公路工程造價全風險管理分析

徐敏

（云南省交通運輸廳工程造價管理局，云南 昆明 650031）

公路工程具有周期長、投資大和影響因素復雜等特點，這就會導致建設(shè)過程中面臨較大的風險，如果缺乏對工程造價全風險的有效管理，將會直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。合理分析影響工程造價的諸多風險因素，這是風險造價確定的基礎(chǔ)與前提。與此同時，風險的分析與確定不是一個靜態(tài)化的過程，而是要隨著市場的變化、人員的調(diào)動和資金使用情況、施工進度等進行動態(tài)化管理。風險的規(guī)避、遏制和轉(zhuǎn)移等，是事前處理的主要方式；風險消除、應(yīng)急、分擔和容忍等，是事后處理的主要方式。通過兩種風險管理模式，能夠有效降低工程造價風險對項目產(chǎn)生的影響，防止企業(yè)遭受嚴重的經(jīng)濟損失。環(huán)境因素、設(shè)計因素和人為因素等，是導致公路工程造價存在諸多風險的主要因素，為此要進行全風險管理模式的優(yōu)化。

1 公路工程造價風險的影響因素

環(huán)境因素會對公路工程造價產(chǎn)生直接影響，其中包括經(jīng)濟環(huán)境因素和自然環(huán)境因素。公路工程的施工難度，會由于地質(zhì)狀況、地形狀況、水文條件和氣候原因等因素影響而增加，這是面臨風險的主要原因。國外因素和國內(nèi)因素是經(jīng)濟環(huán)境因素的兩個主要方面。尤其是在經(jīng)濟全球化趨勢下，國際經(jīng)濟形勢的變化，會引發(fā)我國經(jīng)濟的動蕩。而隨著國內(nèi)公路工程建設(shè)規(guī)模的逐漸擴大，人們對于公路質(zhì)量提出了更高的要求，但是與此同時土地價格也在持續(xù)增長，這就會導致建設(shè)過程中風險增加[1]。設(shè)計因素是導致公路工程造價風險的另一因素。沒有對施工區(qū)域的實際情況進行合理勘察，會導致圖紙設(shè)計缺乏合理性與可操作性，沒有對施工新技術(shù)、新工藝進行重點關(guān)注，導致施工中遇到的突發(fā)問題增加。這種問題不僅會導致施工成本增加，工程造價面臨的風險激增，設(shè)計與施工之間的脫節(jié)問題還會延誤工期。缺乏對施工管理人員的監(jiān)督管理，導致出現(xiàn)違法現(xiàn)象。施工材料、人員和技術(shù)都不能滿足施工設(shè)計要求，導致公路工程建設(shè)中的安全事故頻發(fā)，進而導致施工單位面臨較大的風險。

2 公路工程造價全風險管理措施

2.1 公路工程階段性造價風險管理

2.1.1 明確建設(shè)標準

系統(tǒng)性是公路工程建設(shè)的基本特點，在造價管理中也應(yīng)該提升工作開展的系統(tǒng)性。為此，應(yīng)該確定工程建設(shè)的標準，為工作開展指明方向。由于建設(shè)標準的影響因素較為復雜，因此，應(yīng)該充分分析路網(wǎng)中公路的作用和功能，確保工程建設(shè)標準與經(jīng)濟發(fā)展實際狀況相符[2]。在定位建設(shè)標準時，還要明確整體性框架構(gòu)建特點，確保階段性定位的合理性，防止工程施工進度由于過高的標準而受到影響。

2.1.2 概預(yù)算階段的編制管理

以工程量計算原則為依據(jù)，科學計算分項工程量，這是概預(yù)算編制的重點內(nèi)容。明確設(shè)計圖中的工程數(shù)量，以確保定額的計算規(guī)則、計算單位與概預(yù)算階段的計算規(guī)則、單位一致。比如在設(shè)計圖表中的單位是m3，而人工開挖土質(zhì)臺階中的預(yù)算定額單位是m2，此時就應(yīng)該進行單位的換算，確保兩者單位的一致性。對于定額單位和工程量單位一致的情況，必要時也應(yīng)該根據(jù)實際情況進行換算。例如壓實方和天然方在路基土石方工程中就存在一定的差異性。天然方是定額中運輸及挖方的主要依據(jù)，壓實方是填方的主要依據(jù)，此時應(yīng)該對換算系數(shù)進行綜合考量[3]。比如運輸中的損失系數(shù)對工程造價的影響等等。除了施工圖紙中的工程量外，完整概預(yù)算造價編制時還要對施工措施和施工方案進行綜合考量，例如電訊線路、臨時占地、臨時電力和臨時便道等工程。在計算路基土方工程的沉降量、回填體積和壓實后新增體積時，應(yīng)該對相關(guān)資料進行整理與分析，防止計算中出現(xiàn)較大的偏差。2.1.3 占地拆遷費用控制

合理控制占地拆遷費用，也是階段性造價風險管理的重點內(nèi)容。在劃分土地類別時，應(yīng)該嚴格以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。在計算征地費用時，可以加強與國土局的交流與溝通，確保公路征地和用地表編制的合理性。如果公路工程的工期較緊，為了防止對施工進度造成影響，應(yīng)該加強與土地管理部門的交流與溝通。

2.1.4 招投標階段的造價管理

應(yīng)該確定合理的招投標方式。為了提升資源的利用效率，可以采取公開招標的方式，但是也會降低市場交易效率，導致成本增加。交易效率會由于邀請招標方式的運用而得到有效提升，這也是降低交易成本的關(guān)鍵措施。很多施工企業(yè)為了能夠在競爭中獲得有利地位，通常會在搶標中降低價格，這會導致競爭合理性受到影響。在設(shè)計施工圖紙時，應(yīng)該以大標段為基礎(chǔ)，確保施工總承包的同時開展，在控制工程造價的同時，增強施工企業(yè)之間的配合與協(xié)調(diào)[4]。應(yīng)該加強資格預(yù)審。資格預(yù)審的內(nèi)容包括了技術(shù)條件、施工成果、人員能力和企業(yè)形象等，并公布名次確保資格預(yù)審的公正性與公開性。由招標單位將取得投標資格的單位上報至主管部門。應(yīng)該加強標底編制工作，可以設(shè)置標書設(shè)計環(huán)節(jié)，外業(yè)定測應(yīng)該以審查意見為依據(jù)，地質(zhì)鉆探資料、工程量清單、設(shè)計圖紙和實驗資料等設(shè)計資料由設(shè)計單位提供，能夠?qū)Τ醪皆O(shè)計進行合理優(yōu)化。在標書設(shè)計環(huán)節(jié)，應(yīng)該概述工程的整體情況，并詳細說明工程建設(shè)區(qū)域的地質(zhì)狀況、水文條件等，明確工程中的特殊要求與設(shè)計，相關(guān)圖示要清晰易懂。與此同時，還要重視定額的選擇與新定額的補充。在工程中應(yīng)用新材料時，應(yīng)該明確其市場價格和特點，并比較類似定額實現(xiàn)定額的有效補充。

2.1.5 竣工決算的審查

對于設(shè)計變更相關(guān)內(nèi)容進行有效審查，確保其符合規(guī)定要求，審查合同造價中設(shè)計變更的新增費用。保障變更手續(xù)符合相關(guān)規(guī)定的要求，變更內(nèi)容表述應(yīng)該清晰具體，設(shè)計變更材料應(yīng)該完整。

明確變更原因、位置、數(shù)量和項目、技術(shù)處理意見等。對于簽證，要進行嚴格審查，杜絕施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目、施工單位原因的返工項目等列入簽證參與決算。

2.2 公路工程傳遞性造價風險管理

2.2.1 優(yōu)化設(shè)計管理

逐級審批要在公路工程建設(shè)的全過程落實，包括可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖紙設(shè)計階段等。設(shè)計方案的確定，需要以實際施工條件和項目建設(shè)要求為依據(jù)，并對多個方案進行技術(shù)性與經(jīng)濟性對比，確保工程造價面臨的風險降到最低。限額設(shè)計是一種常見的設(shè)計方式，這是平衡經(jīng)濟性與技術(shù)性要求的有效方法[5]。盡可能減少設(shè)計變更，在變更中加強審查，使其符合相關(guān)規(guī)定與標準，滿足工程造價管理工作要求。

2.2.2 控制工程量變更

在支付工程款之前，要科學計算公路工程的工程量，這一工作要深入到工程建設(shè)的每一個階段中。在審核工作中，重視工程變更的計量與計價，應(yīng)用分級審批和監(jiān)督的方式控制計量結(jié)果，保持其應(yīng)有的客觀性。

2.2.3 控制材料價格風險

施工材料會對施工環(huán)節(jié)的工程造價產(chǎn)生直接影響，其費用較高，因此，應(yīng)該在工程造價全風險管理中加以重視?？刂撇牧系男詢r比，是控制材料漲價風險的主要措施。對于各種施工材料的市場價格進行調(diào)查與分析，并預(yù)估材料價格的變動趨勢，確保采購工作的合理性。以實際施工條件和項目建設(shè)要求為依據(jù)，合理選擇施工材料的類型。將招投標競爭機制引入材料的采購過程中，可以有效對材料質(zhì)量、價格加以控制。與此同時，應(yīng)該建立完善的風險預(yù)估系統(tǒng)，對于過往工程建設(shè)中的風險進行總結(jié)，合理預(yù)估當前工程中的風險因素，做好預(yù)防與應(yīng)急處理措施。在對工程造價風險進行管理時，應(yīng)該采取動態(tài)化管理模式，及時發(fā)現(xiàn)造價管理中的新風險，明確風險類型與根源，采取有針對性的應(yīng)對策略。

3 結(jié)束語

隨著公路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，工程造價全風險管理的重要性也逐漸凸顯，這是保障企業(yè)經(jīng)濟效益、確保工程建設(shè)順利進行的關(guān)鍵工作。在階段性造價風險管理中，應(yīng)該明確建設(shè)標準，并重視概預(yù)算階段編制、招投標階段、占地拆遷費用和竣工決算階段的管理。設(shè)計管理的優(yōu)化、工程量變更的控制和材料價格風險的控制，屬于傳遞性造價風險的管理重點。