中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體制改革也越來越快。新會計(jì)制度的頒布實(shí)施后，中國對科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更加嚴(yán)格的要求，也面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。從目前的財(cái)務(wù)管理情況出發(fā)，應(yīng)盡快采取有效措施，進(jìn)行持續(xù)改革和創(chuàng)新。只有這樣，才能提高科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展再上新臺階。

一、新會計(jì)制度的理論概述

(一)新會計(jì)制度概述

新會計(jì)制度規(guī)定了機(jī)構(gòu)如何編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如何運(yùn)用相關(guān)會計(jì)科目，全面規(guī)范機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。新的公共事業(yè)會計(jì)制度對公共機(jī)構(gòu)原有的會計(jì)制度進(jìn)行了一系列大膽創(chuàng)新和完善，主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：一、無形資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊的新內(nèi)容已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。二、改善基本建設(shè)數(shù)據(jù)定期納入公共機(jī)構(gòu)的“大賬”：三、取得了進(jìn)一步進(jìn)展。規(guī)范各種非財(cái)政補(bǔ)貼的核算：四、完善會計(jì)主體及其組成體系：五、加強(qiáng)金融投資資金的有效核算：六、完善和完善財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)：七、完善國有資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容：八、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，估值和會計(jì)管理。

(二)新會計(jì)制度與舊會計(jì)制度的差異

過去的會計(jì)制度沒有明確指出會計(jì)工作的主體，錯(cuò)誤地認(rèn)為會計(jì)工作的主體是一個(gè)簡單的資本預(yù)算項(xiàng)目。這使得公共機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)管理沒有緊迫感，也沒有規(guī)范自己的財(cái)務(wù)管理制度，即會計(jì)準(zhǔn)則。然而，新會計(jì)制度明確指出會計(jì)工作的主體，即會計(jì)工作應(yīng)以制度本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以反映和記錄各機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的收入。這確定了會計(jì)工作的主體，并在一定程度上增加了組織對財(cái)務(wù)管理的關(guān)注。它為未來財(cái)務(wù)管理意識和理念的發(fā)展提供了方向，提高了財(cái)務(wù)管理的工作方法和技術(shù)水平。目前，中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在加速。做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，可以大大提高事業(yè)單位的核心競爭力。

二、新會計(jì)制度下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

(一)新會計(jì)制度在落實(shí)過程中偏離了理論規(guī)劃的道路

雖然新的會計(jì)制度可以很好地指導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，但科研機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中往往沒有很好地實(shí)施。一方面，由于大量科研機(jī)構(gòu)并未真正關(guān)注財(cái)務(wù)管理，新會計(jì)制度的本質(zhì)和內(nèi)涵尚未得到理解和理解，財(cái)務(wù)管理只是一個(gè)過程；另一方面，由于科研事業(yè)單位相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人員，新會計(jì)制度的內(nèi)容還沒有得到充分的理解和全面的理解。隨著質(zhì)量的提高，也導(dǎo)致無法實(shí)施和完善財(cái)務(wù)管理。

(二)科技研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的管理缺失

目前，我國許多科研機(jī)構(gòu)在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中遇到管理不善的問題。研發(fā)資本投資者的會計(jì)問題一直是科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會計(jì)工作中的一個(gè)重要而又難以解決的問題。研發(fā)項(xiàng)目資金缺乏投資者管理主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，研發(fā)項(xiàng)目資金沒有統(tǒng)一的管理方法，研發(fā)資金難以計(jì)算。目前，對于不同類型的研發(fā)項(xiàng)目，由于科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)需求不同，各單位對項(xiàng)目資金的要求也不同，資金的核算和執(zhí)行也會有所不同。不同金融體系和財(cái)務(wù)管理方法的出現(xiàn)增加了科研資金管理的難度。其次，研究部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通。它使一些科研機(jī)構(gòu)的科技項(xiàng)目與財(cái)政預(yù)算不一致，使科研項(xiàng)目資金的投入和產(chǎn)出處于收入不足的狀態(tài)。

(三)財(cái)務(wù)預(yù)算管理有待規(guī)范

作為一個(gè)科研機(jī)構(gòu)，在關(guān)注科學(xué)研究的同時(shí)，財(cái)務(wù)管理的重要性也不容忽視。一些科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理上存在誤解，往往很少關(guān)注財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)處于類似狀態(tài)。特別是，一些科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理在預(yù)算管理方面存在一些疏漏。有些單位由其他機(jī)構(gòu)或預(yù)算機(jī)構(gòu)直接編制預(yù)算，但事實(shí)上，這一塊財(cái)務(wù)管理內(nèi)容是空缺的。新會計(jì)制度實(shí)施以后，一些科研事業(yè)單位的預(yù)算編制脫離了實(shí)際需要，使后續(xù)財(cái)務(wù)管理失去了科學(xué)依據(jù)，陷入混亂。同時(shí)，它也會導(dǎo)致研究資金的使用出現(xiàn)問題，從而降低內(nèi)部控制的有效性和有效性。相關(guān)監(jiān)督和審計(jì)工作也難以充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，這在一定程度上不利于財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

三、新會計(jì)制度下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式改進(jìn)策略

(一)樹立財(cái)務(wù)管理模式新理念

在面對新會計(jì)制度的同時(shí)，科研事業(yè)單位的管理者必須樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念，把財(cái)務(wù)管理，風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部控制等最基本的財(cái)務(wù)管理理念放在制度創(chuàng)新的首要位置。創(chuàng)建新的財(cái)務(wù)管理模式，滿足新時(shí)代的需要，滿足科研需求，促進(jìn)科研進(jìn)步，新會計(jì)制度增加相關(guān)補(bǔ)償規(guī)定，理順財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部管理，加大科研投入。合理的審查和監(jiān)督范圍，在合理的條件下，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)的種類，增加科研經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)的指導(dǎo)和宣傳，定期組織企業(yè)培訓(xùn)，提高原被忽視項(xiàng)目經(jīng)理的管理理念和水平，一線科研人員可以正確建立法治和風(fēng)險(xiǎn)意識，改變一些誤區(qū)和使用科研基金的舊概念。改變原有的成本意識，將新會計(jì)制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則應(yīng)用于新的財(cái)務(wù)管理理念，完善項(xiàng)目成本計(jì)劃核算，防范和控制項(xiàng)目違約風(fēng)險(xiǎn)。

(二)通過運(yùn)用新會計(jì)制度強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理力度

科研項(xiàng)目資金管理不足是科學(xué)研究財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵問題。因此，為了保證科研項(xiàng)目資金的順利投入，避免科研人員的私人利益，有必要采用新的會計(jì)制度，為科研項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造更好的金融經(jīng)營環(huán)境。首先，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持“兩線收支”的形式。與研究項(xiàng)目有關(guān)的所有資金都應(yīng)在“收入”和“支出”科目的財(cái)務(wù)賬戶中進(jìn)行管理。同時(shí)，國家資助的項(xiàng)目資金也納入科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的收集和管理水平，保證科研工作的順利進(jìn)行。有效實(shí)施工業(yè)單位財(cái)政收支活動(dòng)。其次，為了通過單獨(dú)管理來控制不相容的財(cái)務(wù)狀況，有必要明確各部門科研機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，完善研究項(xiàng)目資金定義的管理過程，實(shí)現(xiàn)文章之間相互制約。財(cái)務(wù)管理部門的目的是加強(qiáng)對科研項(xiàng)目的控制。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理和內(nèi)部控制

新會計(jì)制度下，預(yù)算管理科研機(jī)構(gòu)缺乏財(cái)務(wù)管理所引起的內(nèi)部控制問題，各科研事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算編制為中心，做好全面預(yù)算控制，制定現(xiàn)代內(nèi)部控制機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理的效果。應(yīng)從三個(gè)方面建立科研機(jī)構(gòu)綜合預(yù)算控制體系：預(yù)算編制，預(yù)算實(shí)施和預(yù)算控制，財(cái)務(wù)管理改進(jìn)，現(xiàn)金流量控制以及科研資金和資本支出的科學(xué)預(yù)算投入，確?？蒲袡C(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。成功實(shí)施科研機(jī)構(gòu)。通過嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對體系，可以實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制的正常實(shí)施和良性循環(huán)。

四、結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化和中國金融法規(guī)的不斷更新，財(cái)務(wù)人員不僅要關(guān)注自己的想法，還要提高自己的技能。在實(shí)踐中，要切實(shí)落實(shí)，建立和完善科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)政部門與其他職能部門的相互制約，使科研事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理化?？蒲谢鸷突鸬暮弦?guī)與合法化全面提高了科研基金財(cái)務(wù)管理的效率。