趙海博

2015年，受當時中東戰(zhàn)亂的影響，數(shù)以百萬計的難民涌入歐盟，而其中的絕大多數(shù)人來到了德國。這場被稱為歐洲難民危機的近代以來最大的人口遷徙活動之一，很快引發(fā)了德國社會對于自身安全和穩(wěn)定的擔憂。德國總理默克爾為了安撫充滿憂慮的民眾，說出了那句著名的“我們能做到”。四年過去了，在解決難民危機問題上，默克爾政府離“做到”還相距甚遠。

9月中旬，德國內(nèi)政部長澤霍夫在接受本國媒體采訪時表示，德國政府的未來計劃是每年接收四分之一在意大利海域獲救的難民。9月23日，意大利、法國、德國、馬耳他和歐盟輪值主席國芬蘭五國的內(nèi)政部長在馬耳他首都瓦萊塔召開會議。會后，各方宣布達成了關(guān)于旨在減輕地中海沿岸國家難民分配壓力的新協(xié)議。

海上偷渡折磨著歐洲

隨著敘利亞國內(nèi)局勢趨于穩(wěn)定，以及巴爾干通道的關(guān)閉，通過陸上抵達歐盟境內(nèi)的難民人數(shù)近兩年來急劇減少。但從北非經(jīng)由地中海抵達歐洲的這條傳統(tǒng)偷渡線路，近年來非但沒有得到有效管控，反而經(jīng)此的偷渡活動愈發(fā)猖狂。

非法移民在“蛇頭”的帶領(lǐng)下，乘坐橡皮艇等簡易船只冒著隨時喪命的危險偷渡歐洲。有許多自稱為人道主義或者非政府組織的團體利用大船，在該片海域搜尋非法移民，并將他們安全地帶回歐洲。由于地理原因，意大利、希臘往往是這些船只優(yōu)先選擇停靠的國家。

2018年意大利大選中，極右翼政黨北方聯(lián)盟成為執(zhí)政黨之一，其領(lǐng)導人薩爾維尼擔任意大利副總理兼內(nèi)政部長。在薩爾維尼的推動下，意大利推出強硬的反非法移民政策，對幾乎所有要求?？恳獯罄劭诘碾y民救援船說不。為此，意大利和德國等其他歐盟國家爭吵不斷。其中最大的一次爭吵來自于今年七月份的“海洋觀察3號”事件。

今年七月底，德國女船長科拉特不顧時任意大利內(nèi)政部長薩爾維尼的禁令，駕駛著德國援助組織海洋觀察3號載有數(shù)十名非法移民的救援船強行駛?cè)胍獯罄m佩杜薩島的港口。隨后，意大利將其逮捕并軟禁，以協(xié)助非法移民罪對其展開司法調(diào)查。

科拉特這一“英勇行為”迅速導致德國輿論兩極化，支持者認為女船長是救人性命的人道主義衛(wèi)士，而反對者認為這無非就是幫助非法偷渡者的犯罪行為而已，只是披上了道德的外衣。

非法移民問題影響歐盟團結(jié)

歐盟自成立以來，非常強調(diào)成員國能夠團結(jié)一致通過協(xié)調(diào)的方式解決問題，但在難民問題上，歐盟成員國可謂針鋒相對。事實上，歐盟成員國首腦早在2015年就達成一項難民分攤安置協(xié)議，但并未得以有效實施，只有極少數(shù)被營救上岸的非法移民或難民在登陸國之外的歐盟國家得到了合理安置。

各個國家都擔心這些來自北非國家的非法移民將對本國安全造成影響，特別是捷克、波蘭和匈牙利這些東歐國家，幾乎拒絕了所有的歐盟內(nèi)部的難民分攤安排。而地處北歐的丹麥，也表現(xiàn)出了對于難民的極度不歡迎，不僅議會通過法案，允許執(zhí)法部門沒收難民的財產(chǎn)，以此阻止難民大量涌入丹麥，還有政客提出要將不受歡迎的難民送到無人小島進行安置。

近期，意大利政府出現(xiàn)更迭，意大利的難民政策隨即出現(xiàn)調(diào)整。9月22日，意大利內(nèi)政部允許非政府組織“地中海救援”“無國界醫(yī)生”共同運營的載有182名難民的救援船“海洋維京號”在西西里島的墨西拿靠岸，船上難民中還包括一個出生僅8天的嬰兒。新政府上任以來，這已是意大利政府第二次允許“海洋維京號”靠岸。

之前的9月14日，意大利政府允許已在海上漂泊近兩周、載有82名難民的“海洋維京號”?？刻m佩杜薩島。據(jù)報道，那是近14個月來，意大利政府首次為難民救援船提供安全停泊處。

盡管難民政策出現(xiàn)開放態(tài)勢，但是意大利新任內(nèi)政部長依然抱怨這些非法移民對意大利造成了極大的負擔，這些人不應該由意大利一個國家承擔非法移民帶來的社會壓力。正是基于此，才導致了此次馬耳他五國內(nèi)政部長的會議的召開。

大國不得不做出讓步

盡管此次五國內(nèi)政部長達成的協(xié)議還沒有最終披露，但據(jù)意大利新任內(nèi)政部長盧恰娜·拉莫爾杰塞表示，協(xié)議構(gòu)想為：在移民登陸歐盟國家的四周內(nèi)，將其在歐盟內(nèi)的不同國家分散安置。接收移民的國家將處理其避難申請并進行難民資質(zhì)審核，隨后決定接納難民或是遣返。結(jié)合德國內(nèi)政部長的表態(tài)，媒體普遍猜測這一分配協(xié)議很難得到東歐及其它反對接受難民的歐盟國家的支持，因此德國和法國作為歐盟最大的兩個國家，不得不身先士卒，接收大部分的抵達意大利、馬耳他等國家的非法移民。根據(jù)最新的一起分配案例顯示，德國和法國分別接收了四分之一的非法移民，而其余的則由意大利、葡萄牙等國接納。

可見，歐盟在努力地解決抵境非法移民的分配問題，然而非法移民卻不斷地尋找新的路線尋求“新生活”。

據(jù)歐洲邊境管理機構(gòu)披露，蛇頭開始越來越多地利用摩洛哥至西班牙的路線偷渡移民，而且也試圖利用移民，大量走私毒品。歐洲邊境管理局在歐盟外部邊境繳獲的毒品中幾乎有一半是在摩洛哥和西班牙查獲的，共計約65噸。（資料來源：《文匯報》）