學(xué)校固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的影響因素及防控措施探討

余玉清

一、中小學(xué)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

在教育的改革中，國(guó)家也大力扶持中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中小學(xué)固定資產(chǎn)的數(shù)量處于快速增長(zhǎng)的狀態(tài)。因此，中小學(xué)校全面規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于維護(hù)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)意義。同時(shí)，在義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的數(shù)量也不斷攀升，不斷增加公立中小學(xué)辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。如何利用有效的資源提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力是中小學(xué)辦學(xué)中需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。而隨著固定資產(chǎn)占比的增加，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)建設(shè)的管理是中小學(xué)實(shí)現(xiàn)高效利用資源的必然選擇。

二、中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理中主要存在的風(fēng)險(xiǎn)

雖然中小學(xué)都設(shè)有相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，但大部分學(xué)校獲得的效果并不能到達(dá)預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)目前大部分中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題分析，總結(jié)出以下幾點(diǎn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)：

（一）閑置風(fēng)險(xiǎn)

在科技不斷進(jìn)步的現(xiàn)代社會(huì)，中小學(xué)在學(xué)校設(shè)備的采購(gòu)上也以高科技為主，比如置辦多媒體講臺(tái)、電腦設(shè)備、體育設(shè)備等，國(guó)家也劃撥了相應(yīng)的專項(xiàng)資金給學(xué)校，學(xué)校利用這部分資金進(jìn)行采購(gòu)。但在這個(gè)過(guò)程中，大部分中小學(xué)在建設(shè)初期就有相應(yīng)的教育設(shè)備，而且在不斷發(fā)展中，教育部門也給予學(xué)校一定的資金用于改善教學(xué)設(shè)施，所以大部分中小學(xué)的舊設(shè)備并不過(guò)時(shí)。而學(xué)校為了將劃撥資金全部利用，在具體的換置中多以花完預(yù)算為主要依據(jù)，并未深入考慮設(shè)備的利用率問(wèn)題。同時(shí)，在設(shè)備更換上也未曾詳細(xì)考慮舊設(shè)備的處置問(wèn)題，導(dǎo)致?lián)碛惺Ｓ鄡r(jià)值的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。另外，部分學(xué)校在采購(gòu)設(shè)備時(shí)也未曾全面考量固定資產(chǎn)的需求量，采購(gòu)設(shè)備時(shí)受主觀情緒的影響較大，制定的宏圖超過(guò)學(xué)校的規(guī)模，結(jié)果使必須置備的設(shè)施采購(gòu)不足，而非必須設(shè)備購(gòu)置超期，出現(xiàn)設(shè)備閑置、預(yù)算超預(yù)期的問(wèn)題。

（二）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

不同地區(qū)的物價(jià)有所不同，不同學(xué)校的需求也有差異，所以對(duì)學(xué)校購(gòu)置設(shè)備的具體型號(hào)、廠家等都沒(méi)有具體的要求。再加上部分中小學(xué)在采購(gòu)上徇私舞弊，將本該以政府采購(gòu)或招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目改用自購(gòu)，通過(guò)以次充好、和廠商串通謀取私利，使學(xué)校置辦的固定資產(chǎn)質(zhì)量難以得到保障。而劣質(zhì)的設(shè)備使用壽命較短，增加了學(xué)校購(gòu)置設(shè)備的頻率，進(jìn)而增加了學(xué)校在固定資產(chǎn)購(gòu)置上的支出。

（三）管理水平風(fēng)險(xiǎn)

隨著科技時(shí)代的到來(lái)，中小學(xué)所購(gòu)置的固定資產(chǎn)也逐漸趨向于技術(shù)型設(shè)備，使固定資產(chǎn)管理人員的能力水平和固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率有很大關(guān)聯(lián)。比如管理人員安全意識(shí)不足、對(duì)相關(guān)技術(shù)不了解，在管理固定資產(chǎn)時(shí)便容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)發(fā)生損壞。另外，固定資產(chǎn)管理人員還負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)驗(yàn)收、領(lǐng)用工作，而管理人員專業(yè)性不強(qiáng)時(shí)難以判斷固定資產(chǎn)歸還時(shí)是否存在損傷，隨意的入庫(kù)管理將導(dǎo)致學(xué)校難以將設(shè)備人為損壞的責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，降低了學(xué)校管控固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效性，從而增加學(xué)校的成本支出。

三、防控固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的措施探析

通過(guò)對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析，再結(jié)合中小學(xué)建設(shè)固定資產(chǎn)管理的需求，從以下幾方面加強(qiáng)學(xué)校管控固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的效果：

（一）建立健全的固定資產(chǎn)管理制度

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，在固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的防控上，中小學(xué)需要完善固定資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督檢查制度，明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)權(quán)限、工作程序和紀(jì)律要求，通過(guò)制定科學(xué)合理的規(guī)章制度加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，并通過(guò)正常途徑及時(shí)掌握和監(jiān)管制度的執(zhí)行情況和相關(guān)人員履行職責(zé)的情況，以保證管理制度的實(shí)施。

第一，健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，按照歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各層級(jí)在固定資產(chǎn)管理中擔(dān)負(fù)的職責(zé)。并通過(guò)內(nèi)部控制以及相關(guān)管理制度對(duì)各責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任制。學(xué)校資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的具體管理工作；使用部門和使用人負(fù)責(zé)在用固定資產(chǎn)的維護(hù)和保管，執(zhí)行技術(shù)操作和維護(hù)規(guī)程，確保所使用財(cái)物的安全完好。

第二，設(shè)立固定資產(chǎn)管理流程，包括固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、調(diào)撥、盤點(diǎn)、出借、歸還以及報(bào)廢等流程，以不相容崗位分離為參考標(biāo)準(zhǔn)，明確審批部門的權(quán)責(zé)，對(duì)流程不規(guī)范的申請(qǐng)要求不予批準(zhǔn)。其中，技術(shù)性較強(qiáng)的儀器設(shè)備和工程，除根據(jù)合同、發(fā)票進(jìn)行實(shí)物數(shù)量驗(yàn)收外，還應(yīng)會(huì)同技術(shù)部門、使用部門對(duì)照使用說(shuō)明檢驗(yàn)技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量。

第三，建立資產(chǎn)清查制度。規(guī)定固定的資產(chǎn)清查時(shí)間，以物、賬相符為依據(jù)，定期開(kāi)展清查盤點(diǎn)工作，清點(diǎn)結(jié)果必須與會(huì)計(jì)賬和實(shí)物賬核對(duì)。清查盤點(diǎn)的內(nèi)容包括：固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的管理、保管、使用、維修情況是否正常等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的問(wèn)題，并查明影響因素，及時(shí)采取相應(yīng)的措施。例如：對(duì)漏記、錯(cuò)記的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)調(diào)整，盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)查明原因，按照審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后辦理賬務(wù)處理，為學(xué)校管理層提供較為完整、準(zhǔn)確的現(xiàn)存固定資產(chǎn)信息。

第四，妥善處理閑置資產(chǎn)。學(xué)校各部門對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)（財(cái)物）應(yīng)及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門調(diào)劑使用，使用部門無(wú)權(quán)自行處置本部門的資產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

中小學(xué)在采購(gòu)固定資產(chǎn)設(shè)備時(shí)首先要做好相應(yīng)的預(yù)算方案，從而規(guī)避盲目采購(gòu)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，中小學(xué)還需要加強(qiáng)預(yù)算管理制度，通過(guò)提前做好預(yù)算控制采購(gòu)支出，提高資金的利用率。在加強(qiáng)預(yù)算管理時(shí)，中小學(xué)要重點(diǎn)關(guān)注以下兩方面的建設(shè)：

1.科學(xué)制定預(yù)算編制方法

由于固定資產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)成本和市場(chǎng)的變動(dòng)密切相關(guān)，使預(yù)算指標(biāo)也處于不斷變動(dòng)的狀態(tài)，單一的預(yù)算編制方法難以滿足學(xué)校的需求，尤其是以往較為常用的增量預(yù)算缺乏科學(xué)性。所以，中小學(xué)在預(yù)算編制方法上也要不斷創(chuàng)新。新的預(yù)算編制方法要既要符合學(xué)校辦學(xué)的目標(biāo)、促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展要求，也要考慮預(yù)算的全面性和合理性，規(guī)避預(yù)算真空帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算的執(zhí)行情況是影響預(yù)算管理效果的又一重要影響因素，所以學(xué)校還要制定合理的監(jiān)管機(jī)制，從而加強(qiáng)對(duì)人員對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算方案的執(zhí)行力度，使其在固定資產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)時(shí)嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算方案進(jìn)行，從而達(dá)到優(yōu)化資金利用率、完善成本管控的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員能力的培養(yǎng)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，技術(shù)密集型的產(chǎn)品將逐漸成為人們生活中的主流，而學(xué)校的設(shè)備也將逐漸趨于技術(shù)化。所以，一方面應(yīng)當(dāng)保障固定資產(chǎn)在維修、保養(yǎng)等方面受到專業(yè)的管理，另一方面應(yīng)當(dāng)任用德才兼?zhèn)洹⒓?xì)致認(rèn)真、具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)管理人員。為了使管理人員可以掌握現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理理念，中小學(xué)還要加強(qiáng)在管理人員培訓(xùn)上的投入，提高管理人員的綜合能力。同時(shí)為了保障學(xué)習(xí)效率，學(xué)?？梢詫⒖?jī)效和員工工資掛鉤，并提高績(jī)效工資在總工資中的占比，從而提高員工在工作中的責(zé)任感以及在學(xué)習(xí)上的積極性。另外，學(xué)校還可以建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)厲懲戒不合規(guī)的行為，進(jìn)一步提高員工在工作中的責(zé)任感。

四、結(jié)束語(yǔ)

在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中小學(xué)開(kāi)展固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作既是來(lái)自國(guó)家的要求，也是學(xué)校提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需求。只有規(guī)范中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理，才能防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高固定資產(chǎn)使用效益。而由于不同時(shí)期、不同學(xué)校面臨的固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)有所不同，所以中小學(xué)在制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施時(shí)，在結(jié)合本文建議、優(yōu)秀案例等的基礎(chǔ)上具體問(wèn)題具體分析，從而制定出適合本學(xué)校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)避或減少學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中發(fā)生損失的可能性。