郭向陽(yáng) （深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518072）

粵港澳大灣區(qū)是繼美國(guó)紐約灣區(qū)、美國(guó)舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)，依托經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以加工貿(mào)易等出口導(dǎo)向模式率先嵌入制造業(yè)全球價(jià)值鏈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)逐漸意識(shí)到制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，紛紛實(shí)施了工業(yè)化回歸戰(zhàn)略，旨在實(shí)現(xiàn)全球高端制造業(yè)的回流；新興經(jīng)濟(jì)體也憑借勞動(dòng)力與資源等成本優(yōu)勢(shì)加快了制造業(yè)發(fā)展的步伐，中國(guó)制造業(yè)正面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家的“高端回流”與發(fā)展中國(guó)家的“中低端分流”的雙重?cái)D壓，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

1 粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)格局

粵港澳大灣區(qū)具有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)外向型程度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，涵蓋香港、澳門(mén)及珠三角等11城市，面積5.65萬(wàn)平方公里。2017年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為10.3萬(wàn)億元，港口集裝箱年吞吐量接近8 000萬(wàn)標(biāo)箱，機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量達(dá)2億人次；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，香港澳門(mén)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重均在90%左右，珠三角9城市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，初步形成制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

1.1 港澳地區(qū)制造業(yè)概況

改革開(kāi)放初期，香港制造業(yè)已高度發(fā)達(dá)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度推移理論，只要存在產(chǎn)業(yè)梯度勢(shì)差，就會(huì)發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，因而，香港利用珠三角的土地價(jià)格與勞動(dòng)力成本勢(shì)差，把制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了珠三角地區(qū)，香港制造企業(yè)在珠三角地區(qū)雇傭的工人數(shù)幾乎相當(dāng)于香港的總?cè)丝冢捎趤啴?dāng)斯密自由經(jīng)濟(jì)思想在香港占主導(dǎo)地位，香港制造業(yè)借產(chǎn)業(yè)梯度勢(shì)差在珠三角已相對(duì)取得壟斷地位[1]，在國(guó)際上也沒(méi)有任何其他國(guó)家和地區(qū)擁有香港制造業(yè)的資源和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，因而沒(méi)有了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新甚至承接新技術(shù)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，造成整個(gè)香港地區(qū)制造業(yè)難以升級(jí)。

澳門(mén)地區(qū)制造業(yè)主要是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，是澳門(mén)地區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，主要有紡織制衣、玩具、電子和人造絲花等傳統(tǒng)制造業(yè)。與香港類似，在20世紀(jì)80年代，澳門(mén)制造業(yè)經(jīng)常保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，其產(chǎn)值占澳門(mén)GDP的三分之一強(qiáng)，成為第一大產(chǎn)業(yè)，澳門(mén)出口加工業(yè)一直以勞動(dòng)密集型為主，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、生產(chǎn)成本高、外銷市場(chǎng)高度集中。澳門(mén)制造業(yè)的滑坡直接原因在于澳門(mén)近些年勞動(dòng)力成本和土地成本不斷上升，使大量勞動(dòng)密集型的輕紡企業(yè)遷往珠三角，使澳門(mén)本地的企業(yè)銳減。從深層原因看，是由于澳門(mén)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，科技含量低，過(guò)分依賴于低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。因而澳門(mén)應(yīng)加快用現(xiàn)代技術(shù)改造和武裝傳統(tǒng)制造業(yè)，利用高科技工業(yè)園實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的有效吸納形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

1.2 珠三角地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚

珠三角制造業(yè)集群的以內(nèi)外源共同推動(dòng)為其發(fā)展模式，一方面以內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)國(guó)際化；另一方面以外源型產(chǎn)業(yè)集群改善“兩頭在外”的格局。珠三角制造業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中不斷向上下游拓展，逐漸形成了圍繞某一核心環(huán)節(jié)的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。珠三角地區(qū)制造業(yè)以“出口導(dǎo)向”和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為特色形成了獨(dú)特的“珠三角模式”。在工業(yè)化進(jìn)程中，以順德為中心的基層縣鎮(zhèn)政府對(duì)工業(yè)化充滿了極端的興趣，鼓勵(lì)大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，并想方設(shè)法從金融機(jī)構(gòu)獲得資本支持，形成了家電、機(jī)械設(shè)備、電子信息、紡織服務(wù)、精細(xì)化工、家具、花卉等產(chǎn)業(yè)集群，被授予“中國(guó)家電之都”、“中國(guó)涂料之鄉(xiāng)”、“中國(guó)燃?xì)庵肌钡葒?guó)家級(jí)區(qū)域品牌。南海依托金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)打造國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心核心區(qū)及中國(guó)（廣東）機(jī)器人集成創(chuàng)新中心，建設(shè)全球性的創(chuàng)客新都市以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。珠海作為珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的龍頭，立足于服務(wù)本地市場(chǎng)的全球性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，整合國(guó)內(nèi)外資源，構(gòu)建先進(jìn)產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備創(chuàng)新工程，打造中國(guó)制造2025華南樣板間。中山市骨干制造業(yè)企業(yè)集中，中山聯(lián)合光電、漢唐量子光電等高端制造企業(yè)借勢(shì)中國(guó)制造2025，正向高精、智能等高端領(lǐng)域發(fā)展。珠江東岸的東莞市以不到全國(guó)萬(wàn)分之三的土地，創(chuàng)造了超過(guò)全國(guó)百分之一的工業(yè)產(chǎn)值，智能手機(jī)、電子器件、鞋帽服裝等產(chǎn)業(yè)形成的“東莞制造”成為馳名中外的制造品牌。區(qū)域中心城市深圳制造業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，當(dāng)前新一輪科技革命、國(guó)際產(chǎn)業(yè)大變革是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，整合國(guó)內(nèi)外資源，支持制造業(yè)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，成為國(guó)內(nèi)智能制造、綠色制造、高端制造的排頭兵，定位目標(biāo)國(guó)際制造業(yè)強(qiáng)市。

改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角憑借著制度優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和一定創(chuàng)新能力的制造業(yè)集群體。通過(guò)引進(jìn)外國(guó)的直接投資和培育地方產(chǎn)業(yè)積極地發(fā)展制造業(yè)，使珠三角逐步發(fā)展成為了“世界制造業(yè)基地”。

2 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)域協(xié)同機(jī)制

針對(duì)中國(guó)制造業(yè)尤其是出口導(dǎo)向型的長(zhǎng)三角與珠三角等區(qū)域的制造業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈又被“底端鎖定”的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，推出實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的“中國(guó)制造2025”宏大計(jì)劃[2]?；浉郯拇鬄硡^(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，突破制造約束與區(qū)域分割，促進(jìn)兩業(yè)協(xié)同發(fā)展將會(huì)極大提升灣區(qū)城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1 制造業(yè)由于高效的生產(chǎn)性服務(wù)投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，學(xué)者們普遍認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的關(guān)系有“需求遵從、供給主導(dǎo)、互動(dòng)與融合”等觀點(diǎn)。與制造產(chǎn)品相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門(mén)提供的服務(wù)具有較強(qiáng)異質(zhì)性，其對(duì)制造業(yè)效率提升存在顯著差異，因而，與制造環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)匹配就顯得格外重要，制造業(yè)企業(yè)對(duì)知識(shí)與技術(shù)密集的高級(jí)生產(chǎn)要素的消化吸收能力及與其動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互補(bǔ)方式是決定制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的根本。在全球產(chǎn)業(yè)重新布局的新形勢(shì)下，制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)從制造業(yè)價(jià)值鏈中通過(guò)裂解效應(yīng)分離出來(lái)，并在高效的分工機(jī)制下，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平，然后根據(jù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同需求，通過(guò)動(dòng)態(tài)匹配實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與融合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

2.2 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)代通信信息技術(shù)的高速發(fā)展突破了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合關(guān)系在地理空間上的限制，使得全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的服務(wù)和生產(chǎn)制造在時(shí)間和空間上的分離成為可能，極大提升了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平，促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)跨國(guó)外包的興起與繁榮。生產(chǎn)性服務(wù)外包可以為制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，整合資源集中于生產(chǎn)制造，充分利用全球各地的人力資源、原材料和零部件的地區(qū)差異，有效節(jié)約生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由于制造企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)外包，制造企業(yè)可以提升生產(chǎn)制造組織效率，生產(chǎn)的迂回程度日趨復(fù)雜，決定產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力中的非價(jià)格因素如創(chuàng)新、設(shè)計(jì)等個(gè)性化生產(chǎn)愈發(fā)重要，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，這又促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平的提升。

2.3 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)共同集聚實(shí)現(xiàn)制造業(yè)收益遞增

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)共同集聚的根源是兩大產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系。制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的依賴加強(qiáng)，以制造業(yè)為中心形成產(chǎn)業(yè)集聚，有效降低了交易成本。馬歇爾認(rèn)為[3]，這種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)共同集聚的產(chǎn)業(yè)模式會(huì)產(chǎn)生積極外部效應(yīng)，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在共同集聚過(guò)程中均獲得收益，一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因?yàn)猷徑圃鞓I(yè)為其開(kāi)辟了市場(chǎng)會(huì)吸引FDI流入，有效節(jié)省了國(guó)內(nèi)和國(guó)外客戶由于與特定制造業(yè)相關(guān)的中間品和生產(chǎn)性服務(wù)高度匹配而尋找合適供應(yīng)商的時(shí)間，制造業(yè)生產(chǎn)的需求促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的共同集聚，進(jìn)而，專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)降低了制造業(yè)企業(yè)搜尋與交易成本[4]，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

2.4 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的區(qū)域、制度協(xié)同

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，制造業(yè)產(chǎn)品的異質(zhì)性并不明顯，因而空間因素對(duì)制造業(yè)的空間分布影響顯著。而對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)水平的提升，對(duì)空間地理因素的敏感程度逐漸下降。當(dāng)制造企業(yè)未形成相當(dāng)完整產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大都以單個(gè)制造業(yè)大企業(yè)為服務(wù)對(duì)象；隨著制造業(yè)核心企業(yè)在集群中分工的不斷細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成，生產(chǎn)要素跨區(qū)域大規(guī)模流動(dòng)，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系不斷加強(qiáng)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅服務(wù)于制造業(yè)也服務(wù)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身從而形成跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的區(qū)域協(xié)同對(duì)區(qū)域間政府的政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)間的彼此合作態(tài)度關(guān)系密切。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)市場(chǎng)自由作用有較高的要求，市場(chǎng)較為開(kāi)放的地區(qū)，對(duì)契約精神的維護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成協(xié)同升級(jí)[5]。區(qū)域間的政策協(xié)調(diào)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

3 依托中國(guó)制造2025，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

3.1 培育本土核心企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)值鏈主導(dǎo)企業(yè)

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要嵌入到全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，找到其發(fā)展的精準(zhǔn)定位，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)都市圈地跨不同經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)放程度高，經(jīng)濟(jì)外向型程度也最高。憑借有利經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位與國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策，粵港澳大灣區(qū)率先通過(guò)跨國(guó)公司融入全球價(jià)值鏈，然而事先預(yù)想的沿著全球價(jià)值鏈以工藝升級(jí)—產(chǎn)品升級(jí)—功能升級(jí)—部門(mén)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑并未得以順利實(shí)現(xiàn)[6]，制造業(yè)與本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系特別是與高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)被割裂。因而應(yīng)在深度融入全球價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上，努力培育和構(gòu)造擁有自主創(chuàng)新能力的中國(guó)跨國(guó)公司，進(jìn)一步構(gòu)建與全球價(jià)值鏈并行的相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家價(jià)值鏈[7]，應(yīng)是粵港澳大灣區(qū)城市群破解區(qū)域增長(zhǎng)難題與實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。

3.2 加快制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)中香港、澳門(mén)等地物流、金融及商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，而珠三角東莞、佛山等制造業(yè)初具規(guī)模，為制造業(yè)服務(wù)化提供了有利條件。隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)型社會(huì)深入演進(jìn)，工業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)傳遞功能的差異日趨模糊，制造和服務(wù)的有機(jī)融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。制造業(yè)服務(wù)化不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的新方向，也是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的新趨勢(shì)，由于服務(wù)型制造具有價(jià)值鏈整合、創(chuàng)新增值等諸多優(yōu)勢(shì)，因而成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求在全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)地位攀升的主要方式[8]。隨著信息通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)及智能化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)制造企業(yè)可以提供暢通地在線服務(wù)業(yè)務(wù)，智能化技術(shù)順利轉(zhuǎn)化為能夠滿足消費(fèi)者多個(gè)性化需求的產(chǎn)品和服務(wù)；創(chuàng)新主導(dǎo)型企業(yè)由于創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)進(jìn)步快率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)化。主要資本密集型及技術(shù)密集型企業(yè)，其產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜且集成度高、更新?lián)Q代快、產(chǎn)品功能多，易于增值服務(wù)融合，提高產(chǎn)品的價(jià)值；在創(chuàng)新主導(dǎo)型企業(yè)的影響與帶動(dòng)下，制造業(yè)全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)化[9]。

3.3 以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有效嵌入全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵媒介。不同發(fā)展階段生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)功效也有差異[10]。物流分銷等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在初級(jí)階段與制造業(yè)關(guān)聯(lián)程度高，因而應(yīng)以制造業(yè)為核心，依托香港、深圳及廣州等大集裝箱吞吐港，圍繞制造業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)，推動(dòng)物流業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)制造企業(yè)構(gòu)建深度感知的智慧化倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、基于互聯(lián)網(wǎng)的末端智能配送體系、互聯(lián)互通的智慧化物流信息服務(wù)平臺(tái)等于一體化的現(xiàn)代物流體系。金融服務(wù)、科技信息服務(wù)及商務(wù)服務(wù)等高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于通信技術(shù)的高度發(fā)展可遠(yuǎn)離制造業(yè)形成中心—外圍式產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)制造企業(yè)利用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一采購(gòu)與線上線下全渠道營(yíng)銷。

3.4 加強(qiáng)大灣區(qū)城市間協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共同轉(zhuǎn)型升級(jí)

粵港澳大灣區(qū)城市群之間政治、經(jīng)濟(jì)方面存在差異；地域間政策制度多樣性、互補(bǔ)性給合作帶來(lái)共同利益的同時(shí)也不可能避免地產(chǎn)生矛盾，因此統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三地是一大挑戰(zhàn)。內(nèi)地實(shí)行的是社會(huì)主義制度，而香港作為自由貿(mào)易港，實(shí)行的是資本主義制度，這和內(nèi)地存在較大差異，其次是法律體系和行政體系的不同，在加強(qiáng)各城市經(jīng)濟(jì)合作與融合的過(guò)程中，既要確?！耙粐?guó)兩制”的實(shí)踐“不動(dòng)搖”，還應(yīng)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，這是推動(dòng)區(qū)域合作的基本動(dòng)力。香港生產(chǎn)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，應(yīng)該緊密聯(lián)系珠三角地區(qū)，成為灣區(qū)企業(yè)在境外重要的上市融資中心、人民幣離岸結(jié)算中心以及資產(chǎn)管理中心，還要充分發(fā)揮香港、廣州、深圳3個(gè)中心城市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ槿堑貐^(qū)的引領(lǐng)和外溢作用，以區(qū)域融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的特色化、多元化來(lái)配合粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和世界級(jí)城市群的建設(shè)。