提高，必須要根據(jù)纖維檢驗行業(yè)發(fā)展規(guī)律，分類總結監(jiān)督管理經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)弱項和不足，適時開展制修訂工作，提高法條的適用性。同時，及時總結工作中好的經(jīng)驗、做法，積極制定出臺新的法律法規(guī)規(guī)定，不斷完善纖檢法規(guī)體系。

三是抓好規(guī)章制度建設，全面提高纖維質量監(jiān)管操作性。我國地大物博，不同地方盛產(chǎn)不同的物資。比如新疆盛產(chǎn)以棉花為主的植物纖維，是我國重要棉花生產(chǎn)基地，東北部分省市則盛產(chǎn)皮毛為主的動物纖維，江浙地區(qū)則以蠶絲等為主，同時人造纖維、合成纖維、礦物纖維等新型纖維層出不窮。加之不同省市、不同地區(qū)纖維產(chǎn)品的需求有所不同，在纖維制品的生產(chǎn)技術和工藝方面也有所差異，必然導致纖維質量監(jiān)督管理呈現(xiàn)不同的法制需求。健全完善纖維質量監(jiān)管法治體系，必須結合各省市、不同地區(qū)纖檢事業(yè)發(fā)展特點，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，結合實際情況，因地制宜制定更為細致、更為具體、更具指導性的地方性法規(guī)制度，全面提高纖維質量監(jiān)管操作性，提升纖維質量監(jiān)督管理水平。

強化落實依法行政要求

治理一個國家、一個社會，關鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律法規(guī)是治國理政最大、最重要的規(guī)矩。纖維質量監(jiān)督管理部門是相關法律法規(guī)重要實施主體，既是規(guī)矩的執(zhí)行者，也是規(guī)矩的遵守者，就必須遵循法治思維、運用法治方式，全面強化依法行政要求，扎實做好新時期纖維質量監(jiān)督管理工作。

一是樹立改革思維，加強纖維質量事中、事后監(jiān)管。當前，纖維質量監(jiān)管工作面臨改革的重要關口，堅持引領質量發(fā)展，加強事中、事后監(jiān)管，發(fā)揮好纖維質量監(jiān)管工作的作用，就必須牢固樹立改革思維，全面落實國務院“放管服”要求，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的基本要求，正確處理政府與市場的關系。棉花、毛絨、繭絲等纖維作為主要紡織原料和國家重要戰(zhàn)略物資，質量監(jiān)督長期以來主要依靠政府的行政監(jiān)管。按照深化經(jīng)濟體制改革的要求，要增強纖維產(chǎn)業(yè)市場配置資源的作用，按照“全鏈條監(jiān)管”模式，把該放的行政權力放到位，激發(fā)市場活力。同時，要集中力量守住質量安全“底線”，加強底線意識，增強守住底線的措施和手段，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊纖維質量違法行為，把該管的管好管嚴。

二是強化技術支撐，提升纖檢工作權威性、公正性與科學性。纖維檢驗是一項涉及專業(yè)多、門類廣，對技術要求較高的特殊行業(yè)，是開展質量監(jiān)管的重要前提。從全國來看，纖維監(jiān)管部門在質量監(jiān)督、執(zhí)法、檢驗和科研方面，職能職責交叉現(xiàn)象突出，不利于質量監(jiān)管有效開展。在現(xiàn)行體制下，監(jiān)管部門應進一步完善專業(yè)纖檢機構制度，強化專業(yè)人員隊伍建設，豐富檢驗檢測手段，完善檢驗檢測硬件設備，全面提升檢驗檢測能力，依法履行監(jiān)管職責。按照國家深化改革總體思路，應進一步加快推動監(jiān)管機構與專業(yè)檢測機構分離，加強社會專業(yè)檢測機構管理，完善政府購買服務，全面提升纖檢工作權威性、公正性與科學性。

三是加大執(zhí)法力度，全面維護纖維領域質量安全。第一要規(guī)范執(zhí)法程序。按照國家市場監(jiān)督管理總局有關執(zhí)法程序的規(guī)定和本地市場部門的規(guī)定，結合本地纖檢執(zhí)法實際，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。第二要加大執(zhí)法力度。認真抓好現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的貫徹落實，嚴格按照法定權限和程序履行職責，加大對違法行為查處力度，維護公證檢驗權威，對一些不作為、亂作為、違法違紀行為必須明確責任、嚴肅查辦，依法追究相關人員的責任。第三要加強行政執(zhí)法隊伍建設。要將法治和德治、講政德結合起來，加強干部隊伍教育管理，建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)睦w檢執(zhí)法隊伍。要嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，加強纖檢執(zhí)法行風建設，全面提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質和履職能力。

營造依法治檢良好氛圍

新時代、新征程、新作為。作為纖檢工作者，必須擔負起新的時代使命，為全面加強新時期纖維質量監(jiān)督工作做出應有貢獻。纖維質量監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工程，涉及質量監(jiān)督、工商管理、商務流通、金融市場等各方面，需要全民參與。在新的時期，依法開展纖維質量監(jiān)督工作，必須營造依法治檢的濃厚氛圍，動員全社會共同推動纖維事業(yè)有序發(fā)展。

一是壓緊壓實法定責任。全面樹立法治意識，通過廣泛宣傳法治理念，把“依法治檢，法治纖檢”的意識融入到各項工作中，逐步形成全員、全過程、全范圍踐行法治和“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍。要壓實專業(yè)纖檢機構負責人主體法定責任，層層落實具體責任，將履職情況納入干部實績考核體系。要嚴格落實行政執(zhí)法、檢驗檢測過錯責任追究制度，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、越權行政等行為，要嚴格問責，依法追究有關負責人及直接責任人的相關責任，督促和約束執(zhí)法人員、檢驗檢測專業(yè)人員嚴格依法行使權力、按制度履行職責。

二是要強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。簡政放權是手段，激發(fā)活力、強化責任才是目的。一方面要運用法治思維和法治方式促進市場主體在“新常態(tài)”下強化市場競爭的能力，增強質量意識、法治意識、信用意識，讓市場主體學會在競爭有序、公平公正公開的市場環(huán)境中力爭上游，引導實現(xiàn)纖維生產(chǎn)經(jīng)營者良性競爭、健康發(fā)展；另一方面要加快建立與市場經(jīng)濟相適應的、覆蓋面更廣的質量誠信評價制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，督促企業(yè)自覺落實質量安全主體責任。

三是推動社會質量共治。要立足于促進企業(yè)公平競爭、消費者自由選擇，以更開放的思維模式，加強對內(nèi)融合、對外聯(lián)合，搭建平臺、促進協(xié)作，調(diào)動一切有利于纖檢執(zhí)法打假工作的社會力量和積極因素，構建多元共治的良好工作格局。要充分發(fā)揮市場中介組織的作用，調(diào)動行業(yè)組織自律自強的積極性，發(fā)揮輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，推動實現(xiàn)社會共同治理。健全外部監(jiān)督機制，重視新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督，自覺接受各級政府、質監(jiān)部門、司法機關依法實施的監(jiān)督，對反映的問題要迅速研究、調(diào)查核實，并及時反饋處理結果。