以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的祥符經(jīng)驗(yàn)

李偉杰 趙潤(rùn)澤

9月24日，河南省開(kāi)封市祥符區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興研討會(huì)成功舉辦。河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員谷建全，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書(shū)記、教授程傳興，河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)井劍國(guó)，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)榮姣鳳，河南省委政研室科教黨建處原處長(zhǎng)、研究員徐大海，河南省委黨校（河南省政府發(fā)展研究中心）研究員劉戰(zhàn)國(guó)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民雜志社總編輯楊秋意等參加研討會(huì)。開(kāi)封市人大常委會(huì)副主任翟中州，市政協(xié)副主席張暉，開(kāi)封市、祥符區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人30余人參加會(huì)議。各位專家對(duì)祥符區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)和做法給予了充分肯定，對(duì)其模式進(jìn)行了深入探討和總結(jié)，并從不同角度、不同側(cè)面提出了真知灼見(jiàn)。

河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員 谷建全

黨建是改革開(kāi)放創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿ΑＴ谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，如何加強(qiáng)黨建，如何使黨建成為鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力和重要活力？祥符區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)和可貴探索破了題，為河南省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了示范。

祥符區(qū)最突出、最有特色的探索主要體現(xiàn)為五個(gè)融合，即城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、文化與經(jīng)濟(jì)融合、黨心與民心融合、物質(zhì)文明與精神文明融合。第一是城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)上就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路子。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變軌跡來(lái)看，進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，城市和工業(yè)處于主導(dǎo)地位，對(duì)農(nóng)村起著集聚效應(yīng)，這樣城市經(jīng)濟(jì)就有條件、有基礎(chǔ)來(lái)反哺農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興有兩個(gè)前提條件，城市里的工商資本開(kāi)始到農(nóng)村尋找新的發(fā)展空間;城鄉(xiāng)之間界限被打破，城鄉(xiāng)各種要素能自由流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。在這樣的情況下，就必須構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。這方面，祥符區(qū)的探索是非常有益和成功的。第二是產(chǎn)業(yè)融合。過(guò)去單純搞種植業(yè)，最大的問(wèn)題是比較效益低，必須把收益較高的二產(chǎn)、三產(chǎn)嫁接到一產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。祥符區(qū)的魚(yú)菜結(jié)合，一二三產(chǎn)融合發(fā)展做得很不錯(cuò)。第三是文化與經(jīng)濟(jì)的融合。祥符區(qū)歷史文化資源豐富，怎么利用好這個(gè)資源，特別是歷史文化資源優(yōu)勢(shì)怎么轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中需要破解和探索的問(wèn)題。祥符區(qū)在這方面做得比較成功，就是把文化和經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合在一起，實(shí)現(xiàn)了文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化化，這符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的趨勢(shì)，也符合我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。第四是黨心和民心的融合。祥符區(qū)在基層組織建設(shè)方面做了很多探索，采取了很多措施，效果很好，把黨建作為鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿突盍w現(xiàn)出來(lái)，對(duì)河南來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的貢獻(xiàn)。第五是物質(zhì)文明和精神文明的融合。鄉(xiāng)村振興一方面是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，提高農(nóng)民收入;另一方面是解決農(nóng)村的臟亂差問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。祥符區(qū)既抓物質(zhì)文明，又抓精神文明，這符合新的發(fā)展理念，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

祥符區(qū)有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和思考。一是祥符區(qū)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的一系列探索，準(zhǔn)確把握了鄉(xiāng)村振興的核心要義。二是順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的基本規(guī)律。鄉(xiāng)村振興的基本規(guī)律就是循著經(jīng)濟(jì)演化的軌跡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，打破城鄉(xiāng)隔閡和界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。三是突出了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是產(chǎn)業(yè)振興。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村就缺乏發(fā)展平臺(tái)，就不能吸引大量的人才。四是符合了鄉(xiāng)村振興的根本宗旨。以人民為中心，就是要突出農(nóng)村、農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，就是要突出黨建來(lái)引領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，使黨建成為各方面工作的活力和動(dòng)力。五是體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的走勢(shì)和走向，祥符區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中采取的一系列措施，在實(shí)踐中的一系列探索，就體現(xiàn)在努力實(shí)踐“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書(shū)記、教授 程傳興

祥符區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興確實(shí)做得非常好，歸納起來(lái)有四個(gè)方面的作用。一是通過(guò)黨建提升了黨組織的戰(zhàn)斗力。選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記，選好帶頭人并對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，通過(guò)積分，激發(fā)黨員的積極性，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、號(hào)召力、帶動(dòng)力，把基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)好了。二是通過(guò)黨建增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的凝聚力。通過(guò)黨組織的工作，通過(guò)帶頭人的作用，把農(nóng)民組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)，而且通過(guò)思想文化陣地建設(shè)，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到進(jìn)一步提升。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，特別是通過(guò)對(duì)黨員干部和對(duì)群眾教育，增強(qiáng)了凝聚力，精神狀態(tài)得到提升，到處充滿了正能量。三是通過(guò)黨建增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)一步提高和農(nóng)民進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平要求越來(lái)越高，一家一戶的生產(chǎn)已不能適應(yīng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，客觀上要求農(nóng)戶從分散走向聯(lián)合，建立合作社等聯(lián)合體?，F(xiàn)在通過(guò)“黨建+產(chǎn)業(yè)”，村黨支部書(shū)記擔(dān)任合作社或集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，為農(nóng)戶提供服務(wù)，使農(nóng)戶加強(qiáng)合作，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，這是引導(dǎo)農(nóng)民走向合作，走向聯(lián)合，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，聯(lián)合起來(lái)，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。四是通過(guò)黨建增強(qiáng)了對(duì)人才的吸引力。通過(guò)加強(qiáng)黨建，營(yíng)造了好的發(fā)展環(huán)境，一方面通過(guò)黨組織強(qiáng)力的治理，使治理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境得到改善，干群關(guān)系和諧，人際關(guān)系和諧，化解了矛盾，創(chuàng)造了生活的好環(huán)境、發(fā)展的好環(huán)境;另一方面，通過(guò)實(shí)行各種措施吸引外部人才，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，留住了人才。

河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 井劍國(guó)

祥符區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做得非常好。祥符區(qū)的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性比較高，也體現(xiàn)在了休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和文化產(chǎn)業(yè)的變化上，祥符區(qū)在鄉(xiāng)村振興中做出的所有規(guī)劃、實(shí)施的每一個(gè)項(xiàng)目，都符合國(guó)家和河南省關(guān)于鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策和要求。農(nóng)民既是投資的主體，也是收益的主體。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，既體現(xiàn)在有形的方面，也體現(xiàn)在無(wú)形的方面。通過(guò)引進(jìn)的項(xiàng)目，我們能感受到發(fā)生的巨大變化。

今后一是要讓農(nóng)文旅項(xiàng)目的融合更加精彩，更加精致。農(nóng)文旅的結(jié)合是下一步鄉(xiāng)村振興中很重要的一個(gè)方面，目前祥符區(qū)在農(nóng)文旅結(jié)合的推進(jìn)上有了很好的探索。二是要把農(nóng)業(yè)綜合體、田園綜合體的項(xiàng)目做精美。全省投入財(cái)政資金7000萬(wàn)元，做了7個(gè)田園綜合體，祥符區(qū)西姜寨鄉(xiāng)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃之中。田園綜合體是黨的十九大提出來(lái)的，是一二三產(chǎn)的融合，生產(chǎn)生活生態(tài)共同發(fā)展。將來(lái)就是各種產(chǎn)業(yè)聚集的、新老住戶加游客的一個(gè)大的新型社區(qū)，這種新型社區(qū)將是引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)很重要的節(jié)點(diǎn)。三是要把黨建引領(lǐng)做得更加出彩。把黨建滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種工作之中去，不僅要讓我們的黨組織在這個(gè)基礎(chǔ)上精彩起來(lái)，讓我們的基層黨員隊(duì)伍精彩起來(lái)，也要讓我們已經(jīng)啟動(dòng)的那些項(xiàng)目通過(guò)黨建引領(lǐng)更加精彩起來(lái)。

河南省委政研室科教黨建處原處長(zhǎng)、研究員 徐大海

祥符區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興這方面的探索很有意義。歸納起來(lái)有四個(gè)特點(diǎn)：一是黨組織在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。主要是通過(guò)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中全面加強(qiáng)黨建，凝聚方向，把握全局。二是黨組織在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。區(qū)委對(duì)基層黨組織建設(shè)抓得很緊，而且在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中能夠發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓鄉(xiāng)村振興能在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)發(fā)展、順利推進(jìn)。三是黨組織在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮了先鋒模范作用，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。四是黨組織在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮了人才支撐作用。下一步，一是要處理好基層黨組織與民間組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)資本之間的關(guān)系;二是著眼普遍存在的問(wèn)題，著力培養(yǎng)好基層黨組織帶頭人;三是著重落實(shí)好基層黨組織建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用好四個(gè)抓手。一是創(chuàng)新基層黨建工作。用黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用黨建引領(lǐng)基層治理，用黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作。二是探索基層黨建新路徑，爭(zhēng)取在強(qiáng)化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興上有新作為。三是打造網(wǎng)絡(luò)等黨建工作新載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興新發(fā)展。四是創(chuàng)新開(kāi)展黨建+工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。以黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái);以黨建促進(jìn)治理，讓環(huán)境美起來(lái);以黨建推動(dòng)文明，讓鄉(xiāng)風(fēng)淳起來(lái);以黨建引領(lǐng)和諧，讓治理活起來(lái);以黨建助推增收，讓農(nóng)民富起來(lái)。

河南省委黨校（河南省政府發(fā)展研究中心）研究員 劉戰(zhàn)國(guó)

近年來(lái)，祥符區(qū)通過(guò)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動(dòng)全區(qū)跨越發(fā)展，其“四輪驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街档每偨Y(jié)推廣。一是堅(jiān)持“戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)”。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)同，形成合力。具體講，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄭州國(guó)家中心城市、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略緊密銜接。從鄭州大都市區(qū)“鄭汴港”核心引擎中去尋找祥符區(qū)的戰(zhàn)略定位，祥符區(qū)橫跨兩大軸帶，契合“開(kāi)港產(chǎn)業(yè)帶”，定位于高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)型、都市、休閑、體驗(yàn)等功能農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展電商物流、科創(chuàng)服務(wù)、教育、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);契合“鄭開(kāi)產(chǎn)業(yè)帶”，打造鄭汴科創(chuàng)走廊和生態(tài)文化走廊，尤其是打造黃河生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展大文旅、大健康、大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持示范帶動(dòng)。開(kāi)封市大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“1+6”示范區(qū)建設(shè)，“1”是指1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即朱仙鎮(zhèn)，“6”是指6個(gè)村，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)6個(gè)示范點(diǎn)、引領(lǐng)14個(gè)村。開(kāi)封市鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)80%的區(qū)域都在祥符區(qū)，在此基礎(chǔ)上，祥符區(qū)又謀劃了一條示范帶，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)村。堅(jiān)持圍繞五大振興拉高目標(biāo);堅(jiān)持高端規(guī)劃，聘請(qǐng)浙江大學(xué)等一流規(guī)劃單位進(jìn)行策劃;堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流水平，高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。三是堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)龍頭帶動(dòng)。引進(jìn)龍頭企業(yè)對(duì)啟封故園、西姜寨民宿村等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，規(guī)模效益已經(jīng)顯現(xiàn)。堅(jiān)持營(yíng)造優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境，不斷加大“放管服”改革力度，注重引進(jìn)有實(shí)力、有眼光、有專長(zhǎng)、有追求的龍頭企業(yè)，具有規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)能力，引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化“龍頭企業(yè)+村集體（合作社）+農(nóng)戶”模式，使鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集中集群化發(fā)展，堅(jiān)持園區(qū)集約開(kāi)發(fā)，減少耕地占用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合體等，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源、市場(chǎng)導(dǎo)向、未來(lái)趨勢(shì)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)文旅、康養(yǎng)、電商、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，建設(shè)智慧、人文、生態(tài)村鎮(zhèn)。四是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和推動(dòng)。堅(jiān)持區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，扛起一把手工程，責(zé)任到人，分工負(fù)責(zé);堅(jiān)持發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，項(xiàng)目到哪里支部就建到哪里;堅(jiān)持發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè);堅(jiān)持建立激勵(lì)約束機(jī)制，表彰先進(jìn)，末位約談;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和孵化器;堅(jiān)持不懈發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村支書(shū)兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，管理與經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn);堅(jiān)持改深化革，激活各類人才，人盡其才，吸引各方英才來(lái)創(chuàng)業(yè);堅(jiān)持發(fā)揮群眾自治組織的作用，組建鄉(xiāng)賢會(huì)、敬老會(huì)、老兵會(huì)等民間自治組織，形成自我管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng) 榮姣鳳

祥符區(qū)把宋文化做出來(lái)了，把宋文化的韻味做了出來(lái)，這在全國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的，也是其競(jìng)爭(zhēng)力所在。要立足宋文化的亮點(diǎn)，打造自己的名片。鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而這個(gè)制度保障是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。一是用好深化改革這個(gè)法寶，創(chuàng)新制度，引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕。二是完善五大振興內(nèi)容，全面提高發(fā)展水平。祥符區(qū)在組織振興和人才振興方面，想盡了辦法，做了各種探索。關(guān)于組織振興，中央一號(hào)文件要求要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要保障，做活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而不是靠財(cái)政資金。對(duì)于產(chǎn)業(yè)振興，今年河南按照“四優(yōu)四化”的發(fā)展思路，發(fā)展壯大十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把河南各地的產(chǎn)業(yè)都發(fā)展起來(lái)。三是強(qiáng)化措施推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作突破。宅基地改革對(duì)農(nóng)村改革有重大推動(dòng)作用，今年中央層面發(fā)文推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，我們要把這個(gè)作為重要抓手，好好研究一下，可以解決很大問(wèn)題。