朱華娟

新建區(qū)水電建設(shè)公司 江西南昌 330000

1 灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的必要性

眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家生存、人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本保障。農(nóng)業(yè)是一種生物生產(chǎn)。農(nóng)作物的生長離不開大氣、水、土壤、生物等自然資源和環(huán)境。灌區(qū)是調(diào)節(jié)土壤水分、滿足作物生長需水量的基礎(chǔ)設(shè)施。它對提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，改善不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用[1]。

2 灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的現(xiàn)狀

近年來，水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水利建設(shè)行業(yè)也經(jīng)歷了多次改革，實(shí)現(xiàn)自身提高。當(dāng)時(shí)在水利工程建設(shè)管理中仍然存在諸多弊端，影響水利工程建設(shè)整體質(zhì)量。

2.1 設(shè)施老化，水資源利用低

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國許多灌溉渠道都受到泥沙淤積的嚴(yán)重破壞。有些領(lǐng)域沒有完善的工程配套設(shè)施。同時(shí)，由于施工前期制定的標(biāo)準(zhǔn)較低，且缺乏合理的供水設(shè)施，水資源利用率較低。另外，部分灌區(qū)仍采用統(tǒng)一的排灌設(shè)計(jì)方法，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于地下水位控制難度大，工程效益受到嚴(yán)重影響。

2.2 經(jīng)營管理機(jī)制陳舊

完善的管理機(jī)制是灌區(qū)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。然而，在一些灌區(qū)，管理僅限于水工建筑物，而對于渠道等長線路，缺乏完善的管理。由于灌區(qū)工作條件困難，人員較少，管理體制相對落后。在日常工作中缺乏有效的維護(hù)和監(jiān)督，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，影響農(nóng)田灌溉的正常運(yùn)行。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用水的對象和水費(fèi)的支付方式發(fā)生了變化，灌溉地區(qū)的資金也得到了部分籌措。其余的應(yīng)該從用水的農(nóng)民那里收集。但水費(fèi)征收難度較大，增加了灌區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)，田間渠道管理不足，影響了灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2.3 投入的建設(shè)資金不足

一方面，在水利建設(shè)中，只考慮工程建設(shè)的直接投資，不考慮管理設(shè)施、維修機(jī)械設(shè)備、施工后運(yùn)行維護(hù)的投資。另一方面，雖然國家自新農(nóng)村建設(shè)以來對農(nóng)村水利建設(shè)管理資金補(bǔ)貼給予了很大的支持，但財(cái)政支持資金與項(xiàng)目管理和保護(hù)所需資金存在較大差距。人民集資能力有限，融資渠道少。另外，我國大部分灌區(qū)都是在20世紀(jì)50年代和70年代建成的，當(dāng)時(shí)的科技條件和大部分灌區(qū)都受到限制。區(qū)內(nèi)工程老化嚴(yán)重，無法修復(fù)，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，灌溉用水利用率低。

2.4 工程的效益低下

改造施工和輕管理導(dǎo)致項(xiàng)目效率低下。自從實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以來，一些干部和群眾的思想認(rèn)識還沒有及時(shí)更新。水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為國家投資。由灌區(qū)管理單位管理。施工與管理的關(guān)系、目前與長期的關(guān)系是不可能處理的，工程管理人員不重視。當(dāng)項(xiàng)目陷入困境或被他人破壞時(shí)，沒有人會關(guān)注它[3]。同時(shí)，工程修復(fù)時(shí)，應(yīng)向灌區(qū)管理單位或國家伸出援手，“等待、依靠、渴望”的懶惰思想嚴(yán)重泛濫，最終項(xiàng)目癱瘓，其應(yīng)有的效果無法發(fā)揮。

3 灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平提升的措施

3.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)

目前，我國灌區(qū)的管理模式應(yīng)首先建立和完善灌區(qū)的管理體制，加強(qiáng)水費(fèi)和水資源的合理配置。其次，針對過去權(quán)責(zé)不清、投資機(jī)制不完善等管理模式，要加大意識改革，不斷降低成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)全民參與的灌區(qū)管理體制。最后，在管理過程中，摒棄傳統(tǒng)的粗放管理，實(shí)行科學(xué)配水、合理配水和量水的管理模式，不斷提高管理水平，逐步讓管理機(jī)構(gòu)成為灌區(qū)管理的主體。

3.2 做好灌區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

首先，計(jì)劃應(yīng)該是全面的。過去我們的規(guī)劃只考慮項(xiàng)目本身，很少考慮項(xiàng)目管理、資源配置、管理、自建等問題，阻礙了灌區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。因此，應(yīng)同時(shí)考慮工程措施和非工程措施。其次，規(guī)劃的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要高。打破傳統(tǒng)的思維模式，體現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須適應(yīng)現(xiàn)代水利和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。最后，規(guī)劃目標(biāo)明確。灌區(qū)建設(shè)存在許多問題：例如經(jīng)過多年運(yùn)行，灌溉面積逐漸老化，灌溉水利用系數(shù)很低；灌溉技術(shù)落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；由于當(dāng)時(shí)的建設(shè)條件，灌區(qū)工程配套建設(shè)不完善。

3.3 項(xiàng)目的建設(shè)與質(zhì)量管理

為了提高水利工程的質(zhì)量水平，必須保證工程質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，所以水利工程的建設(shè)必須有科學(xué)的質(zhì)量保證體系。本工程施工從準(zhǔn)備工作開始，從實(shí)施階段到最終驗(yàn)收全過程進(jìn)行。各階段涉及的質(zhì)量管理部門，如施工管理部、監(jiān)理部、施工單位項(xiàng)目管理部、質(zhì)檢站等，根據(jù)各自的作用和職責(zé)，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。采用科學(xué)的工程管理方法，制定和形成一套目標(biāo)明確、效率高的質(zhì)量管理體系。

3.4 水利工程項(xiàng)目的建設(shè)

在水利工程建設(shè)和管理過程中，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，管理單位必須配備德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才，不僅要有較強(qiáng)的事業(yè)心和敬業(yè)精神，還要有自己獨(dú)特的技術(shù)觀。只有這樣，才能逐步形成水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系。同時(shí)，在水利工程管理中，要學(xué)會團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，讓用水者以合理的方式積極參與灌區(qū)管理，最終達(dá)到各方的最大利益。

3.5 加強(qiáng)灌區(qū)信息化平臺建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理的現(xiàn)代化，信息化建設(shè)是提高灌區(qū)管理手段的重要標(biāo)志。水產(chǎn)業(yè)是一個(gè)信息密集型產(chǎn)業(yè)，對信息的依賴程度越來越高，而灌區(qū)也是水工業(yè)的一部分。一方面，灌區(qū)管理部門應(yīng)向政府及相關(guān)行業(yè)提供干旱信息、水質(zhì)信息、工程信息等水資源信息，為抗旱和水資源管理提供服務(wù)。另一方面，灌區(qū)的建設(shè)和管理離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息、生態(tài)環(huán)境信息、氣候氣象信息、地質(zhì)災(zāi)害信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息支持[4]。因此，加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)是灌區(qū)發(fā)展的迫切需要。

4 結(jié)語

總之，對于水利灌區(qū)的建設(shè)管理工作是十分重要的，其關(guān)乎著我國的國計(jì)與民生。尤其在新時(shí)期的發(fā)展中，更應(yīng)該重視水利工程的建設(shè)與管理，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利，可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。