基于航天專業(yè)組織的團體標準培育發(fā)展工作研究

孫宇航 陳少華 朱曉彤

（1北京航天情報與信息研究所，北京，100854；2中國長峰機電技術(shù)研究設(shè)計院，北京，100854；3北京機電工程研究所，北京，100074）

按照國務院關(guān)于深化標準化工作改革的有關(guān)部署要求，針對我國長期以來在標準體系建設(shè)方面以政府為主導，在標準制修訂等環(huán)節(jié)對于政府部門的依靠程度較大，同時也存在著標準制定滯后、與市場需求節(jié)奏不匹配、更新速度較慢等現(xiàn)象；并且標準制定主體、供給方式以及渠道仍有計劃經(jīng)濟時代的痕跡，不能及時、有效、靈活地滿足我國在國力提升、社會經(jīng)濟與科技快速發(fā)展需要等問題，有關(guān)部門審時度勢、統(tǒng)籌考慮我國標準化工作發(fā)展，提出了培育發(fā)展團體標準，深化標準化改革的重要措施，進一步豐富標準的有效供給。國家關(guān)于深化標準化改革、加快培育和發(fā)展團體標準的政策要求，旨在通過開展標準化體制改革，進一步滿足我國在國力提升、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等方面的需求，同時也是響應我國深入推進政府服務方式轉(zhuǎn)型、職能調(diào)整等改革措施的重要舉措。

2018年起實施的新標準化法中已將團體標準正式納入我國標準體系，并在有關(guān)條文中明確提出國家將鼓勵各類各型社會團體或有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，通過組織協(xié)調(diào)相關(guān)市場資源、技術(shù)力量共同制定滿足市場轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展所需要的團體標準，采用方式是自愿選用，既可由本團體成員約定采用，也可依照有關(guān)規(guī)定提供給其他社會團體、行業(yè)采用。

目前，國內(nèi)已有一些專業(yè)團體在團體標準培育、制定、推廣方面開展了卓有成效的工作，并取得了一定的成效。航天專業(yè)組織作為國防軍工企業(yè)技術(shù)、學術(shù)研究團體，在航天科研管理工作中發(fā)揮著重要的支撐作用，同時也肩負著推動航天標準體系建設(shè)的重要使命，是航天事業(yè)發(fā)展不可或缺的組成部分。本文將航天專業(yè)學會、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及各團體所屬的企業(yè)成員等統(tǒng)稱為航天專業(yè)組織。本文在介紹當前國內(nèi)外關(guān)于團體標準發(fā)展推進情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合航天專業(yè)組織標準化發(fā)展優(yōu)勢，深入分析在航天專業(yè)組織中培育發(fā)展團體標準的有利因素，并就團體標準推進工作開展研究提出有關(guān)建議。

1 團體標準簡介

在國際上，關(guān)于團體標準的定義雖略有不同，但是在基本要求方面基本是一致的。其定義為：由國家所屬的相應各級、各領(lǐng)域?qū)I(yè)組織及其構(gòu)成的團體按照其團體所規(guī)定的標準制定有關(guān)程序，開展標準制定并對外發(fā)布，為組織所屬的團體成員或其他社會組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等提供且為自愿采用的標準。團體標準的制定和發(fā)布方面與其他標準不同，不需要通過向國家有關(guān)行政部門報批、備案等方式得到許可或批準，是社會團體的自愿行為，自愿采用的標準應用要求是團體標準的一大特色。

在我國新頒布的標準化法中明確提出團體標準的制定應滿足市場和創(chuàng)新需要，遵循開放、透明、公平的原則，組織對標準相關(guān)事項要進行審查、檢驗、驗證，同時要求接受國務院標準化行政主管部門及有關(guān)行政主管部門的規(guī)范、引導和監(jiān)督。我國通過法律層面明確了團體標準作為我國標準體系的組成部分，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，使得團體標準的培育發(fā)展在我國具有了法律依據(jù)[1-3]。

團體標準在選題方面應緊密圍繞本行業(yè)、本團體組織的創(chuàng)新發(fā)展需要，在實際擬定編制方向時應優(yōu)先考慮下述因素：①標準相對于創(chuàng)新需求、市場需求滿足的敏捷能力；②標準相對于先進國際標準的細化能力；③標準相對于現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準的提升能力；④標準相對于當前國家標準、行業(yè)標準的補充能力。

一般團體標準的編制選題方向是由編制主體自行提出的，但也可由市場需求主體提出。無論何種類型的編制主體，在標準編制方向選題方面，征集意見的渠道可在專家委員會、行業(yè)標準主管部門等范圍內(nèi)，也可向社會廣泛征集。

2 國內(nèi)外團體標準發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國外團體標準發(fā)展情況

國外一些發(fā)達國家相繼建立了適應本國國力、經(jīng)濟和國際貿(mào)易發(fā)展需要的、政府授權(quán)、民間機構(gòu)主導的標準化體制。目前世界發(fā)達國家在標準體系方面，一般由政府標準、團體標準所構(gòu)成。在其標準體系中，除了國家標準之外，還包括比較全面完善且數(shù)量比重較大的團體標準。社會團體在標準制定方面的角色，也由原來的標準應用主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮苷畽C構(gòu)授權(quán)并承擔標準起草工作的編制主體。在此基礎(chǔ)上，政府機構(gòu)可根據(jù)標準的應用情況、對市場的影響情況等依照一定程序?qū)F體標準上升為國家標準[4]。

美國在標準體系建設(shè)方面，主要采用自愿性與強制性標準體系相結(jié)合的方式。在其自愿性標準體系中，標準構(gòu)成為國家標準、學（協(xié)）會標準以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟標準。該標準體系充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體、標準制定應用主體的作用，同時兼顧學（協(xié)）會的專業(yè)技術(shù)為核心作用，采取高度開放、自愿參加的原則，不斷推進標準體系的健全完善。

在美國標準體系的運行過程中，美國國家標準化組織自身工作重點不是制定標準，而是在扮演標準體系建設(shè)組織者的角色，通過對標準制定組織開展認可工作，向其提供標準編制、管理等有關(guān)程序性文件來管理和協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

在德國，實行的是通過政府機構(gòu)認可、授權(quán)有關(guān)社會組織，通過民間管理開展有關(guān)標準化工作的管理模式。政府在標準體系建設(shè)方面，與標準化組織建立合作，發(fā)揮各自的作用，協(xié)調(diào)推進標準化工作。該模式克服了行政管理模式所帶來的一些弊端。在標準體系構(gòu)成方面，德國的標準主要有國家標準、企業(yè)標準和社會團體標準，其標準的采用方式均為自愿。德國團體標準的制定主體主要由有關(guān)學術(shù)、技術(shù)協(xié)會或一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟所構(gòu)成，其中標準應用范圍、影響力較大的團體有德國VDI協(xié)會、德國VDE協(xié)會等。這些社會團體在標準制定方面，累計已制定并投入應用的團體標準達2800余項。

英國在標準化體系建設(shè)方面，主要采用由英國BSI協(xié)會統(tǒng)一管理，該協(xié)會為英國標準協(xié)會，是一家非營利性非政府的標準化機構(gòu)，并經(jīng)英國皇家特許，授權(quán)管理本國的標準化工作。該國的標準類型有國家標準、團體標準兩類。國家標準是由英國標準協(xié)會主導制定或由該協(xié)會批準通過轉(zhuǎn)化提升的標準。在團體標準方面，英國的各類學協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟根據(jù)市場需求、技術(shù)發(fā)展需要發(fā)揮主體作用，推進有關(guān)標準的制定工作，同時接受英國標準協(xié)會的統(tǒng)一管理。在該國的標準體系中，團體標準發(fā)揮著重要作用，并占據(jù)十分重要的地位，對于本行業(yè)、本團體的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

通過分析可以看出，由社會團體作為標準制定主體，根據(jù)市場需求、發(fā)展需要靈活制定標準，其標準對各國標準體系建設(shè)均發(fā)揮著重要作用。團體標準的制定、應用充分調(diào)動市場和社會資源，同時也提升了有關(guān)社會組織參與標準制定、應用的積極性，不僅拓寬了標準供給渠道、數(shù)量，而且還進一步滿足了國力提升、經(jīng)濟社會發(fā)展對標準的需求。國際上其他國家在團體標準方面的管理經(jīng)驗，對于我們航天專業(yè)組織培育發(fā)展團體標準推進有關(guān)工作具有十分有益的借鑒作用[5]。

2.2 我國團體標準發(fā)展情況

自上世紀80年代以來，我國就出現(xiàn)了一些社會團體或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，為滿足企業(yè)等組織發(fā)展需要，結(jié)合自身技術(shù)發(fā)展水平，嘗試開展團體標準的制定工作。從那時起，我國已經(jīng)具備了團體標準工作的雛形。

黨的“十八大”以來，我國政府十分重視標準體系建設(shè)、標準化改革工作。國標委在全國范圍內(nèi)啟動推進動團體標準試點工作，通過構(gòu)建全國團體標準信息平臺等有力措施，不斷深入推進團體標準有關(guān)工作。國家工業(yè)和信息化部在《2018年工業(yè)通信標準化工作要點》中提出，將在10個以上重點領(lǐng)域開展推動“百項團體標準應用示范項目”，同時在年度重點任務中也提出大力培育發(fā)展先進團體標準，深入推進百項團體標準應用示范，探索建立團體標準的采信機制。同年，國標委確定并發(fā)布《關(guān)于印發(fā)第二批團體標準試點名單的通知》，公布了我國第二批共計144家團體標準試點名單。此前已發(fā)布了39家第一批團體標準試點單位[6]。

當前，在國家有關(guān)工作部署的指引下，國內(nèi)一些專業(yè)團體組織在團體標準培育發(fā)展方面取得了很好的進展。中國無線電協(xié)會在工業(yè)和信息化部無線電管理局和科技司的指導下，分析研究無線電領(lǐng)域標準化需求，自2016年開始建立工作機制，積極推進團體標準化工作，制定發(fā)布的4項團體標準入選工信部2017年團體標準應用示范項目[7]。中國科協(xié)下屬的一些學會也在團體標準培養(yǎng)發(fā)展方面取得了良好的進展。中國航天科工集團二院已有2項團體標準項目通過了中國質(zhì)量協(xié)會和國資委評審批準制定。

3 團體標準發(fā)展與推進情況的啟示

通過上述對于團體標準特點分析，以及對國際國內(nèi)團體標準發(fā)展情況的研究，為我們進一步開展團體標準培育推進工作提供了很好的啟示[8-9]。

3.1 市場創(chuàng)新需求牽引標準提升實用性

根據(jù)團體標準管理有關(guān)要求，在培育發(fā)展團體標準方面，要以市場創(chuàng)新需求為牽引，關(guān)注、重視、提升標準的實用性。因此，團體標準應充分體現(xiàn)市場競爭、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展方向和特點，這就要求我們在團體標準制定方面應緊密結(jié)合行業(yè)、市場創(chuàng)新發(fā)展需要，更加注重標準的實用性，以標準促進質(zhì)量提升、品牌提升，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路；同時也要嚴把團體標準質(zhì)量關(guān)，將“實用性”作為團體標準制修訂的重要衡量指標，結(jié)合標準應用情況開展驗證、評估工作。

3.2 版權(quán)開放措施擴大標準應用領(lǐng)域

許多國家的標準化組織通過標準版權(quán)保護政策對本國的標準進行管理，在一定程度上影響了標準應用領(lǐng)域的推廣。雖然該保護政策對有關(guān)標準化組織在利益方面發(fā)揮了很好的保護作用，但同時也極大地限制了該標準在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)推廣和應用。目前，我國在團體標準工作方面，從啟動到不斷推進并未經(jīng)歷太長時間，隨著工作的不斷推進，對于版權(quán)開放的問題將會日益凸顯，如何使制定的團體標準在更廣的范圍、更大的領(lǐng)域被應用，需要我們在團體標準版權(quán)開放措施方面，廣泛借鑒有關(guān)國家政策，采取積極穩(wěn)妥的措施不斷推進團體標準的應用領(lǐng)域。

3.3 標準語種豐富助力標準國際化

當前，我國在標準國際化語種方面主要以英語為主。作為標準國際化的基礎(chǔ)之一，在標準語種豐富方面應加以重視。目前，在標準的編制環(huán)節(jié)中關(guān)于語種翻譯的工作還未納入其中，尤其是多語種的翻譯工作更是鮮有。這就需要我們在英語版本標準制定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際市場需要開展多語種翻譯工作，可結(jié)合國家有關(guān)政策如“一帶一路”倡議等，不斷豐富我國標準的語種，為標準國際化工作奠定基礎(chǔ)。

3.4 標準培訓形式多樣提升標準實施效果

在標準培訓方面，當前主要采用發(fā)布解釋文件、案例研究和專業(yè)報告、印發(fā)培訓學習材料等方式開展宣傳培訓工作。對于團體標準來說，其應用范圍首先是以社會團體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為主，同時也向社會廣泛推廣，所以在標準培訓方面，應借助有關(guān)專業(yè)技術(shù)文獻、期刊、專業(yè)學術(shù)會議、專業(yè)委員會以及團體專業(yè)網(wǎng)站開展標準的推廣宣傳工作。在標準培訓的基礎(chǔ)上，以問卷、調(diào)研等形式對標準的應用效果進行跟蹤、監(jiān)測，不斷完善有關(guān)團體標準。

4 團體標準培育發(fā)展工作的建議

航天專業(yè)組織作為國防軍工企業(yè)技術(shù)、學術(shù)研究團體，在航天科研管理工作中發(fā)揮著重要的支撐作用，同時也肩負著推動航天標準體系建設(shè)的重要使命，是航天事業(yè)發(fā)展不可或缺的組成部分。當前，按照國家深化標準化工作改革的部署要求，航天專業(yè)組織應在深入開展航天標準體系建設(shè)，豐富航天專業(yè)有關(guān)標準的基礎(chǔ)上，有效解決航天專業(yè)標準有效供給方面發(fā)揮重要作用。推動發(fā)展團體標準，積極落實有關(guān)要求，在培育發(fā)展團體標準方面加大力度，在規(guī)范專業(yè)技術(shù)應用的同時，不斷推動航天專業(yè)更好地融入國家經(jīng)濟建設(shè)、融入國際專業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升中國航天標準的影響力。根據(jù)上述的分析研究，結(jié)合部分航天企業(yè)在團體標準方面做出的有力嘗試，對于航天專業(yè)組織培育發(fā)展團體標準提出如下建議。

4.1 明確團體標準工作定位及發(fā)展方向，提升團體標準實用性、靈活性

為了滿足當前航天事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的實際需求，加快推進團體標準體系建設(shè)工作，航天專業(yè)組織應以航天專業(yè)模式、技術(shù)、管理創(chuàng)新需求為導向，進一步明確團體標準工作定位、發(fā)展方向，結(jié)合航天科研生產(chǎn)實際情況在加快培育發(fā)展團體標準方面加大力度，在不斷提高航天專業(yè)團體標準數(shù)量的同時，關(guān)注其適應專業(yè)發(fā)展、推動專業(yè)發(fā)展的作用。在此基礎(chǔ)上，還要積極推動有關(guān)航天企業(yè)深入挖掘新興技術(shù)、新領(lǐng)域，推進形成實用性較高的技術(shù)標準，從而在培育形成團體標準方面提升并發(fā)揮團體標準的實用性、靈活性。

4.2 積極發(fā)揮專業(yè)組織作用，擴大覆蓋范圍提升影響力

航天專業(yè)組織應積極發(fā)揮專業(yè)影響力，主動參與并推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的團體標準培育發(fā)展工作，將團體標準作為提升航天企業(yè)、航天專業(yè)影響力的有力抓手，在規(guī)范航天專業(yè)技術(shù)迭代發(fā)展的同時，通過多語種版本標準編制、加大標準推廣力度等方式，進一步擴大航天團體標準的覆蓋范圍，提升團體標準影響力，提升航天專業(yè)組織技術(shù)、學術(shù)影響力。

4.3 嚴把標準制定質(zhì)量關(guān)，提升標準實施效果

航天專業(yè)組織應高度關(guān)注標準編制隊伍建設(shè)，在建立健全有關(guān)標準制修訂質(zhì)量管理與評價機制方面加大力度，促進團體標準編制工作的質(zhì)量提升。在嚴格遵守國家有關(guān)標準編寫規(guī)范的基礎(chǔ)上，航天專業(yè)組織也應根據(jù)航天事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要，加強團體標準的全生命周期管理，及時審查有關(guān)標準，適時對不能有效滿足需要的標準開展修訂與廢止工作。在嚴把標準質(zhì)量的同時，也要注重標準體系協(xié)調(diào)性，加強對有關(guān)團體標準的培訓推廣工作。在沒有相關(guān)國標、行標的領(lǐng)域，或?qū)I(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H應用高于國標、行標的領(lǐng)域，航天專業(yè)組織也應積極推進團體標準的制定工作，進一步滿足市場及自身企業(yè)發(fā)展的需要。

加強并推動團體標準培育發(fā)展，對于航天專業(yè)組織來說，既是自身協(xié)助航天企業(yè)落實國家標準化改革有關(guān)部署、快速響應市場和創(chuàng)新對標準需求的重要舉措，又是支撐航天科研學術(shù)創(chuàng)新的重要途徑。通過培育發(fā)展團體標準，航天專業(yè)組織將在不斷豐富航天標準體系、滿足標準有效供給的同時，實現(xiàn)專業(yè)組織的轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展。