新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策

區(qū)福慶

廣西桂林市恭城瑤族自治縣水利局 廣西桂林 542500

小型農(nóng)田水利工程關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，近年來，工程管理問題也得到了越來越多的關(guān)注。為了提升小型農(nóng)田的生產(chǎn)水平，需要盡快地發(fā)現(xiàn)水利工程管理存在的不足之處，集思廣益找到相應(yīng)的解決辦法，目前的小型農(nóng)田水利工程管理有著復(fù)雜的背景因素，在實(shí)際操作中也有許多需要面臨的問題[1]。只有通過深入的觀察，才能找到可行的解決方案。

1 小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

1.1 用水組織制度不完善

農(nóng)民用水組織規(guī)章與辦法不完善，比如，常見的工程管護(hù)、灌溉管理、財(cái)務(wù)管理等方面制定方法相對簡單，難以發(fā)揮指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程的作用，實(shí)際灌溉期間，管理工作無章可循。一般來講，農(nóng)民灌溉期間會(huì)用拖拉機(jī)帶動(dòng)水泵對農(nóng)田進(jìn)行灌溉，不會(huì)麻煩用水組織來進(jìn)行實(shí)際灌溉操作。另外，農(nóng)戶缺少節(jié)水意識，所以節(jié)水行為落實(shí)較差。

1.2 設(shè)施問題

小型農(nóng)田水利設(shè)施在管護(hù)中之所以存在問題，是因?yàn)槠涔芾磉€處于一個(gè)比較尷尬的處境，由于工程性質(zhì)，農(nóng)民管不了，相關(guān)工作對其進(jìn)行集體管理時(shí)又出現(xiàn)管不好的現(xiàn)象，對于國家而言，對這一塊又管不到。有的地方小型農(nóng)田水利設(shè)施建立之后，就對其“放任自由”，對于一些設(shè)備不能及時(shí)保養(yǎng)，對于設(shè)備的損毀也不能及時(shí)維修，而導(dǎo)致這些問題的原因是：政府資金的二元分配致使基層資金的不到位，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施使用時(shí)不能及時(shí)修護(hù)和保養(yǎng)，在對農(nóng)田水利設(shè)施安裝時(shí)，僅僅安裝了一些基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施配套不到位；滯后的治理制度，在小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中，其管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致管理分工不明確和責(zé)任分工不明，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時(shí)，互相推諉責(zé)任；運(yùn)營管理機(jī)制不健全，這一情況的出現(xiàn)可能會(huì)導(dǎo)致在管理中資金分配的不均等。例如，在前期的建設(shè)投入過多，后續(xù)維護(hù)資金跟不上；再如在對灌溉設(shè)備評估購買時(shí)，側(cè)重?cái)?shù)量的投入而不關(guān)注設(shè)備的質(zhì)量等。由于管理分工的不明確導(dǎo)致水利設(shè)施的管理處于一個(gè)“三不管”的境地，另外，有關(guān)部門在對政府政績進(jìn)行評價(jià)時(shí)，僅僅側(cè)重“看得見的”，這一扭曲的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是使水利設(shè)施管護(hù)不周的原因之一。

1.3 管理模式問題

目前，小型農(nóng)田水利工程管理中管理模式豐富多樣，具體而言包括：用水組織管理、租賃、承包、政府管理、拍賣等。在新型農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展中，很多多樣化管理方式相繼出現(xiàn)，但山東省齊河縣在實(shí)際管理期間，仍然是村鎮(zhèn)級用水協(xié)會(huì)實(shí)施管理，還有一些沒有建立村級協(xié)會(huì)的，就讓鎮(zhèn)級替代管理，或者讓村委代替管理。這種管理模式單一，沒有針對性，自然難以發(fā)揮工程設(shè)置灌溉作用。再者，不同級別政府沒有加大對農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的管理考核，缺乏對協(xié)會(huì)組織的嚴(yán)格監(jiān)管，最終導(dǎo)致用水協(xié)會(huì)在實(shí)際管理上具有明顯隨意性。

2 解決小型農(nóng)田水利工程管理問題的主要措施

2.1 合理選擇管理模式

目前，在農(nóng)田水利工程管理中，常見管理模式主要包括政府管理、私人管理、農(nóng)民用水戶參與管理幾種，這些模式各有缺點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)，在選擇期間需要結(jié)合實(shí)際，因地制宜合理選擇最佳管理模式，確保其能充分發(fā)揮實(shí)際效用，有效解決小型農(nóng)田水利工程管理中的各項(xiàng)問題，從而確保農(nóng)田水利工程管理工作更好地開展。

2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)組織建設(shè)

（1）落實(shí)基層服務(wù)體系政策。水利服務(wù)組織作為基層服務(wù)體系的核心，政府部門需要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理組織的建設(shè)管理，建設(shè)好不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)體系與組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)的公益性，并做好人員編制補(bǔ)充。通過積極落實(shí)相關(guān)政策，解決水利管理服務(wù)組織技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、編制等方面的問題。

（2）對基層服務(wù)組織進(jìn)行合理指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織作為水利系統(tǒng)根基，政府部門需要充分落實(shí)上級政策，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理開展水利建設(shè)，讓不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)與自身實(shí)際相結(jié)合，積極參與到基層服務(wù)組織中，完善相關(guān)水利管理制度，提升小型農(nóng)田水利工程管理質(zhì)量。

（3）培養(yǎng)水利技術(shù)人員。政府部門應(yīng)該大力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊(duì)伍，可以通過職工培訓(xùn)及再教育等方法，加強(qiáng)對干部的鍛煉與培養(yǎng)，并結(jié)合當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)教育，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利成員的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)加強(qiáng)對這部分人員的優(yōu)化配置，補(bǔ)充好水利基層技術(shù)人員不足，從而不斷提升基層水利服務(wù)整體水平。

2.3 完善小型水利設(shè)施的管護(hù)機(jī)制

要想從根本上建立和完善設(shè)施的管護(hù)機(jī)制，就要從源頭進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。根據(jù)地域不同和設(shè)施類型的不同，建立合理的管護(hù)預(yù)警和保障機(jī)制，這一制度的建立要綜合多方位考慮，例如，制度框架的構(gòu)建、主體職責(zé)的明確等，在諸多考慮因素之中，筆者認(rèn)為具體職責(zé)的明確和要求是最為重要的[2]。除此之外，鑒于農(nóng)田水利設(shè)施與基層群眾利益息息相關(guān)，在完善水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制的過程中，可以發(fā)動(dòng)基層群眾組織，成立農(nóng)民用水合作組織、防汛搶險(xiǎn)組織等。在此基礎(chǔ)上，為了更好地開展水利設(shè)施的管護(hù)工作，可以在基層建立灌溉試驗(yàn)站、水利設(shè)施固定維修站等服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)基層群眾對水利設(shè)施管護(hù)的積極性、主動(dòng)性與專業(yè)性，真正發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

在健全完善農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制的過程中，要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。我國國土資源富饒、地域遼闊，這在一定程度上給農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)增加難度，要求在設(shè)施建設(shè)管護(hù)方面要因地制宜，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。對此，相關(guān)水利部門要在認(rèn)真研讀制度政策的前提下，根據(jù)不同地域水利設(shè)施的實(shí)際情況制定科學(xué)合理有效的水利建設(shè)實(shí)施方案，在后期的設(shè)施管護(hù)方面要進(jìn)行工作制度細(xì)化，尤其是水利設(shè)施管護(hù)技術(shù)方面的指導(dǎo)與管理，充分發(fā)揮管護(hù)技術(shù)的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的良好運(yùn)行。另外，因?yàn)楫?dāng)前的小型農(nóng)田水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)中，政府占主導(dǎo)作用，用戶僅起到輔助作用，因此怎樣引導(dǎo)用戶參與水利設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中，是后續(xù)主要研究的課題。

3 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段由于我國小型農(nóng)田水利事業(yè)處于發(fā)展階段，使得一些小型水利工程被破壞，對水利工程效益產(chǎn)生很大影響，因此，有必要采取相應(yīng)的措施，解決上述問題，才能促進(jìn)新時(shí)期我國小型農(nóng)田水利事業(yè)的全面發(fā)展。