質(zhì)量監(jiān)督抽查“抽檢分離”問題探討

林婉

廣東省汕頭市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所 廣東汕頭 515000

抽檢分離是近年來在對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度進(jìn)行改革的過程中出現(xiàn)的一種新的工作模式。所謂抽檢分離,就是將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中的抽樣、檢驗(yàn)這兩個主要環(huán)節(jié)分離開來,交由不同的人員或者不同的機(jī)構(gòu)分別執(zhí)行,以防止檢驗(yàn)人員直接同企業(yè)見面,避免因人情關(guān)系,個人好惡影響檢驗(yàn)工作質(zhì)量和結(jié)果的一種工作模式。

1 抽驗(yàn)分離的方式

1.1 自然形成的抽檢分離

由于抽樣單位與檢測單位不屬于同一單位，由抽樣單位直接完成抽樣，再將樣品送至檢測單位，這種形式一般存在于沒有檢測機(jī)構(gòu)的行政機(jī)構(gòu)，其主要的問題是樣品的代表性難以保證，由于他們長期從事行政管理工作，可能不熟悉產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法和專業(yè)的抽樣方法，而不能正確的運(yùn)用專業(yè)的抽樣工具，最終導(dǎo)致所抽樣的產(chǎn)品不具代表性，那么，檢測機(jī)構(gòu)再準(zhǔn)的檢測數(shù)據(jù)也是枉然，也很難保證樣品檢測的公正性。

1.2 形式上的抽驗(yàn)分離

這種抽驗(yàn)分離是檢測室為了應(yīng)付檢查，在檢測室內(nèi)部將工作人員分為兩組，一組進(jìn)行抽樣工作，一組進(jìn)行檢測工作，以達(dá)到上級要求的形式上的抽驗(yàn)分離。但由于這種形式下的抽樣人員和檢驗(yàn)人員屬于一個單位同一科室的，也同樣很難實(shí)現(xiàn)真正的公正檢測。但相較于自然形成的檢測分離來說，這種形式中抽樣人員對產(chǎn)品檢測實(shí)際情況的了解較為及時，能夠根據(jù)檢測需求隨時再抽取一部分樣品。但這種檢驗(yàn)分離也是很難具有公正性，失去了檢驗(yàn)分離的最初意義。

1.3 真正的抽驗(yàn)分離

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)抽調(diào)專門的抽樣人員組建成抽樣部門，抽樣部門專門負(fù)責(zé)抽樣工作，而檢驗(yàn)人員只負(fù)責(zé)檢驗(yàn)。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部有自身進(jìn)行抽樣工作的條件，比如抽樣人才，抽樣工具等，因此，只需要對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的人員配置等進(jìn)行合理的調(diào)整，也就是在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的內(nèi)部新設(shè)一個抽樣部門，由抽樣部門進(jìn)行抽樣的工作，這樣就實(shí)現(xiàn)了抽樣人員和檢驗(yàn)人員的完全的分開，從而保證了抽樣和檢驗(yàn)工作的公正性。同時，也可由行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管人員與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的不承擔(dān)產(chǎn)品檢驗(yàn)的抽樣人員一同到受檢企業(yè)進(jìn)行抽樣，使抽樣工作工作更加合理、公正。當(dāng)然這樣的方式也存在著缺點(diǎn)，就是由于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的抽樣部門大都是抽調(diào)的具有高水平專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)人員，那么在一定程度上就影響了檢測機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成，使得檢測能力可能下降[1]。

2 抽檢分離存在的問題分析

（1）資源浪費(fèi)。不可否認(rèn)，抽檢分離的實(shí)施可以使樣品檢測的有效性得到提升，然而該模式下可能會存在技術(shù)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。對專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)而言，由于其技術(shù)與人才儲備已經(jīng)達(dá)到較高水準(zhǔn)，可以為社會提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。隨著抽檢分離的實(shí)施，抽樣與檢測兩項(xiàng)工作的技術(shù)人員被分離開來，如此一來，兩者可能只能學(xué)習(xí)與了解到自身所負(fù)責(zé)工作的專業(yè)知識，抽樣人員無法利用檢測知識去服務(wù)社會。而檢測人員則對企業(yè)的了解程度不足，導(dǎo)致質(zhì)檢機(jī)構(gòu)難以采取針對性措施以解決企業(yè)的實(shí)際問題，進(jìn)而導(dǎo)致本身擁有的技術(shù)優(yōu)勢被浪費(fèi)。（2）抽樣人員素質(zhì)有待提高。眾所周知，抽樣工作具有很強(qiáng)的政策性與技術(shù)性，對抽樣人員提出的要求非常高，除了需要具備比較豐富的知識儲備，同時也要了解當(dāng)前行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)階段很多質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的抽樣隊(duì)伍建設(shè)工作卻并不到位，例如有的抽樣人員對抽樣規(guī)范、操作規(guī)程不夠了解，在開展工作的過程中過度浪費(fèi)樣品，進(jìn)而導(dǎo)致資源無法得到充分利用。

3 對策建議

針對當(dāng)前抽檢分離現(xiàn)狀及存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下方面對抽檢分離模式進(jìn)行完善：首先在產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作上，實(shí)施抽檢分離可以使檢測的公正性與有效性得到保障，而正如上文所述，有的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施抽檢分離模式并不徹底，其公信力并不足。針對此，筆者認(rèn)為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)抽樣檢測人員隊(duì)伍建設(shè)，為他們提供更多學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會，使他們的業(yè)務(wù)水平得到提升，抽樣檢測工作的效果得到改善。對形式上的抽檢分離，則要求質(zhì)檢機(jī)構(gòu)加大自身技術(shù)儲備，努力引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的抽樣檢測人員，打造高水平的抽樣檢測隊(duì)伍，使自身技術(shù)優(yōu)勢逐漸形成，逐漸向真正意義上的抽檢分離靠攏；其次，站在上級部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的角度，則需要對抽檢人員隊(duì)伍建設(shè)予以高度重視，在工作實(shí)踐中予以質(zhì)檢機(jī)構(gòu)大力支持，致力于抽樣檢測隊(duì)伍水平的提升。與此同時，還要積極安排抽樣檢測人員深入到企業(yè)，對行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了解，針對企業(yè)存在的技術(shù)難題予以幫助與支持，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，并從中提高抽檢人員的業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展質(zhì)檢機(jī)構(gòu)抽檢隊(duì)伍奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 制定科學(xué)的監(jiān)督抽樣方案

為提高監(jiān)督抽樣人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)制定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范和操作指引，科學(xué)地分類列出監(jiān)督抽查的產(chǎn)品目錄，按照監(jiān)督抽樣方案進(jìn)行抽樣。

3.2 產(chǎn)品抽驗(yàn)涉及抽樣和檢驗(yàn)兩個方面

要提高產(chǎn)品監(jiān)督抽檢的效率，首先應(yīng)提高產(chǎn)品監(jiān)督檢查的效率。這就要求抽樣人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的抽樣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)監(jiān)督抽查方案的要求確定成品倉庫中的有效抽查對象，從而更加有效地對產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽取。

3.3 建立重要指標(biāo)管理體系

分析近幾年監(jiān)督抽樣的檢驗(yàn)結(jié)果的有關(guān)信息，重點(diǎn)是產(chǎn)品的重要指標(biāo)，建立易出現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品類別、易出現(xiàn)質(zhì)量問題的生產(chǎn)企業(yè)、易出現(xiàn)質(zhì)量問題的重要指標(biāo)等信息體系，并就相應(yīng)的問題建立質(zhì)量監(jiān)督的方式和方法[2-3]。

4 結(jié)語

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、已公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2019]5號文）的要求，隨著產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作的推進(jìn)，實(shí)施抽檢分離，提高工作實(shí)效性與公正性勢在必行。作為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，必須針對當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督抽查中抽檢分離存在的問題進(jìn)行研究，并采取相應(yīng)的完善對策，提高抽檢分離的時效性。