新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方式解讀

李桂芳 鐘孟艷

1.廣西荔浦市青山鎮(zhèn)人民政府（國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站）廣西荔浦 546608 2.廣西荔浦市馬嶺鎮(zhèn)人民政府（國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站）廣西荔浦 546601

1 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重整體格局的和諧和協(xié)調(diào)

1.1 系統(tǒng)的協(xié)調(diào)

我國(guó)人口在世界上是排第一的，國(guó)土面積卻不是，如此劃下來(lái)，那就是地少人多，資源缺乏，城鎮(zhèn)化程度低，城鎮(zhèn)實(shí)力不高且差距巨大。所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，中小城鎮(zhèn)會(huì)成為其中的活躍力量，畢竟把中小城鎮(zhèn)建設(shè)好了，大部分城鎮(zhèn)就都好了，城鎮(zhèn)化與三農(nóng)問(wèn)題也分不開，城鎮(zhèn)化的建設(shè)也有利于對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決，也有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有力發(fā)展，畢竟城鎮(zhèn)很多人都是從農(nóng)村發(fā)展過(guò)來(lái)的，荔浦市與青山鎮(zhèn)交界處有一段地帶，如青山鎮(zhèn)永華村慶陽(yáng)屯，屬于城區(qū)，但是除國(guó)道之外的環(huán)境有些散亂，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，交通不夠完善，還有些未修繕的“小道”。但是受很多想要從農(nóng)村發(fā)展到城市的人的歡迎，因?yàn)榈囟巍氨阋恕?。這是居民自主擴(kuò)大城鎮(zhèn)化范圍的一種表現(xiàn)。也是城鎮(zhèn)化最初始的居民“意愿”。但是對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，只有基礎(chǔ)建設(shè)良好，城市環(huán)境宜居，整體和諧，才能“吸引”更多的居民。

1.2 資源與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)

這里的資源是指，土地資源，水資源，和旅游資源等，我國(guó)耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的矛盾非常顯現(xiàn)，我國(guó)水資源地域分布不均勻，因此，中小城鎮(zhèn)的建設(shè)中也要著力于解決這些矛盾，根據(jù)各地城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和地形地勢(shì)，努力使城鎮(zhèn)與各種資源之間達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)的發(fā)展從初始建設(shè)開始，那么首先要考慮的問(wèn)題就是整體布局問(wèn)題，建在哪里，怎么建設(shè)？

筆者的觀點(diǎn)，一是根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)計(jì)，在環(huán)境良好的地區(qū)，比如山區(qū)，首先應(yīng)該保護(hù)好環(huán)境，其次才可以提高城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引城外人員居住，在已經(jīng)建設(shè)過(guò)小城鎮(zhèn)的地區(qū)，應(yīng)該大力支持其后續(xù)建設(shè)。例如:今年荔浦市馬嶺鎮(zhèn)政府組織工作組對(duì)馬嶺鎮(zhèn)老街進(jìn)行棚戶區(qū)改造及企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是大力支持在型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已建設(shè)過(guò)的小城鎮(zhèn)后續(xù)規(guī)劃建設(shè)。又例如荔浦市青山鎮(zhèn)正在建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目共27個(gè)，主要有集鎮(zhèn)范圍危房改造，房屋立面改造，修建市民廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、道路擴(kuò)寬綠化、電網(wǎng)、管網(wǎng)、排污工程、汽車客運(yùn)站、荔江河濕地公園等建設(shè)項(xiàng)目。這些也是已建設(shè)過(guò)的小城鎮(zhèn)后續(xù)規(guī)劃建設(shè)，為了更全面地打造新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是摸清各區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，工業(yè)區(qū)，商業(yè)區(qū)，住宅區(qū)各行政區(qū)要區(qū)別清楚，避免混雜不清，要盡量設(shè)置綠色隔離帶，既美觀，又明確了各區(qū)之間的界限。

三是根據(jù)歷史文化特色布局，一個(gè)城鎮(zhèn)，必須要有自己的特色文化，沒有文化特點(diǎn)，就會(huì)泯滅在歷史的洪流里，會(huì)在以后的城鎮(zhèn)化競(jìng)爭(zhēng)中衰落下去。

總結(jié)下來(lái)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)要根據(jù)城鎮(zhèn)的地形地勢(shì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，文化特色來(lái)具體設(shè)計(jì)。最大程度的發(fā)揮各區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通，和其他公共設(shè)施建設(shè)，主要是交通。交通是溝通各個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期紐帶，有利于擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的影響范圍，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的對(duì)外交流，任何城鎮(zhèn)想要長(zhǎng)久積極發(fā)展，都要保持與其他地區(qū)的溝通，只有有人，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能夠保持城鎮(zhèn)的活力[1]。

1.4 整體的提升

整體提升城鎮(zhèn)化水平，把城市打造成生態(tài)宜居，經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩手抓的現(xiàn)代化都市，是進(jìn)行中小城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目的。堅(jiān)持正確的發(fā)展觀念，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，形成完整的城市發(fā)展體系，是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最想要看到的前景。

2 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃主要面對(duì)的問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，市場(chǎng)格局狹小

我國(guó)很多城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)格局還體現(xiàn)在為周邊地區(qū)提供商品交換的初級(jí)階段，沒有跳躍性的發(fā)展，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的遠(yuǎn)觀格局，缺乏主動(dòng)性，非常容易錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

2.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃難度增加

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的改變，城鎮(zhèn)的發(fā)展也越來(lái)越復(fù)雜，建設(shè)范圍擴(kuò)大，人口，資本，技術(shù)各種聯(lián)系在一起，不確定因素更多，人口構(gòu)成多元化，不僅有本地的，還有移民和務(wù)工人口，住房緊張；資本也來(lái)源廣泛，會(huì)出現(xiàn)大量投資者；等等這些發(fā)展帶來(lái)的利益也會(huì)給城鎮(zhèn)帶來(lái)負(fù)面的影響。

3 管理方式中的對(duì)策及解讀

3.1 尊重城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民意愿，盡可做到兩者之間的和諧

中小城鎮(zhèn)化建設(shè)，與農(nóng)村和廣大農(nóng)民有者很大的聯(lián)系，保障農(nóng)民的權(quán)利，聽取農(nóng)民的合理意見，提高農(nóng)民的建設(shè)參與度。解決農(nóng)民問(wèn)題時(shí)保證公正，公平，公開，杜絕強(qiáng)制行為。3.2提高思想水平，重視城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理城鎮(zhèn)建設(shè)管理者要做好良好的把頭作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)政治一把抓，城鎮(zhèn)農(nóng)村兩不誤。對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃，分清各區(qū)各方對(duì)城市不同的作用，將各部分的作用發(fā)揮到最大，城鎮(zhèn)化建設(shè)好了，每個(gè)城鎮(zhèn)居民才能適宜的生活，這個(gè)城市才能好，這個(gè)國(guó)家才能好規(guī)劃者無(wú)疑會(huì)感到自豪[2]。

3.3 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃

在城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，這是一個(gè)大項(xiàng)目，每一處細(xì)節(jié)都至關(guān)重要，不管是公共基礎(chǔ)設(shè)施的建造，還是一處公園的選址，都要有科學(xué)的理論支撐，不能是一拍腦門決定的。這種決策是會(huì)被歷史淘汰的。而且在建造過(guò)程中要保證質(zhì)量[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

中小城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，大城鎮(zhèn)建設(shè)也沒有停下腳步，中國(guó)作為社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，在各個(gè)方面都在摸索階段，這個(gè)巨大的東方之國(guó)從沒有停下走向國(guó)際化的步伐。中小城鎮(zhèn)化建設(shè)是我們提高自己，展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的嘗試，未來(lái)不遠(yuǎn)，越來(lái)越多美麗的中國(guó)城鎮(zhèn)在等待。