建設項目工程量清單及招標控制價編制探討

宋思敬

寧夏開誠工程咨詢有限公司 寧夏銀川 751000

1 編制招投標階段工程量清單及招標控制價的意義

1.1 幫助招標單位對投資進行控制

招標單位應在發(fā)布招標文件的同時公布工程量清單和招標控制價，這樣招標單位可以明確交易金額的可接受上限，可以讓招標單位更好地控制項目投資，以免標價被抬高或者串標出現(xiàn)。編制控制價弱化了標底的作用，對招標中可能存在的違規(guī)行為也可有效避免。

1.2 幫助招標單位編制合理的工程報價

工程量清單內(nèi)記錄了分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金等信息，其本質(zhì)就是記錄工程建設單位和投標單位將要合作的內(nèi)容，眾多投標單位可以將工程量清單作為競爭的基礎，這樣不僅方便投標單位進行報價，也減少了很多在投標上的時間。編制工程量清單的工作非常重要，因此這個階段的工作必須得到重視，只有做好了工程量清單的編制投標單位才能得到有效的參考，否則很容易導致投標單位的報價失準而出現(xiàn)爭議[1]。

1.3 方便工程后期的結算和審核

高質(zhì)量的工程量清單和控制價能夠為工程項目收尾階段的結算和審核提供很大幫助，無論什么類型的合同，只要對工程量清單進行對比，都可以避免很多在結算時會出現(xiàn)的問題，從而做好在設計和價格的變更、合同外簽證等方面工作。另外，如果工程出現(xiàn)了項目變更，也可以通過對比招標控制價來進行有效核算。

2 目前工程量清單及招標控制價編制的常見問題

2.1 編制工程量清單時亂套用清單子目

雖然在工程量的清單計價中，一部分工程量清單的子目錄之間名稱較為類似，但在子目錄中所包含的施工方式、選用工藝之間會存在很大區(qū)別。一些工程量清單編制人員如果在具體編制前沒有對工程項目中的工程量清單計價相應規(guī)范進行深入研究，對工程量清單具體章節(jié)缺乏了解，將會造成工程量清單編制出現(xiàn)錯誤問題，尤其是使用照搬的方式進行工程量清單編制，無法適用與工程實際要求[2]。

2.2 編制工程量清單時漏項漏子目編制

工程量清單時經(jīng)常會漏項漏子目，一般工程量清單編制時間相對較緊迫，很多編制人員并沒有仔細查對招標圖紙，特別對一些節(jié)點詳圖、圖紙說明只是一眼帶過，并不重視，導致漏項漏子目成為最常見的問題。

2.3 工程量清單工程量計算誤差問題

相關人員在工程量清單編制過程中，出現(xiàn)計算錯誤也是較為常見的問題類型之一。雖然工程項目的投標方在中標以后，能夠根據(jù)竣工結算的實際計價進行工程量調(diào)整，但工程量編制人員如果在清單計算方面出現(xiàn)明顯誤差，也會給投標方帶來很多困難。將會導致投標方采取極端的不平衡報價，導致招標人的利益受到很大的損失。

2.4 工程招標控制價編制定額套用問題

在工程招標控制價編制過程中，如果出現(xiàn)定額套用問題，也會對招標控制價的實施造成不良影響。通常情況下，工程量清單計價標準和定額存在一定差異，主要體現(xiàn)在雖然子目名稱可能相同，但在計算的方式上所采用具體規(guī)則不盡相同。同時，清單子目包含的內(nèi)容更加廣泛，在定額套用時，招標控制價編制如果對清單子目所包含的內(nèi)容理解不夠透徹，可能造成清單子目中部分內(nèi)容遺漏的問題。

2.5 編制招標控制價時材料價格隨意取定

編制招標控制價的一個難點就是材料價格的取定，這個難點在一些裝修裝飾工程、安裝智能化工程等上尤為突出。與土建、市政工程的材料價格相對穩(wěn)定、透明不同的是，在一部分工程中，所選用的工程材料價格受到渠道不同、規(guī)格不同、功能不同等多種因素影響會有很大的差異及不透明性。很多編制人員在編制招標控制價時遇到上述材料價格的取定，不是找相似材料的價格取而代之就是根據(jù)自身的“經(jīng)驗”隨意取定一個價格。這種不負責任的做法在招投標這種以嚴謹為準則的工作中是極不可取的[3]。

3 建筑工程招標控制價和工程量清單的編制依據(jù)

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）是當前建筑工程行業(yè)進行招標清單編制與控制價編制的基本依據(jù)之一，其適用的范圍和條件：建筑工程項目部分或者全部使用國有資金、工程承包方按照工程計價清單要求和基本規(guī)定，需要使用該方式進行計算的政府類工程項目、以及按照工程計價清單編制要求所需，采用工程量清單計價進行計算的全部工程項目。同時包括工程項目中所使用的資金為非國有資金，工程項目承包方與發(fā)包方所執(zhí)行的招投標程序需要采用工程量清單計價方式進行計算的工程項目。編制建筑工程工程量清單和招標控制價的依據(jù)還包括招標文件相關內(nèi)容和招標答疑文件的相關內(nèi)容；經(jīng)過圖審合格的施工圖紙內(nèi)容；建設單位或其委托的咨詢單位經(jīng)過現(xiàn)場勘察后繪制的文件內(nèi)容；工程量清單編制，招標控制價質(zhì)量的相關措施等。

4 工程量清單及招標控制價編制問題的對策

4.1 熟悉國標工程量清單計價規(guī)范、章節(jié)說明

國標工程量清單計價規(guī)范是編制工程量清單的基礎。編制人員套用清單子目張冠李戴的原因很大程度上都是編制人員沒有讀透工程量計價規(guī)范的各章節(jié)說明，很多編制人員把編制工程量清單當做查字典，只要讀音或者筆畫對就把這個“字”（這條子目）寫進清單。殊不知很多子目的適用范圍在說明及規(guī)則里都有它的定義，編制時不能隨意套用。清單編制人員一定要熟讀國標工程量清單計價規(guī)范的所有內(nèi)容，對各章節(jié)說明要能做到熟記于心，有一些歧義要點更要加倍關注，在自己的相關工具書上做好醒目標記。

4.2 工程量計算的信息化技術

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑項目的規(guī)模呈現(xiàn)擴大趨勢，使用過去的工程量計算方式在一定程度上已經(jīng)無法滿足當前建筑行業(yè)施工和計價需求，工程量清單編制方式必須采用有效的信息化技術，保證工程量計算和工程量清單的準確性。當前建筑市場在工程量計算方面，可供使用的軟件多種多樣，建筑企業(yè)在選擇和使用此類軟件時，可以結合工程量計算實際需求和市場認可度，選擇適用于本工程項目要求的軟件進行應用。

4.3 工程所在地的預算定額方式

由于我國不同地區(qū)所采用的預算定額在方式上存在一定區(qū)別，因此在國標工程量的清單招標控制價編制過程中，其定額需要符合國標工程量清單使用要求。如果定額存在巨大差異性，需要工程量清單招標控制價具體編制人員能夠利用地區(qū)定額進行操作。

4.4 嚴格把控工程所在地市場建材價格

在工程招標控制價中，主要涉及的費用類型包括人工、材料和機械設備使用三個模塊，在正常情況下，人工費用和機械設備的使用費用需要結合地區(qū)實際情況，參照市場價格進行決定，按照市場規(guī)律進行分析，人工費用與機械設備使用費用通常不會在一定時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的波動，但在建筑工程量計價中，材料的使用費用受市場影響較大，特別是材料價格波動問題，會對工程計價產(chǎn)生較為嚴重的影響。同時，隨著各項技術的不斷進步，一些新型建筑材料逐漸涌入到建筑行業(yè)市場中，這對建筑工程計價所產(chǎn)生的影響通常較難把握。必須提高對建材市場價格波動情況的重視，為招標控制價編制提供更加準確的價格依據(jù)。

4.5 加強編制人員編制能力水平

造價咨詢單位在組織人員編制前，在保障編制效率的前提下，合理安排分工合作，既能保障編制質(zhì)量又能讓新人得到鍛煉。加強對以往工程業(yè)績資料信息的收集整理，橫向?qū)Ρ认嚓P數(shù)據(jù)的技術指標，減少重大偏差的產(chǎn)生。關注市場材料設備價格信息，根據(jù)設計圖紙要求，經(jīng)市場詢價和結合使用廠家指導價并合理下浮主材價格，提高市場價格合理性控制能力。結合工程量清單計價相關規(guī)范和具體規(guī)定，由工程項目的招標方負責工程量清單編制工作。招標人必須具備工程造價人員專業(yè)資格證明，或者委托具有編審資格的工程造價公司代為編制。這里所提到的專業(yè)資格工程造價工作人員主要是指通過標準考核流程，取得國家職業(yè)資格證書，同時注冊成為一級造價工程師或者二級造價工程師的相應人員。

5 結語

工程量清單及招標控制價的編制工作非常重要，對項目有著非常大的輔助作用。招標單位以及負責編制工作的人員務必要在《規(guī)則》的基礎上開展工作，并且要全面結合工程實際，還要避免在編制過程中的各種小錯誤，這樣才能提升工程量清單和招標控制價的合理性，從而為后續(xù)工作提供保障。