土地整治項目規(guī)劃設計存在的問題及建議

郭強

濟南金大地農業(yè)工程有限公司 山東濟南 250100

進入生態(tài)文明新時代后，國家針對土地整治項目更新完善了相應的建設標準及技術規(guī)范，對土地整治項目建設提出了新的要求。規(guī)劃設計工作作為項目實施過程的重要一環(huán)，存在前期基礎調研不到位、設計未因地制宜、溝通不到位、設計理念陳舊、缺乏創(chuàng)新等問題。結合多年一線規(guī)劃設計工作經驗，本文通過深入分析土地整治項目規(guī)劃設計中的突出問題，從規(guī)劃設計全過程入手剖析問題的成因，提出保障土地整治項目規(guī)劃設計工作高效實施的建議。

1 土地整治項目規(guī)劃設計中存在的問題

1.1 前期基礎調研工作不到位

土地整治項目一般有建設規(guī)模較大、工程類型多而復雜、設計周期短、任務重等特點，由于前期項目人員配備不足，設計人員水平參差不齊現象普遍存在，導致規(guī)劃設計前期調研工作不細不實，甚至為了趕工期進行圖上作業(yè)。在缺乏詳實基礎調研資料的前提下，很多設計人員僅憑借經驗開展設計，設計成果質量不高，設計方案缺乏合理性，無法有效指導后續(xù)施工。如橋涵工程設計尺寸典型化、美觀化，追求千篇一律，沒有充分結合項目實際進行設計。

1.2 未因地制宜進行規(guī)劃設計

土地整治項目涉及的建設工程較為復雜，需要設計人員對項目區(qū)基本情況進行充分了解，抓住項目區(qū)需要解決的主要矛盾，因地制宜的進行規(guī)劃設計。由于受工作經驗及能力的限制，部分設計人員對規(guī)劃設計方案把控能力弱，未真正認清項目區(qū)的限制因素，如丘陵地區(qū)未考慮項目區(qū)水源的限制，盲目對灌溉工程進行設計，最終做出的規(guī)劃方案脫離項目區(qū)實際。

1.3 規(guī)劃設計環(huán)節(jié)的溝通不到位

規(guī)劃設計階段，設計人員與業(yè)主、當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾以及其他有關部門的有效溝通是決定設計方案整體質量的關鍵因素，任何環(huán)節(jié)出現問題都會影響后續(xù)項目的實施效果。為了趕工期進度，設計人員往往忽略了對有效溝通的重視，僅憑個人經驗進行主觀設計，導致施工中的項目變更，從而影響了項目進度。

1.4 規(guī)劃設計理念較為陳舊

新時期土地整治規(guī)劃設計工作要結合“山水林田湖草生命共同體”的理念，進行設計理念的更新升級，但項目設計中對生態(tài)環(huán)境工程設計考慮較少。設計人員在實際工作中生搬硬套以往其他區(qū)域的經驗，沒有從項目區(qū)實際出發(fā)進行系統設計，甚至有些土地整治項目實施后，對當地的生態(tài)環(huán)境造成了破壞[1]。

2 土地整治項目規(guī)劃設計改進建議

2.1 加強前期基礎調研工作

土地整治項目規(guī)劃設計是大范圍內的微觀設計，項目區(qū)情況不一，工程類型多而復雜，這都需要在詳實的基礎調研資料的基礎上才能做出符合實際的規(guī)劃設計方案。前期基礎調研工作是決定土地整治項目規(guī)劃設計最終成果質量的關鍵因素，同時也是項目規(guī)劃設計所能參考的原始資料。因此，在規(guī)劃設計前期應加強調研力度，保證獲取項目區(qū)最真實的基礎數據。一是加大測量力度。外業(yè)測量是前期基礎調研工作的關鍵因素，測量數據的準確性直接影響后續(xù)規(guī)劃設計成果的質量。外業(yè)測量時針對不同類型的工程采取不同的測量方式，例如，土地平整工程中土方量的計算，需要對每個平整單元進行詳實的測量，為下一步利用CASS計算土方量打下基礎。二是保持與當地的有效溝通。農民群眾是土地整治項目建成后的直接使用者和受益者，設計人員在外業(yè)勘察時應積極聽取當地群眾提出的意見和建議，避免因認識不足導致后續(xù)不必要的工程變更。三是項目區(qū)基礎資料收集要齊全。規(guī)劃設計編制需要大量的、準確的、可用的信息資料作為支持，設計人員在收集資料前應事先列明資料清單，確保資料的完整性、可靠性和時效性，并對收集的基礎資料進行整理分析[2]。

2.2 有針對性的對項目區(qū)進行規(guī)劃設計

在土地整治規(guī)劃設計過程中要深入分析項目區(qū)的自然、經濟、社會條件、水資源、新增耕地潛力等基本情況，明確項目區(qū)存在的主要矛盾及限制因素，并有針對性的在規(guī)劃設計中確定需要解決的主要問題，通過現場實地勘察及與當地群眾的溝通與交流，充分考慮當地實際情況，進行有針對性的規(guī)劃設計，使設計方案更好的貼合實際，真正將投資落到實處，更好地發(fā)揮項目效益。

2.3 加強對規(guī)劃設計人員的培訓

一線土地整治行業(yè)人員流動性較大，技術水平良莠不齊，相關工作經驗不足，無形中影響了規(guī)劃設計成果的質量。新形勢下，土地整治規(guī)劃設計行業(yè)也進入了新階段。隨著相關建設標準和技術規(guī)范的更新完善，各種新要求的提出，行業(yè)從業(yè)人員急需與時俱進，保持持續(xù)學習培訓，不斷更新知識結構，因此，對規(guī)劃設計人員的崗前和在崗培訓工作顯得至關重要，建議有關部門要求土地整治設計人員持證上崗，加強對設計人員思想道德及專業(yè)知識的培養(yǎng)，以降低工程設計風險，提高規(guī)劃設計綜合質量。

2.4 引入新的設計理念，注重生態(tài)工程設計

土地整治項目主要是對田、水、路、林、村的綜合整治，在工程投資方面，灌溉與排水工程及田間道路工程投資比重相對較大，忽略了對農田防護工程的投入。在項目規(guī)劃設計階段將生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護融入到總體規(guī)劃布局中，并與土地平整工程、灌溉與排水工程及田間道路工程相互融合，實現土地資源的可持續(xù)利用，既維護了農田生態(tài)系統平衡，又使生態(tài)多樣性得以保護。因此，應秉承生態(tài)保護和節(jié)能減排的理念，在滿足當地群眾生產生活要求的基礎上，加大對生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護的投入[3]。

3 結語

土地整治是一項復雜的系統性工程，規(guī)劃設計又是土地整治項目實施的關鍵環(huán)節(jié)，設計成果質量的好壞直接制約著項目實施效果及實施進度，因此，針對現階段土地整治項目規(guī)劃設計存在的一些問題，提出了一些建設性的意見，以期對相關的土地整治規(guī)劃設計工作提供參考。