國企資本運營管理存在的問題及對策初探

王春麗

中車長春軌道客車股份有限公司 吉林長春 130062

改革開放至今，我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了重大改革，在發(fā)展的過程中，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟體制得以確立。國有企業(yè)也順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，逐漸建立現(xiàn)代企業(yè)制度，然而在其快速發(fā)展的過程中，資本運營管理存在的諸多問題也逐漸暴露出來，嚴(yán)重影響國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。接下來，談?wù)剬筚Y本運營管理中存在的問題與解決對策的幾點思考。

1 當(dāng)前國企資本運營管理中暴露的諸多問題

1.1 忽視生產(chǎn)經(jīng)營的重要性

眾所周知，生產(chǎn)經(jīng)營活動是企業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)活動，其重要性不言而喻，但是，很多國企在進行資本運營管理過程中，逐漸將生產(chǎn)經(jīng)營和資本運營分離開來。從本質(zhì)上來看，資本運營不是直接運作資本，更不是以并購為核心的資產(chǎn)重組，資本運營的靈魂之處就是遵循相關(guān)法律法規(guī)、具體原則進行企業(yè)運作。而生產(chǎn)活動是資本運營的出發(fā)點和落腳點，也為開展資本運營活動夯實基礎(chǔ)。在任何時期，資本運營都必須全心全意為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，切忌為追求資本收益進行單獨運作而完全脫離日常生產(chǎn)經(jīng)營。從目前實際來看，一些國企在制定發(fā)展戰(zhàn)略時忽視了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與資本運營活動的關(guān)系；還有很多企業(yè)沒有正確認(rèn)識到資本運營在推動生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，又依賴于生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量不高。

1.2 資本經(jīng)營進展效率緩慢

現(xiàn)階段，很多國有資本經(jīng)營進展比較慢，究其原因主要是因為缺乏經(jīng)營動力，一直以來，技術(shù)創(chuàng)新是推動資本經(jīng)營的重要動力，也是促進國有資本升值的主要支撐。當(dāng)前，大部分國有企業(yè)在研發(fā)新技術(shù)的過程中，其核心技術(shù)的革新并不是依賴國企本身，而是依靠相關(guān)科研院所開展。其次，技術(shù)研發(fā)與革新的資本來源途徑單一，導(dǎo)致國企在技術(shù)創(chuàng)新方面的諸多投入遠遠跟不上發(fā)達國家步伐。

1.3 資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性

目前，國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中，缺乏管理的規(guī)范性，流程不明確，內(nèi)部監(jiān)管力度不夠，資產(chǎn)管理相關(guān)制度建設(shè)不完善，沒有明確制定資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)，不利于加強國有企業(yè)的財務(wù)及資產(chǎn)管理，影響企業(yè)年報審計、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資等工作。

1.4 股權(quán)過于集中

股權(quán)的高度集中導(dǎo)致控股股東對公司的控制力明顯增強，有助于推動公司高級管理人員與股東尤其是控股股東的利益趨同，代理成本因此得到一定控制。但股權(quán)的高度集中會導(dǎo)致控股股東對公司的參與程度過高，從而導(dǎo)致董事包括獨立董事、監(jiān)事、甚至中介機構(gòu)缺乏獨立性，進而導(dǎo)致較為嚴(yán)重的利益侵占問題。目前，很多國有企業(yè)的股權(quán)集中問題比較突出，大部分股權(quán)掌握在少數(shù)股東手中，就會導(dǎo)致在決策中，部分大股東會以自身利益為出發(fā)點，忽視整體利益，也會導(dǎo)致決策過于主觀化，缺乏民主決策，進一步加大了決策的風(fēng)險性?，F(xiàn)階段，不同行業(yè)的國企在資本運營和管理的過程中都彰顯了國有資本占絕對控制地位的共同點。從形式下來看，是有效實現(xiàn)了對企業(yè)的現(xiàn)代化改造，并有效摒棄計劃經(jīng)濟時代的管理模式，建立新時代特征創(chuàng)新管理模式。但是，在重大交易事項中仍然無法綜合考慮股東、債權(quán)人、其它方面的不同利益，股權(quán)過于集中，亟待建立完善的監(jiān)督制衡體系。

1.5 企業(yè)追求資本的過度擴張

資本擴張是大部分企業(yè)在發(fā)展過程中普遍使用的經(jīng)營戰(zhàn)略，但是，很多國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，錯誤地將資本運營管理成功與企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量擴大畫上等號，從而在無視保證資本運營管理質(zhì)量的前提下，過度追求企業(yè)資本擴張。就企業(yè)而言，要想擴大規(guī)模、增加經(jīng)濟發(fā)展效益，需要積累資本，提升企業(yè)資本能力，可以通過企業(yè)并購的手段，充分發(fā)揮他人的資本在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的作用。但是，如果企業(yè)盲目兼并或者收購其他企業(yè)，或者在不清楚自己實際能力的前提下，一味為了擴大規(guī)模而盲目兼并收購，最終只會將企業(yè)的資本運營逼到絕路。

2 提高國企資本運營管理質(zhì)量的具體對策

2.1 強化產(chǎn)權(quán)管理，提升監(jiān)管力度

新時期，加強國有企業(yè)資產(chǎn)運營管理工作，要積極從企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理入手，著力加強國有資本運營監(jiān)管力度，不斷提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。要不斷推進國有資本經(jīng)營預(yù)算編制管理工作。年初對涉及經(jīng)營國有資本的企業(yè)編制了國有資本經(jīng)營預(yù)算，完善了全口徑的政府預(yù)算體系。強化企業(yè)財務(wù)監(jiān)管，建立企業(yè)快報制度。推動企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則，完善財務(wù)管理及內(nèi)控制度，要求企業(yè)按月報送財務(wù)快報，便于及時掌握企業(yè)經(jīng)營情況及財務(wù)動態(tài)。同時積極開展財務(wù)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在資金使用管理中存在的相關(guān)風(fēng)險進行及時有效的督促整改，確保國有資本安全完整。此外，還要加快建立企業(yè)經(jīng)營年終考評機制。積極推動企業(yè)機構(gòu)人員身份轉(zhuǎn)換，加快企業(yè)人員薪酬制度改革，充分調(diào)動企業(yè)人員工作積極性，實行企業(yè)經(jīng)營考評制度，促進企業(yè)做大、做優(yōu)、做強。

2.2 規(guī)范國有股權(quán)管理方式，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)

要加快統(tǒng)籌國有資本充分發(fā)揮公司黨委核心引領(lǐng)的作用，不斷完善“三重一大”議事規(guī)則，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，強化和提升國有資本流動性管理，實現(xiàn)國有股權(quán)價值最大化。同時要避免股權(quán)過于集中的現(xiàn)象發(fā)生，做好國有企業(yè)的股權(quán)控制措施，保證整體股權(quán)分布的合理性。要加快推動國有資本優(yōu)化配置轉(zhuǎn)型升級。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，一方面推動存量國有資本在流動中實現(xiàn)有進有退、有所為有所不為，另一方面通過增量國有資本在重點投資方向上的調(diào)整和傾斜，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。一是要推動投融資平臺轉(zhuǎn)型，明確投融資平臺的主業(yè)和功能定位，加快分類改革，保留少數(shù)平臺繼續(xù)承擔(dān)重大基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項目，推動其他平臺向完全市場化企業(yè)轉(zhuǎn)變。二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，按照突出主業(yè)、專業(yè)經(jīng)營原則，推進國有企業(yè)調(diào)整重組，促進資產(chǎn)、資源向核心業(yè)務(wù)和龍頭企業(yè)集中。三是推動企業(yè)管理轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)開展對標(biāo)管理和精細化管理，引入卓越績效管理模式，大力推進管理創(chuàng)新。

2.3 強化國有資產(chǎn)資本監(jiān)管

通過明確出資機構(gòu)職責(zé)，完善公司章程，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算，規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實行國家出資企業(yè)年度審計，對國有企業(yè)經(jīng)營性門面進行公開招租等方式，全面加強對國有資產(chǎn)和資本的監(jiān)督管理，維護出資人的權(quán)力和權(quán)益。要實現(xiàn)這一點，必須要健全企業(yè)運營監(jiān)督機制。要加快完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，有效防止國有資產(chǎn)流失。按照“一企一策”原則，明確國資委與投資運營公司及所出資企業(yè)關(guān)系，提升國有資本運營效率，推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，健全國企考核分配激勵約束制度體系。按照“國資監(jiān)管機構(gòu)—國有資本運營公司—國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)”構(gòu)建新型國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系模式，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)聚集效應(yīng)，全面提升國企征信和投融資能力。此外，為進一步做好國有資產(chǎn)的管理，避免國有資產(chǎn)的不必要損失，還要強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，研究推進公司內(nèi)控體系制度建設(shè)，建立崗位授權(quán)和責(zé)任追究制度，強化內(nèi)部流程控制；完善外部監(jiān)督機制，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計作用，形成監(jiān)督工作閉環(huán)；建立重大決策和重大事項披露機制，增強統(tǒng)眾國資公司運營透明度。

2.4 加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

不斷創(chuàng)新技術(shù)是提高國有企業(yè)資本運營管理質(zhì)量的重要手段，因此，國有企業(yè)可充當(dāng)技術(shù)研發(fā)者、研究創(chuàng)新的投入者與受益者。在發(fā)展的過程中，國有企業(yè)可立足于市場實際需求、自身發(fā)展實際情況，加強在技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的執(zhí)行力度，研發(fā)出本企業(yè)特有的核心技術(shù)、制造出核心競爭產(chǎn)品，從而為后續(xù)資本運營管理夯實基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

對于國有企業(yè)來說，在經(jīng)濟全球化、世界一體化進程不斷加快的過程中，只有加快改革，才能在激烈的市場競爭中搶占先機、占有更多的市場份額。國企改革中至關(guān)重要的一點就是做好資本運營管理工作，立足于企業(yè)發(fā)展實際情況建立完善的國有投資與國有資本運營管理機制，創(chuàng)新發(fā)展，尋找全新資本運營管理促進，從而促進企業(yè)又好又快發(fā)展。