楊 帆
(山西省煤炭建設監(jiān)理有限公司,山西 太原 030012)
監(jiān)理單位與承包企業(yè)之間沒有直接的合同關(guān)系,導致工程的諸多細節(jié)問題都沒有進行雙方的討論,這導致監(jiān)理工作虛有其名,對施工過程起不到實質(zhì)性的作用。工程仍然會出現(xiàn)質(zhì)量問題。
自從引入監(jiān)理制之后,監(jiān)理行業(yè)一直不夠景氣,行業(yè)內(nèi)嚴重缺乏競爭,這導致從事監(jiān)理工作的人員工資普遍偏低,工作積極性不高,同時,工作的質(zhì)量下降。因此首先應該選擇高素質(zhì)的人員來管理和發(fā)展監(jiān)理工作,然后招聘具有經(jīng)驗的工程師來進行具體的監(jiān)理工作。高工資,高素質(zhì)人員,高積極性,這樣的監(jiān)理行業(yè)才能進入良性循環(huán),才能取得長足的發(fā)展。
在FIDIC 條款中有詳細的規(guī)定,監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是“三控制”,也就是說做好施工質(zhì)量、進度、造價的控制。但是業(yè)主與監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理委托合同時,往往會設置專門的條款對監(jiān)理工程師的權(quán)利進行限制,致使監(jiān)理工作的主要內(nèi)容偏重于質(zhì)量監(jiān)理,進度和造價這兩方面被壓縮甚至沒有,極大地削弱了監(jiān)理工程師的責權(quán)利。
2.1.1 以FIDIC 條款為依據(jù),建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施
相關(guān)部門要堅強法制建設,這一方面在我國缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。這不僅讓監(jiān)管人員無據(jù)可循,又讓企業(yè)有空可鉆,企業(yè)利用法律上的漏洞進行違法活動,監(jiān)管人員卻無法進行執(zhí)法工作,所以我國要以FIDIC 條款為依據(jù),加強法治的建設。
2.1.2 加入WTO 后,工程管理思路要進一步向FIDIC 條款的要求靠攏
自從我國進入世界貿(mào)易組織之后,經(jīng)濟發(fā)展日益國際化,而在建筑業(yè)監(jiān)理工作上同樣要向世界標準看齊,這樣不能能夠提高建筑本身的質(zhì)量,又能夠讓我國本土的企業(yè)走出國門,走向世界,取得更好的發(fā)展。
2.1.3 相關(guān)部門有嚴格的資質(zhì)審查制度
監(jiān)理部門的從業(yè)人員的素質(zhì)偏低,所以要想得到高素質(zhì)的人才,首先要提高這個行業(yè)的工資,這樣才能吸引人才,另外要嚴格的進行人員的篩選,確保讓有能力的人能夠發(fā)揮作用。
2.1.4 建立三方履約保證金制度
在簽訂合同后,業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方各自拿出一定比例的資金作為自己履約的信用保證金,存入主管部門的專設賬戶,在對履約情況進行嚴格、細致、深入的考核后,對不能履約者給予經(jīng)濟處罰,對受損者給予補償。
2.2.1 樹立工程質(zhì)量觀念。很多工作人員缺乏對建筑質(zhì)量的觀念,認為完成這項工程就是目的,但是工程的質(zhì)量嚴重影響了之后的建筑的使用壽命和使用的安全性。應該加強對施工人員質(zhì)量觀念的教育,強化對保證質(zhì)量的關(guān)鍵性。質(zhì)量是一項工程的基礎指標,一項工程并不是完成就結(jié)束了他的使命,施工結(jié)束后才是檢驗施工工作的時候,所以加強對質(zhì)量的控制,避免出現(xiàn)質(zhì)量上的缺陷。這樣才能讓整個工程有效率的進行。
2.2.2 建立健全業(yè)務素質(zhì)較強的監(jiān)理隊伍。通過檢查、監(jiān)督管理等手段,業(yè)主應定期不定期地考核監(jiān)理人員資質(zhì)、監(jiān)理人員是否到位等情況。“監(jiān)理”不能成為“監(jiān)工”,監(jiān)理工作要敢于動真、敢于碰硬,充分地利用好監(jiān)理指令、內(nèi)部通報、計量支付三個“尚方寶劍”,努力做到:主動監(jiān)理、事前監(jiān)理、協(xié)調(diào)監(jiān)理。只有主動監(jiān)理,才能及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,以達到防患于未然;只有事前監(jiān)理,才能對承包人的施工方案、工藝、工期作認真分析,及時糾正不合理的工藝及方案;只有協(xié)調(diào)監(jiān)理,才能把工地上發(fā)生的各種矛盾及時解決。
2.3.1 應建立健全建設工程監(jiān)理收費政府指導價體系。相關(guān)部門應該在政府的領導下建立健全監(jiān)理人員的收入標準,以及監(jiān)理的收費標準。這樣能夠使監(jiān)理部門在全國范圍內(nèi)形成一個整體,壯大監(jiān)理隊伍,這樣才能一步一步的進行發(fā)展。政府應該加大對這一方面的投資,在運轉(zhuǎn)前期盡量提高監(jiān)理人員的工資,這樣有利于他的起步運行。也能夠提高工作積極性。制定相關(guān)的法律法規(guī),這樣才能讓這項工作在一個透明的環(huán)境里運行。
2.3.2 正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系
正確處理業(yè)主的行政干預。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系,是合同關(guān)系,是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。但是在實際中,他們往往是一種上下級的關(guān)系,這是不符合法律規(guī)定的,施工單位一般都被監(jiān)理部門當做下屬來使用。這樣極易引起兩者之間的矛盾,甚至會使這項工程被迫終止。
正確維護監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)。按程序撥付工程款是監(jiān)理工程師制約施工單位認真履行合同的一個重要手段。業(yè)主有時直接給施工單位撥付工程款,無論何種原因,撥付工程款不經(jīng)過監(jiān)理工程師都是違反合同的。這些問題一旦出現(xiàn),雙方應該尋求法律手段進行解決,而不能夠把矛盾一步步激化,更不能通過違法的手段謊報施工情況。
從以上分析來看,當前形勢下的監(jiān)理工作形勢嚴峻,一味追求利益與保證質(zhì)量之間的矛盾日益突出。監(jiān)理工作既存在本身理論上的不健全和缺漏,同時還有執(zhí)行者意識上的缺失。要解決這個問題必須要有執(zhí)行力更強的部門來進行監(jiān)管,也包括企業(yè)本身做好對監(jiān)管方面的工作,確保建筑的質(zhì)量。