解思婧

（遼寧博興工程咨詢有限公司，遼寧 大連 116011）

2017 年2 月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)[2017]19 號(hào))提出“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。”在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念。這一理念的提出，表明我國(guó)工程咨詢行業(yè)經(jīng)過30 多年的發(fā)展，逐步從碎片化向集成化轉(zhuǎn)變，全過程工程咨詢作為工程咨詢的未來發(fā)展趨勢(shì)，必將引發(fā)建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈的重要變革。

1 工程咨詢發(fā)展過程

我國(guó)工程咨詢行業(yè)發(fā)展始于20 世紀(jì)80 年代，1983 年2 月，原國(guó)家計(jì)委正式頒布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，將可行性研究正式納入工程建設(shè)基本程序中；1992年，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確把工程咨詢納入服務(wù)業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)工程咨詢行業(yè)正式確立；1994 年，國(guó)家頒布《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》，界定了工程項(xiàng)目的全過程咨詢的內(nèi)容，但在這一階段，工程咨詢企業(yè)仍以承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目和外資投資項(xiàng)目的前期可行性研究、建設(shè)方案論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估等工作為主。

1992 年以來，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委及原建設(shè)部發(fā)布了一系列建設(shè)工程企業(yè)、造價(jià)咨詢單位及從業(yè)人員的資質(zhì)管理管理辦法，從制度上對(duì)建設(shè)工程咨詢服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范和推進(jìn)，工程招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度的逐步推行和完善，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、技術(shù)顧問等各種不同專業(yè)的中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)的工程咨詢市場(chǎng)日益擴(kuò)大。但隨著咨詢企業(yè)數(shù)量的提升，專業(yè)分工明確導(dǎo)致建設(shè)工程全過程各個(gè)模塊的分割、綜合實(shí)力有限、行業(yè)集中度低、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)整體的認(rèn)知度低等問題逐漸暴露出來。為改善這一現(xiàn)狀，政府加強(qiáng)了對(duì)工程咨詢行業(yè)的引導(dǎo)，加快培養(yǎng)我國(guó)的工程項(xiàng)目管理咨詢。

2002 年，我國(guó)第一版《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB/T50326-2002)出臺(tái)，2003 年，建設(shè)部提及開展對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)的思路。在《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30 號(hào))中介紹了工程項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式。2004 年建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的通知(建市〔2004〕第200 號(hào))對(duì)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍作出了明確的劃分，分別列舉了工程項(xiàng)目管理在前期策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工前準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收和保修各個(gè)階段的具體工作，大力鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，通過建立與工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系開展相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。同時(shí)為了提高政府項(xiàng)目的管理效率，在政府投資項(xiàng)目上引入了項(xiàng)目代建制模式。

2014 年住建部頒發(fā)了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住建部令第16 號(hào))，首次從國(guó)家規(guī)章層面推行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理。2017 年5 月，住建部下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》(建市[2017]101號(hào))，公布了首批全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)名單，從名單可以看出，試點(diǎn)企業(yè)以設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位為主。2017 年9 月，住建部下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》(建標(biāo)〔2017〕209 號(hào))，表明政府在發(fā)展全過程工程咨詢的過程中，嘗試通過對(duì)建筑工程各環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)而帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈工程咨詢服務(wù)的融合。

2 全過程工程咨詢相關(guān)概念辨析

由我國(guó)全過程工程咨詢發(fā)展歷程可以看出，政府在推進(jìn)建設(shè)工程全產(chǎn)業(yè)鏈整合的過程中先后提出了三個(gè)“全過程”概念，即全過程項(xiàng)目管理、全過程造價(jià)管理以及全過程工程咨詢。三個(gè)概念相互關(guān)聯(lián)卻各有側(cè)重。

2.1 全過程項(xiàng)目管理

《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市〔2004〕第200號(hào))對(duì)“工程項(xiàng)目管理”的資質(zhì)要求和服務(wù)內(nèi)容作出了規(guī)定，即“項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì).

2.1.1 協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定；

2.1.2 協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

2.1.3 協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；

2.1.4 協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；

2.1.5 協(xié)助業(yè)主方與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；

2.1.6 協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；

2.1.7 生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；

2.1.8 項(xiàng)目管理合同約定的其他工作?！?/p>

該辦法雖未明確提出“全過程項(xiàng)目管理”的概念，但由于服務(wù)內(nèi)容實(shí)際上涉及了自項(xiàng)目前期策劃至生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理的整個(gè)過程，因此，可視為全過程項(xiàng)目管理。

2.2 全過程造價(jià)管理

2006 年原建設(shè)部發(fā)布了《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令第149 號(hào))，對(duì)于工程造價(jià)咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了界定：“

2.2.1 建設(shè)項(xiàng)目建議書及可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和審核；

2.2.2 建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制；

2.2.3 建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定(包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核)；合同價(jià)款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算)及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)(決)算報(bào)告的編制與審核等；

2.2.4 工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；

2.2.5 提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。”

2014 年《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住建部令第16 號(hào))“第五條 國(guó)家推廣工程造價(jià)咨詢制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理?！笔状螐膰?guó)家規(guī)章層面推行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理。

2.3 全過程工程咨詢

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)[2017]19 號(hào))對(duì)全過程工程咨詢的描述為“培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，...”

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委2017 年第9號(hào)令)對(duì)于工程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容描述修改為“

2.3.1 規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制；

2.3.2 項(xiàng)目咨詢：含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、投融資策劃，項(xiàng)目建議書(預(yù)可行性研究)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制，政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目咨詢等；

2.3.3 評(píng)估咨詢：各級(jí)政府及有關(guān)部門委托的對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)的評(píng)估，規(guī)劃和項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目概預(yù)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)；

2.3.4 全過程工程咨詢：采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理等資格，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定?！?/p>

通過以上概念分析得出，全過程項(xiàng)目管理和全過程工程咨詢的含義基本一致，偏向于整體項(xiàng)目管理，全過程項(xiàng)目管理相對(duì)全過程工程咨詢更為偏重微觀的具體管理，全過程工程咨詢則相對(duì)從項(xiàng)目全壽命周期角度出發(fā)，是更為宏觀的整體把控，而全過程造價(jià)咨詢更偏向于成本控制。全過程項(xiàng)目管理和全過程工程咨詢更加強(qiáng)調(diào)各專業(yè)的配合，可以是局部或整體的管理服務(wù)，注重管理的廣度；而全過程造價(jià)咨詢以成本控制為依托貫穿建設(shè)工程全生命周期的始終，較為專業(yè)化，注重管理的深度。從資質(zhì)要求來看，開展全過程造價(jià)咨詢僅需獲得造價(jià)企業(yè)資質(zhì)，而全過程項(xiàng)目管理和全過程工程咨詢則需獲得造價(jià)、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理中的一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。

3 全過程工程咨詢發(fā)展思路

對(duì)于不同規(guī)模的工程咨詢企業(yè)，全過程工程咨詢發(fā)展思路主要有兩種：一種是整合獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；另一種是聯(lián)合共同承攬。

對(duì)于規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)的工程咨詢企業(yè)，可通過整合吸收具備特定領(lǐng)域資質(zhì)和專業(yè)技能的人員或企業(yè)，將自身完善成為具備獨(dú)立承攬全過程工程咨詢服務(wù)能力的綜合類咨詢企業(yè)。優(yōu)勢(shì)是：首先，此類企業(yè)通常同時(shí)具備工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等資質(zhì)中多項(xiàng)資質(zhì)，其本身可以完成全過程工程咨詢服務(wù)的全部或大部分工作，內(nèi)部責(zé)任劃分較為清晰，各階段工作銜接較為順暢，不會(huì)因利益糾紛影響項(xiàng)目推進(jìn)；其次此類企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)策略統(tǒng)一，由于內(nèi)部利益的一致性，其報(bào)價(jià)較有競(jìng)爭(zhēng)力，有利于委托方以較合理的價(jià)格獲取較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；最后，此類企業(yè)在履行合同時(shí)，如發(fā)生糾紛，委托方僅需與咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提升溝通效率，降低溝通成本。劣勢(shì)是：由于全過程工程咨詢服務(wù)的概念提出時(shí)間較短，具備多項(xiàng)資質(zhì)的咨詢企業(yè)其資質(zhì)不一定涵蓋全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容的全部，即便存在部分企業(yè)具備全過程工程咨詢所需的全部資質(zhì)，由于數(shù)量有限，會(huì)限制委托方的選擇范圍，同時(shí)此類綜合企業(yè)各專業(yè)服務(wù)范圍通常也會(huì)有所側(cè)重，各專業(yè)水平不平衡，全部咨詢工作由唯一咨詢企業(yè)全部獨(dú)立完成容易限制服務(wù)的實(shí)際效果。

對(duì)于專業(yè)較為單一或規(guī)模較小的咨詢企業(yè)，適宜選擇同其他咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合體可由具備單一資質(zhì)的多家咨詢企業(yè)組成，或由具備多項(xiàng)不同資質(zhì)的咨詢企業(yè)組成。優(yōu)勢(shì)是：擴(kuò)大了委托方選擇咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍，為不具備獨(dú)立承攬全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)提供了參與的機(jī)會(huì)。對(duì)于具備單一資質(zhì)或少數(shù)幾項(xiàng)資質(zhì)但專業(yè)服務(wù)能力較強(qiáng)的咨詢服務(wù)企業(yè)，由于其不滿足獨(dú)立承攬全過程工程咨詢服務(wù)的要求，且作為服務(wù)分包商參與時(shí)，無(wú)法選擇與其配合的其他咨詢單位，因此可能無(wú)法充分發(fā)揮其專業(yè)水平。如組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，則可由各咨詢機(jī)構(gòu)自行選擇配合較為默契的聯(lián)合體，提升服務(wù)整體水平。劣勢(shì)是：由于組成聯(lián)合體各方的利益角度不同，整體報(bào)價(jià)或?qū)⑵?；且合同履行過程中，易發(fā)生由于職責(zé)不清、溝通不暢造成的互相推諉，從而影響咨詢服務(wù)的整體效果；此外，采用聯(lián)合體投標(biāo)也會(huì)造成委托方協(xié)調(diào)工作量的增加。