環(huán)境影響評價工作存在問題及對策分析

于新

摘? 要：近年來人們環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，這也對環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。為了能夠進(jìn)一步提高環(huán)保工作的水平，需要落實好環(huán)境影響評價制度，開展有針對性的環(huán)境影響測評工作，全面提高環(huán)境的質(zhì)量。文章從新環(huán)保法對環(huán)境影響評價的影響入手，分析了環(huán)境影響評價工作中存在的問題，并針對具體存在的問題采取積極對策加以解決。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價工作;問題;對策

中圖分類號：X820.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）31-0128-02

Abstract： In recent years， people's awareness of environmental protection has been increasing， which has also put forward higher requirements for environmental protection work. In order to further improve the level of environmental protection work， it is necessary to implement the environmental impact assessment system， carry out targeted environmental impact assessment， and improve the quality of the environment in an all-round way. Starting with the influence of the new environmental protection law on environmental impact assessment， this paper analyzes the problems existing in environmental impact assessment， and takes positive countermeasures to solve the specific problems.

Keywords： environmental impact assessment; problems; countermeasures

前言

環(huán)境影響評價能夠為政府綜合決策的科學(xué)性提供重要保障，同時也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要的手段。但在當(dāng)前實際環(huán)境影響評價工作開展過程中還存在的一些制約因素，這對環(huán)評的有效性帶來了較大的影響。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，需要對環(huán)境影響評價工作有一個正確的認(rèn)識，并明確當(dāng)前環(huán)境影響評價工作中存在的問題，積極采取有效的措施來提高環(huán)境影響評價工作的有效性，為我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 新環(huán)保法對環(huán)境影響評價的影響

1.1 實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享

當(dāng)前環(huán)保部門環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多來自于相關(guān)項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)和歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，而且在具體的環(huán)評項目實施過程中，由于其呈現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域性，而且環(huán)境條件較為復(fù)雜，這就需要綜合分析長期歷史數(shù)據(jù)。在這種情況下，環(huán)評單位在實際工作中，往往會降低數(shù)據(jù)要求或是針對已獲取到的舊數(shù)據(jù)反復(fù)利用。在新環(huán)保法中提出了要加快環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，并要求環(huán)境保護(hù)主管部門需要針對國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布。并要求重點排污單位要針對排放方式、污染物名稱、防污設(shè)施建設(shè)與運行狀況等信息內(nèi)容進(jìn)行公開。另外，在新環(huán)保法中提出要加快構(gòu)建監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加大對環(huán)境監(jiān)測管理的力度。針對于這些內(nèi)容的修訂，可以積極促進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的建立，為環(huán)保信息化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

1.2 提升重點污染物控制力度

當(dāng)前竣工環(huán)境保護(hù)驗收是落實環(huán)評文件及批復(fù)工作的重要保證，但在具體執(zhí)行過程中效果并不理想，這與國家環(huán)保方面執(zhí)法成本高和違法成本低具有直接的關(guān)系。在新環(huán)保法中，其針對違反環(huán)保法的民事、行政及刑事責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，即針對沒有提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或是環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開工建設(shè)的，由環(huán)保監(jiān)管部門則要求其停止建設(shè)，并處以罰款，同時還可以責(zé)令恢復(fù)原狀。新環(huán)保法內(nèi)容的修訂，為環(huán)評文件落實工作提供了重要的保障，有利于進(jìn)一步提高對重點污染物的有效控制。

1.3 推進(jìn)環(huán)保信息公開

在新環(huán)保法中，其針對環(huán)保信息公開提出了具體的要求，并對環(huán)保信息公開的主要內(nèi)容及具體主管單位進(jìn)行了明確。而且在環(huán)保信息公開內(nèi)容中，環(huán)境監(jiān)測信息作為較為重要的組成部分，具體由國務(wù)院環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布重點污染監(jiān)測信息，其他環(huán)境監(jiān)測信息則由相應(yīng)職責(zé)部門負(fù)責(zé)，重點排污單位要依法對實際排污信息與防污狀況進(jìn)行公開。通過公開環(huán)境監(jiān)測信息，不僅能夠緩解環(huán)境監(jiān)測部門與社會公眾的矛盾，而且促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)環(huán)境治理的力度，能夠進(jìn)一步督促環(huán)保部門依法履行自身的職責(zé)。

2 環(huán)境影響評價工作存在的問題

2.1 執(zhí)行力度不夠

環(huán)境影響評價具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，在具體實施過程中需要通過觀察和評估來將有問題的項目找出來，并根據(jù)觀察和追蹤來找出問題的癥結(jié)，獲得準(zhǔn)確的結(jié)論和報告，以此來找出切實可行的解決措施。在整個過程中需要重視公眾的參與度，同時遵循嚴(yán)格的程序。在環(huán)境影響評價工作實施過程中，每一個工作步驟都環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)出錯，必然會對整體工作帶來較大的影響。因此要求執(zhí)行人員每一個環(huán)節(jié)都不能出錯，這也對執(zhí)行人員帶來較大的挑戰(zhàn)。在實際環(huán)境影響評價工作中，執(zhí)行人員在多種因素的影響下，執(zhí)行力度不到位的情況較為常見，而且各執(zhí)行部門之間缺乏有效的配合，工作積極性不高，這必然會影響環(huán)境影響評價工作的有序開展。

2.2 缺乏嚴(yán)格的科學(xué)體系

環(huán)境影響評價工作時間跨度較大，在實際工作開展過程中需要執(zhí)行較多的步驟，各個步驟之間具有緊密的聯(lián)系。同時在實際環(huán)境影響評價工作開展時，其涉及到的各個部門之間也存在緊密的聯(lián)系，這就要求各部門之間需要有效協(xié)作和配合，確保環(huán)境影響評價工作中每一個步驟都能夠執(zhí)行到位，從而進(jìn)一步提高環(huán)境影響評價工作的準(zhǔn)確性和有效性?；谶@種情況下，構(gòu)建一個科學(xué)的環(huán)境影響評價工作體系具有極為重要的意義。但在實際環(huán)境影響評價工作中，一直以來都沒有嚴(yán)格的科學(xué)體系，這對于環(huán)境影響評價工作的有序開展帶來了較大的障礙。

2.3 規(guī)劃很難得到落實和監(jiān)管

對于環(huán)境影響評價工作中得出的結(jié)論，在實際執(zhí)行過程中相關(guān)部門可以基于自身的實際情況選擇接受或是不接受，當(dāng)選擇不接受時，則需要提出自己的建議或是結(jié)論，這就需要在環(huán)境影響評價工作中強(qiáng)化監(jiān)管。但在當(dāng)前環(huán)境影響評價工作中，具體的規(guī)劃落實難度大及缺乏監(jiān)督的問題普遍存在，不僅環(huán)境影響評價工作中監(jiān)督和驗收流程不嚴(yán)格，而且在執(zhí)行時公開度和透明度缺乏，因此增加了規(guī)劃落實和監(jiān)督的難度。

3 解決環(huán)境影響評價工作存在問題的對策

3.1 從技術(shù)層面優(yōu)化環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查開展方式

在當(dāng)前針對評價區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查時采用的工作方法，由于存在歷史資料缺失、調(diào)查機(jī)制不完善及現(xiàn)狀監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)缺失等因素的影響，在評價工作開始階段所獲得的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和客觀性，這就會出現(xiàn)環(huán)境影響評價工作的開展所依據(jù)的基礎(chǔ)與現(xiàn)實存在偏離。為了能夠有效的規(guī)避這種情況，需要積極優(yōu)化現(xiàn)有的現(xiàn)狀調(diào)查工作的方式方法，積極構(gòu)建更為系統(tǒng)的歷史環(huán)境數(shù)據(jù)資料庫，做好環(huán)境檢測技術(shù)、設(shè)備及人員配置的更新工作，進(jìn)一步提高環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的真實性和可靠性。

3.2 更新環(huán)境影響評價涉及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

在當(dāng)前開展環(huán)境影響評價工作中，現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為環(huán)境影響評價工作開展的重要的依據(jù)，是環(huán)評工作開展的重要尺度，其對環(huán)評工作最終結(jié)論的公信力起到?jīng)Q定性的作用。一旦環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范失去準(zhǔn)度，也會導(dǎo)致環(huán)評工作把握的尺度失去公允，從而導(dǎo)致整個環(huán)境影響評價失去應(yīng)有的意義。因此在實際工作中，需要與國內(nèi)各行業(yè)的綜合發(fā)展情況相結(jié)合，積極尋求不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量與環(huán)境容量之間的平衡點，及時更新各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使其能夠為環(huán)境影響評價工作提供更科學(xué)和可靠的依據(jù)。

3.3 提升公眾在環(huán)境影響評價中的參與度

在實際環(huán)評工作開展過程中，當(dāng)公眾參與主體較為狹隘的情況下，在實際規(guī)劃和建設(shè)項目中無法獲取到公眾最真實的反饋意見。因此在實際環(huán)評工作開展過程中，需要積極拓展參與環(huán)評的公眾主體的范圍，不只是將管理部門的領(lǐng)導(dǎo)及各方技術(shù)專家作為公眾主體，同時還要發(fā)動與項目環(huán)境影響相關(guān)的普通百姓參與到具體的環(huán)評工作中來，積極與各方的立場和訴求相結(jié)合，從而保證環(huán)評結(jié)果更具有代表性和廣泛性。

3.4 建立嚴(yán)格、科學(xué)的環(huán)境影響評價實施和監(jiān)督體系

由于環(huán)境影響評價工作對于我們具有極為重要的意義，因此在實際環(huán)境影響評價工作開展過程中，需要認(rèn)識到實際工作中存在的問題，并積極找出相應(yīng)的方法對其進(jìn)行解決。一直以來在環(huán)境影響評價工作中都沒有完善的科學(xué)體系，而且執(zhí)行人員在具體執(zhí)行過程中落實和監(jiān)督不到位，各部門之間缺乏有效的配合，這就導(dǎo)致環(huán)境影響評價各重要步驟得不到有效的實施。因此在實際工作中需要加快構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境影響評價實施和監(jiān)督體系，為環(huán)境影響評價工作的順利開展保駕護(hù)航。

3.5 強(qiáng)化環(huán)評的法律地位，建立科學(xué)與民主的決策制度

在當(dāng)前環(huán)境影響評價工作開展過程中，需要重視環(huán)境影響評價工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，因此在實際工作中需要強(qiáng)化環(huán)境證明的法律地位，并積極構(gòu)建一套更為規(guī)范和完善的決策制度，全面保證環(huán)評工作的科學(xué)性和合理性。具體可以將環(huán)境影響評價工作的落實情況與基層單位和管理人員的績效掛鉤，使各單位及具體執(zhí)行人員強(qiáng)化責(zé)任心，從而為環(huán)境影響評價工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。

3.6 整合部門職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

在當(dāng)前社會快速發(fā)展的新形勢下，國家對于環(huán)境影響評價工作的重視度不斷提高，這也使環(huán)境影響評價制度的建立并提升到了戰(zhàn)略地位上來，同時還將其作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在實現(xiàn)環(huán)保管理工作中，需要重視垂直管理理論的滲透，以此來降低其對環(huán)評和審批工作帶來的干擾。同時還要積極建立健全完善的評價體系，重視環(huán)評審批工作，并積極成立相應(yīng)的環(huán)評工作委員會，對評價技術(shù)方法進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。另外，還要構(gòu)建規(guī)范的環(huán)評審批監(jiān)督和審核機(jī)制，全面提高各部門及各工作人員的工作效率，避免出現(xiàn)越級審批的情況。

4 結(jié)束語

在當(dāng)前環(huán)境影響評價工作開展過程中，需要認(rèn)識到環(huán)境影響評價工作的重要性，并能夠與實際情況相結(jié)合，積極構(gòu)建環(huán)境影響評價制度，全面提高環(huán)境影響評價結(jié)果的真實性和可信性，使其能夠為環(huán)保工作的開展提供重要的保障，充分的發(fā)揮出環(huán)境影響評價工作的重要作用。

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