陳旸

12月3日-4日，北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在倫敦舉行，紀(jì)念北約成立70年。70周年峰會(huì)本應(yīng)是紀(jì)念過去、展望未來的大好機(jī)會(huì)，卻雜音頻傳，從馬克龍的“北約腦死亡說”到美國大幅減少對(duì)北約直接預(yù)算投入，頹勢畢現(xiàn)。今年4月初，在北約外長會(huì)上，美國國務(wù)卿蓬佩奧豪言“要確保北約再續(xù)70年”，但現(xiàn)在看來，內(nèi)外交困的北約“七十而惑”，難以找到再活70年的動(dòng)力源。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化，歐美失去了共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國的戰(zhàn)略重心逐漸東移，注意力和資源都向亞洲“再平衡”，甚至歐洲人深愛的奧巴馬亦自詡“太平洋總統(tǒng)”。特朗普高舉“美國優(yōu)先”大旗，對(duì)歐軍事投入首先服務(wù)美國內(nèi)政策，“歐洲威懾倡議”（即奧巴馬時(shí)期的“歐洲再保證倡議”）2020財(cái)年預(yù)算陡然削減10%，用來彌補(bǔ)美墨邊界修墻的資金缺口。歐洲近年來周邊動(dòng)蕩，戰(zhàn)略目光更加內(nèi)斂，2019年歐盟發(fā)布的《2019-2024年戰(zhàn)略議程》明確將“確保歐洲的安全與自由”列為首要任務(wù)。馬克龍的“北約腦死亡說”就是指美國不與盟友協(xié)商，不顧盟友利益，自行其是，北約空有一身武藝，卻失去了清晰的行動(dòng)方向。北約在歐美東拉西扯下，難以錨定目標(biāo)，反恐、打海盜、加強(qiáng)對(duì)俄東線部署，處處使勁，卻處處不得勁。

長期以來，北約形成了美主歐從的結(jié)構(gòu)。北約不僅是歐美互助的安全聯(lián)盟，也是美國牽制歐洲的重要工具。歐洲的軍事短板不單是自身放任自流的結(jié)果，也受到美國刻意打壓的影響。近年來，歐洲意欲在防務(wù)上另起爐灶，在防務(wù)工業(yè)一體化上有所作為，立即引起美國的警覺，對(duì)歐盟防務(wù)基金和“永久結(jié)構(gòu)性合作”條款嚴(yán)加審視，施加影響。事實(shí)上，北約內(nèi)部歐洲力量的上升是不可阻擋的發(fā)展趨勢，歐洲欲奮發(fā)圖強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，勢必在防務(wù)能力上有所建樹，自然不可能一直對(duì)美國言聽計(jì)從。北約以前基本上是美國的一言堂，今后恐怕將會(huì)出現(xiàn)更多不同的聲音，北約作為多邊主義的聯(lián)盟架構(gòu)與唯美國馬首是瞻的單邊主義工具之間的微妙平衡將被打破，北約如果要留住美國，拴住歐洲，就需要新的框架來容納適應(yīng)這一未來變化。

北約還想再活70年，就要找到超越傳統(tǒng)地緣政治的發(fā)展目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約曾經(jīng)尋求積極轉(zhuǎn)型，試圖在擴(kuò)充成員的同時(shí)，擴(kuò)展功能，發(fā)展集體防御之外的能力，擴(kuò)大防區(qū)，跳出歐洲，走向全球，在阿富汗反恐戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。但烏克蘭危機(jī)后，北約迅速回退，重新擺出一副“冷戰(zhàn)”面孔，卻沒能拾回昔日的“榮光”，這表明國際環(huán)境已發(fā)生深刻變化，窮兵黷武、陳兵對(duì)峙不再是符合時(shí)代潮流的選擇。北約作為“冷戰(zhàn)遺老”，如果不能超越意識(shí)形態(tài)的藩籬，就會(huì)徹底亂了方寸，充當(dāng)干預(yù)、壓制新興國家崛起的打手，而這并不是近30個(gè)北約成員國的共同心聲，只會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)部分歧，加速走向分裂。

北約想克服上述矛盾并不容易，但因此斷言北約即將迎來葬禮也為時(shí)尚早。事實(shí)上，北約是迄今最成功的軍事聯(lián)盟之一，其在軍事技術(shù)領(lǐng)域的探索走在國際前列，多邊軍事機(jī)制的磨合亦有獨(dú)到之處，美國不會(huì)放棄北約，美國參眾兩院還通過了“北約支持法”，從財(cái)政規(guī)則上掐斷美國退出北約的可能，歐洲短期內(nèi)離不開北約。不過，倘若北約仍在當(dāng)前渾渾噩噩的氛圍中前進(jìn)，隨著國際力量進(jìn)一步斗轉(zhuǎn)星移，用不了70年，很可能將被邊緣化?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員）