朱洪春

河南省永城市環(huán)保局 河南永城 476600

隨著排入水體的污染物的增多和人們生活水平的提高，污染物濃度的控制已難以真正控制水環(huán)境污染。于是在水質(zhì)規(guī)劃中首先提出了總量控制的方法?？偭靠刂剖窃谖廴緡?yán)重、污染源集中的區(qū)域或重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域范圍內(nèi)，通過有效的措施，把排入這一區(qū)域的污染物總量控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，使其達(dá)到預(yù)定環(huán)境目標(biāo)的一種控制手段。本文在分析了我國水環(huán)境的基本特征基礎(chǔ)之上，闡述了我國水環(huán)境污染物總量控制的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)而指出我國水環(huán)境污染物總量控制的發(fā)展方向[1-2]。

1 水污染物總量控制制度特點(diǎn)

濃度控制僅規(guī)定排放單位體積或單位質(zhì)量廢水中污染物的量，按規(guī)定濃度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染物排放管理。濃度控制并不全面考量污染物排放與水質(zhì)狀況改善目標(biāo)的差距，造成只要通過稀釋排放都可以達(dá)標(biāo)。因此，單純的濃度控制方法不論對新增污染源濃度標(biāo)椎規(guī)定多嚴(yán)格，都難以解決新增污染源對水體增加的額外污染負(fù)荷，進(jìn)而從根本上限制水體污染的趨勢增長。總量控制方法系將整個被保護(hù)區(qū)域或控制單元作為一個系統(tǒng)加以保護(hù)，規(guī)定整個控制區(qū)域或控制單元的污染物排放限額，從總體上將水體的污染物控制在一定限度之內(nèi)。

總量控制可反映出水體滿足特定功能需要的污染物排放量與水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的因果關(guān)系或輸入響應(yīng)定量關(guān)系，使水體在滿足功能要求的前提下對污染物容納量最大，也可使水體在允許納污總量的前提下治理投資最小?？偭靠刂品椒芨鶕?jù)現(xiàn)實(shí)條件實(shí)施對不同保護(hù)目標(biāo)的不同要求，進(jìn)而實(shí)施總量控制系統(tǒng)內(nèi)的污染物交易政策。對污染排放做出濃度控制規(guī)定可避免高濃度排放而引起暴發(fā)性污染事故或破壞局部水生生態(tài)系統(tǒng)；實(shí)施總量控制能遏制污染物排放和有效改善環(huán)境質(zhì)量，因此，實(shí)行總量控制與濃度控制結(jié)合是較為符合實(shí)際的水污染防治制度措施。

2 存在的問題及展望

2.1 問題

（1）我國已占有的水環(huán)境容量中，除了點(diǎn)源污染以外，非點(diǎn)源污染也占有相當(dāng)?shù)谋戎亍５壳耙钥刂莆廴?、改善水質(zhì)為目的的加緊實(shí)施的總量控制與排污交易制度，主要建立在水環(huán)境的點(diǎn)源污染研究之上，基本未考慮非點(diǎn)源污染對水質(zhì)的影響。實(shí)際上，現(xiàn)已分配到排污口或污染源的污染負(fù)荷量中，仍有相當(dāng)一部分來自非點(diǎn)源，其結(jié)果，據(jù)此制定的排污控制目標(biāo)，致使企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)濟(jì)效益受損。這既不利于總量控制與排污交易制度的順利實(shí)施，又很難達(dá)到預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)。目前，我國非點(diǎn)源污染研究工作的開展主要依賴于野外人工調(diào)查和監(jiān)測，對人工模擬實(shí)驗(yàn)、遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)(主要為信息系統(tǒng)和專家系統(tǒng))的應(yīng)用水平不高。這樣就制約著非點(diǎn)源污染物總量控制的實(shí)施。然而，我國目前還沒有非點(diǎn)源污染物實(shí)施總量控制的相應(yīng)政策法規(guī)[3]。

（2）我國只對十二種污染物實(shí)施了總量控制，而沒有對引起水體富營養(yǎng)化的氮、磷實(shí)施總量控制，國外已對水體的總磷、總氮、葉綠素A和殺蟲劑等實(shí)施總量控制。

（3）我國目前實(shí)行的污染物總量控制是目標(biāo)總量控制制度，雖然具有便于操作和分解落實(shí)等特點(diǎn)，但要真正起到保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量的作用，必須實(shí)行與區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的容量總量控制制度。

（4）總量控制指標(biāo)的分配原則和分配方法有待進(jìn)一步研究和改善。包括考慮地區(qū)差異，體現(xiàn)公平與效率；因地制宜的選擇總量控制指標(biāo)的分配方法；進(jìn)行環(huán)境容量和環(huán)境承載力與總量控制的關(guān)系研究；總量指標(biāo)分配的計(jì)算方法和模式等等。

（5）與其他環(huán)境管理制度的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。

2.2 展望

（1）實(shí)施污染物總量控制與排污交易制度，是我國控制水環(huán)境污染，改善水質(zhì)的重要舉措。為使該項(xiàng)工作健康發(fā)展，必須盡快弄清非點(diǎn)源污染所占的水環(huán)境容量比重，使污染物允許排放總量的分配真正最優(yōu)化，以利于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）目前正在推廣實(shí)施的污染物總量控制與排污權(quán)交易制度是控制點(diǎn)源污染的有效途徑，但對非點(diǎn)源污染起不到有效的控制作用。國內(nèi)外多年的實(shí)踐證明，合理規(guī)劃土地利用是控制非點(diǎn)源污染的有效途徑。所以，結(jié)合土地利用規(guī)劃，尋求非點(diǎn)源污染控制的最佳途徑是一個值得研究的領(lǐng)域[4-5]。

（3）實(shí)施“非點(diǎn)源污染物總量控制”，需要制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，如排污權(quán)利分配的公平合理準(zhǔn)則、排污收費(fèi)制度中增加有償使用環(huán)境容量資源規(guī)定等等。這樣才能保證“非點(diǎn)源污染物總量控制”得到實(shí)施[6]。

（4）在促進(jìn)和逐步實(shí)施水環(huán)境“非點(diǎn)源污染物總量控制”的過程中，要發(fā)展不同土地利用類型集水區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測、總量負(fù)荷隨機(jī)測定技術(shù)以及水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的評價(jià)與監(jiān)督技術(shù)結(jié)論我國的污染物總量控制工作剛剛起步，相關(guān)理論和措施還不完善，致使水污染總量控制的效果不是很理想。加強(qiáng)對水污染總量控制研究，參考先進(jìn)國家的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立和不斷完善符合中國國情的水污染物總量控制與濃度控制相結(jié)合的技術(shù)方法體系，已經(jīng)成為保障中國可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。