新形勢下我國政府會計制度改革問題研究

湖南省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院

一、我國現(xiàn)行政府會計存在的問題

(一)現(xiàn)行政府會計反映的信息不充分

我們都知道，當(dāng)前我們國家的市場經(jīng)濟(jì)正在不斷的與國際接軌，在此過程中為了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)不斷的更新改革，我們相關(guān)的財務(wù)管理部門就要對其管理體制進(jìn)行改善。這對于我們政府財政框架的構(gòu)建提出了更高的要求，我們現(xiàn)在應(yīng)用只看預(yù)算的執(zhí)行方法，財務(wù)工作的管理得不到預(yù)期的效果。在政府將財務(wù)工作重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的過程中，加大了對公共受托責(zé)任的執(zhí)行進(jìn)度的重視，同時對政府財務(wù)部門的監(jiān)控實(shí)施一定的手段，確保能夠?qū)φ呢斦芾砉ぷ鬟M(jìn)行全面的控制。當(dāng)前我國政府所應(yīng)用的會計制度，與改革新時期下的財務(wù)管理目標(biāo)根本不相一致，我們的會計制度不能夠顯現(xiàn)出政府的負(fù)債情況，政府的負(fù)債會隨著社會的發(fā)展逐漸增加，現(xiàn)行的財務(wù)會計制度通常是以收付實(shí)現(xiàn)制為主要路線，對不同階段產(chǎn)生的業(yè)務(wù)信息不能夠進(jìn)行全面的記載錄入。基于這種情況政府的債務(wù)問題不能夠得到良好的反映，政府的換屆接班時各屆領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任雜亂無章，同時對政府財務(wù)方面的預(yù)算管理也構(gòu)成了一定的阻礙。相關(guān)的工作在政府會計制度改革的同時，不能夠及時有效的進(jìn)行。

(二)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度無法發(fā)揮監(jiān)督控制作用

國家的財政是企事業(yè)資金來源的主要基礎(chǔ)，所以國家財政的撥款是管理工作中的重要內(nèi)容，通常財政方面都是以專項(xiàng)撥專款，但考慮有些事業(yè)單位并沒有把國家財政撥下來的資金用在指定的項(xiàng)目上，這直接的影響了?？铐?xiàng)目的實(shí)施速度，這就顯現(xiàn)出來在一定程度上財務(wù)管理的力度還是不夠嚴(yán)格，達(dá)不到專款專項(xiàng)的實(shí)質(zhì)效果，財政的預(yù)算管理無法實(shí)質(zhì)性的發(fā)揮控制和監(jiān)督的作用。下級單位的撥款申請通過財政的批準(zhǔn)后是否應(yīng)用到項(xiàng)目中，財政方面一無所知，財政只對資金的分配進(jìn)行記錄，沒有進(jìn)一步的核查和督導(dǎo)，對下級單位項(xiàng)目的實(shí)施沒有進(jìn)行跟蹤記載，這就出現(xiàn)一些事業(yè)單位私自挪用公款的現(xiàn)象。財政方面的局限性和形式化長久下去就會導(dǎo)致越來越多的財政紕漏。

二、現(xiàn)階段政府會計改革的初步設(shè)想

我們要根據(jù)我國當(dāng)下的發(fā)展形勢，參考國際上有關(guān)會計制度改革的條例，結(jié)合實(shí)際的針對我國會計制度存在的不足與紕漏，在改革階段制定一個新目標(biāo)。我們要將資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)施社會經(jīng)濟(jì)的決策性服務(wù)，同時應(yīng)該重視會計改革的全面性，使其能夠更好的反映出政府的預(yù)算管理的執(zhí)行效率，以及負(fù)債程度和公共受托責(zé)任在會計主體中的大致執(zhí)行程度。

(一)預(yù)算中繼續(xù)使用收付實(shí)現(xiàn)制的工作方法

對于預(yù)算會計中收付實(shí)現(xiàn)制的應(yīng)用，不僅能夠從一定程度上保證政府資金的安全，還有著重要的意義。收付實(shí)現(xiàn)制的應(yīng)用能夠明確的記載收入和支出，可以從根本上實(shí)現(xiàn)對政府資金的妥善管理，同時還能為政府提供可靠的經(jīng)濟(jì)依據(jù)。所以收付實(shí)現(xiàn)制的管理方法，在財政收入和支出上，以及財政資金的各級分配上能夠繼續(xù)使用。但是由于國家的一些財政制度還有諸多的限制，國家和一些地方的收益一直受財政收入的影響，所以大家都提高了對財政改革的關(guān)注。

(二)會計核算的方法應(yīng)該逐漸引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

收付實(shí)現(xiàn)制是現(xiàn)有的會計核算方法之一，雖然其方法在預(yù)算管理中有著一定的優(yōu)勢，但還是避免不了一些弊端，所以在會計改革的過程中，我們不能僅僅使用一種核算方法，應(yīng)該在使用收付實(shí)現(xiàn)制的同時，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制對一些需要我們快速解決的財政問題進(jìn)行核算。為了保證會計核算的全面性科學(xué)性，我們應(yīng)該逐漸的引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制并將其合理運(yùn)用。在解決財政問題中我們能夠?qū)⒇?zé)任和任務(wù)劃分開來，利用小部分的力量來進(jìn)行會計核算。所以為了提高會計核算的效率，我們在合理選擇方法的同時一定要結(jié)合問題的實(shí)質(zhì)性。

三、會計制度的改革方向

(一)重視理論學(xué)習(xí)，構(gòu)建完善的會計工作體系

應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算方法是政府會計改革中的基礎(chǔ)工作，同時會計制度的改革內(nèi)容也在一定程度上被影響。所以我國政府就應(yīng)該在結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的同時，對財政改革的方向進(jìn)行合理的選擇并加以調(diào)整，深化研究核算體系與會計預(yù)算的程序，使會計的工作體系得以完善和更好的運(yùn)用。最后需要我們重視的是，財政部門的工作人員要加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步提升自身的工作能力。

(二)完善政府財務(wù)報告體系建設(shè)

政府會計的基本工作情況是通過財務(wù)報告來反映的，會計人員能夠在制定財務(wù)報告的同時最先發(fā)現(xiàn)問題，然后對其分析并解決，這就大大減少了財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的幾率?，F(xiàn)階段我國不太完善的財務(wù)報告體系，不能夠被很好的運(yùn)用，我們應(yīng)該在吸取國外方法的同時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的財務(wù)報告體系，使其能夠在工作的過程中充分發(fā)揮財政職能作用。

(三)政府的會計制度改革中逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府的財政會計改革能夠在一定程度上，對公共資源的使用效率進(jìn)行不斷的完善和提高。在全面改革的基礎(chǔ)上我們可以吸取一些成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際發(fā)展國情，將國家財政方面的預(yù)算體系與會計工作的主導(dǎo)目標(biāo)作為基礎(chǔ)，主觀的面相問題并創(chuàng)新自身的工作方法，雖然權(quán)責(zé)發(fā)生制在我們國家現(xiàn)階段的發(fā)展中，還不能夠完全的被使用，但是我們可以進(jìn)行定向的努力和不斷完善，對于權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，我們可以先邁出一小步，然后通過吸取經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方法，再邁出一大步，從而實(shí)現(xiàn)會計制度的改革目標(biāo)，在此過程中還能夠使政府的會計制度得以完善的建立。

四、政府會計報告的擴(kuò)展

(一)重新界定政府會計的會計要素

政府會計在我國目前主要劃分為五個重要因素：政府的資產(chǎn)；政府的負(fù)債；政府的收入；政府的支出；政府的凈資產(chǎn)。其中政府的凈資產(chǎn)又包括了政府的基金和政府的結(jié)余，由于政府的基金通常都是定項(xiàng)目的，不可以由單位隨意支配，政府的結(jié)余在會計體系中也不能夠更好的顯現(xiàn)出來，那么單位中運(yùn)營后續(xù)的所剩結(jié)余就無法得到反映?；谶@種情況我們就需要結(jié)合政府自身的這一特點(diǎn)，對政府的會計要素概念進(jìn)行重新的界定，我們應(yīng)該將政府的基金，和政府的結(jié)余共同列入會計要素里，我們注重凈資產(chǎn)要素的同時，更應(yīng)該注重政府的基金和結(jié)余。

(二)擴(kuò)大政府會計核算范圍，全面覆蓋反映政府財政狀況的信息

財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過程是我國目前政府會計的主要核算范圍。不能夠?qū)φ馁Y產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面的核算，所以我們在完善核算的同時，應(yīng)該增加對于一些貸款方面的擔(dān)保以及未解決的訴訟案例等進(jìn)行核算。

(三)建立基金會計核算模式

在基金會計核算模式的應(yīng)用中，作為會計與財務(wù)報告的主體，基金是相互獨(dú)立的。有獨(dú)立的財務(wù)報告體系，基金通過賬戶的平衡，對政府的特定活動以及政府的財務(wù)來源進(jìn)行有效的記錄。

(四)增加政府會計報告的信息量

在預(yù)算管理制度的不斷改革的基礎(chǔ)上，政府的會計報告中應(yīng)該增加相關(guān)內(nèi)容以確保透明性的資金使用。大致的包括增加政府中固定的資產(chǎn)，在社會中未來可能負(fù)債的保障基金方面，由于政府通過擔(dān)保而發(fā)生的隱藏債務(wù)，以及政府固定資產(chǎn)的折舊等方面。

五、結(jié)束語

我們主要是希望政府的財政管理，通過進(jìn)行會計制度的改革而更加科學(xué)，能夠在國際社會中逐步的與其接軌，使財政管理作用得到更好的發(fā)揮，同時我國會計體系的建設(shè)也能得到進(jìn)一步的完善，政府的會計管理也會逐漸的提升成效。由此我們可以看出一個完善的會計制度體系，對于政府資金的管理能夠在一定程度上為其提供便利，同時也能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高。