全面實施攔標價審核有效控制政府投資項目的投資額

閆莉

阜新市財政事務服務中心 遼寧阜新 123000

近年來，隨著我國政府項目管理的不斷加強，一系列政府投資項目嚴格把控和細化管理的相關政策逐漸出臺，招標代理機構編制的粗糙的攔標價價格，已經給政府投資項目帶來了嚴重的質量隱患，同時也造成了國家資產的大量浪費。攔標價審核是對攔標價進行嚴格詳細的審查，有利于發(fā)現攔標價編制中存在的問題或不足。攔標價審核在國家投資項目中的應用給招投標工作帶來重要影響，不僅提高了攔標價的科學性與準確性，同時也使招投標活動更加公平、公正和公開，為項目建設奠定堅實的基礎。

1 攔標價審核概述

攔標價審核是提高工程項目招標工作公平、公開和公正的重要舉措，同時還能發(fā)現招標文件中存在的漏洞或問題，由此最大程度上提高攔標價的科學性與合理性，減少工程項目投資單位的經濟損失。我國政府投資項目具有工程量大、投資高的基本特征，如果攔標價編制不合理，不僅會使投資額的控制存在風險問題，同時也給政府投資項目建設質量帶來嚴重的質量隱患。由此可見，攔標價審核是政府投資項目的一道重要的投資風險防火墻，對于投資項目建設質量和國家資產安全有著十分重要的保障作用[1]。

2 攔標價審核對于政府投資項目的作用

2.1 提高投資項目的透明度

全面實施攔標價審核工作，能夠有效提高政府投資項目的透明度，為項目招標活動奠定良好的基礎。一方面，攔標價審核工作要求編制人員不能隨意變動攔標價，其編制過程必須嚴格遵守相關規(guī)定，并對所有投標企業(yè)公開，因此投標過程不存在保密性。另一方面，攔標價審核工作要求攔標價于10日前公布，這對于投標企業(yè)來講便意味著能夠針對攔標價的控制進行重新衡量。此外，當投標企業(yè)數不符合招標要求時，招標單位還能夠對攔標價進行重新核算，使項目招標活動做到了真正的透明。

2.2 遏制投標企業(yè)不法行為

一直以來，政府投資項目都是“兵家的必爭之地”，許多投標企業(yè)為“中標”往往采取一系列不法行為，使整個招標過程存在“暗箱操作”，不僅嚴重破壞了招標工作的公平性，同時給政府投資項目建設質量帶來巨大隱患。攔標價審核工作要求工程項目攔標價筆筆有宗，一切按法律、法規(guī)、政策辦事，如此便有效遏制了投標企業(yè)的不法操作行為，轉變了過往投標企業(yè)不惜一切代價增加投資額的“怪圈”。由此可見，全面實施攔標價審核工作能夠有效遏制招標過程中存在的不法行為，提高招標工作的科學性。

2.3 預防投資項目腐敗風險

在以往政府投資項目的計價招標活動中，由于招標代理機構收取建設單位的業(yè)務費，有時在建設單位的要求下，不得不按照他們的要求提高攔標價的數額。也可能存在一些編制攔標價的人員意志不堅定，在不法招標企業(yè)的“糖衣炮彈”中迷失，或編制攔標價的人員與投標企業(yè)間存在千絲萬縷的聯(lián)系，受投標企業(yè)“委托”將攔標價“高臺”，給政府投資項目帶來嚴重的投資風險問題。全面實施攔標價審核工作后，便有效遏制了建設部門、投標企業(yè)向招投標代理機構的腐敗滲透，更是促使投標企業(yè)更多的精力投放到工程計價控制中。由此可見，全面實施攔標價審核能夠有效預防政府投資項目的投資風險。

3 政府投資項目攔標價審核工作的要點與作用

3.1 工程量審計、有時牽涉圖紙的漏洞、深度的補充

招標代理機構編制攔標價只是簡單地計算圖紙的工程量，圖紙與其他圖紙不吻合的地方不管，圖紙各專業(yè)有沖突、設計深度不夠不管。我們作為政府控制造價部門，要求現場、圖紙、工程量必須完全吻合。比如此次“三供一業(yè)”綠化工程，我們下現場看到：設計的綠地里有很多的組合變電柜，還有原來的樹木，甚至是成片的灌木、喬木，設計部門和招標代理機構都沒考慮現場的具體情況，都按場地什么都沒有的情況考慮，使得攔標價虛高，而我們就提出圖紙要與現場結合，符合實際修改圖紙、修改攔標價，由此實現降低工程造價的目的。所以為了更好地完成工程量審核工作，首先需要對項目圖紙進行有效掌控，然后再結合攔標價審核工作的需求選取科學合理的審核辦法，確保工程量審核的質量和效率。在審核過程中，對于圖紙不明確的地方必須進行比對、咨詢、完善，而使工程量準確無誤[2]。

3.2 材料價格審核

眾所周知，材料價格是決定一個工程項目最終造價的重要影響因素，同時也是一個浮動非?；钴S的動態(tài)因素，因此對材料價格進行審核是攔標價審核工作的重要內容。對于政府投資項目而言，由于工程項目施工周期相對較長，并且可能涉及階段性停工情況，因此施工材料的價格可能存在一定的浮動。此外，隨著新材料新技術的應用，招標代理機構往往不會花太多功夫詢查價格，使“新材料”的價格與真實價格不符，造成工程造價不接近實際。因此需要充分落實材料價格的審核工作，必要時可采取三方（建設部門、招標代理機構、審核部門）開展共同市場調研方式對價格給予確定。

4 結語

綜上所述，攔標價審核是政府投資項目招投標活動的重要內容，對項目工程成本控制和建設質量提高都有著十分積極的促進作用。全面實施攔標價審核，使政府投資項目招投標活動變的公開和透明，投標企業(yè)間競爭也更加公平，從而有助于規(guī)避過往招投標活動中的暗箱操作，避免攔標價編制人員受外界因素影響出現失控問題。由此可見，攔標價審核工作的實施，有效防控了投資風險的發(fā)生，確保政府投資項目的健康穩(wěn)定發(fā)展[3]。