近年來，貴州深入推動生態(tài)文明建設，堅持生態(tài)文明深化改革，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設為重要抓手，在生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效。但是，貴州生態(tài)文明建設也仍面臨著深度貧困問題與生態(tài)環(huán)境脆弱相互交織、傳統(tǒng)生態(tài)價值觀念與經(jīng)濟利益驅(qū)使等困境。應通過健全政策保障體系、提升生態(tài)文明試驗區(qū)建設能力，進一步深化體制機制改革、協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，大力提升生態(tài)文明意識、積極倡導全社會綠色生活等工作，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。

當前，我國正大力加強生態(tài)文明建設，這是提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，也是促進社會和諧、堅持以人為本的必然選擇。貴州作為第一批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，有著較好的生態(tài)環(huán)境基礎，如何有效發(fā)揮貴州生態(tài)文明試驗區(qū)的功能和作用，探索生態(tài)文明建設的發(fā)展模式，對推動貴州生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展和提供全國試點示范經(jīng)驗具有重要意義。

貴州生態(tài)文明建設發(fā)展歷程

在生態(tài)文明建設道路上，貴州擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢。貴州早期已在貴陽、畢節(jié)、黔東南等地進行了多年生態(tài)文明建設試驗，建成了具有典型示范的生態(tài)文明建設重點區(qū)域，形成了較為堅實的生態(tài)文明基礎?？v觀其建設發(fā)展歷程，可大致分為以下階段：

（一）探索和起步階段

早在1986年，貴州省委、省政府就制定了人口——糧食——生態(tài)的社會發(fā)展戰(zhàn)略。1988年經(jīng)國務院批準，貴州建立了我國首個“扶貧開發(fā)、生態(tài)建設”試驗區(qū)——畢節(jié)試驗區(qū)，以解決人口、生態(tài)與貧困矛盾，對在貧困地區(qū)如何實施科學發(fā)展、加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展進行了深入探索。

（二）重點推進階段

20世紀90年代，貴州將可持續(xù)發(fā)展確定為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決人口、資源、環(huán)境的關系。在國家有力支持下，貴州啟動實施了水土流失重點防治工程和“兩江”上游防護林建設工程，“九五”期間啟動開展了脆弱喀斯特生態(tài)環(huán)境治理。進入21世紀后，貴州緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機遇，大力開展以退耕還林為重點的生態(tài)建設工程?！笆濉逼陂g貴州高校和科研院所實施聯(lián)合攻關，圍繞石漠化綜合防治展開研究，取得了一系列重大成果，探索出了石漠化綜合防治系列模式并在實踐中推廣運用。

（三）明確戰(zhàn)略實施階段

2005年，貴州提出“生態(tài)立省”和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，貴州省第十次黨代會確立了“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，將“保住青山綠水也是政績”寫進黨代會報告。2008年，貴州在78個喀斯特縣正式啟動石漠化綜合治理工程。2009-2017年，貴陽市連續(xù)舉辦了“生態(tài)文明貴陽國際論壇”。2012年，國發(fā)2號文件將建設“兩江”上游重要生態(tài)安全屏障，定位為貴州未來五大戰(zhàn)略之一。貴州省第十一次黨代會把“必須堅持以生態(tài)文明理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)既提速發(fā)展又保持青山常在、碧水長流、藍天?，F(xiàn)”寫進黨代會報告。2013年，貴州成立了統(tǒng)籌和領導全省生態(tài)文明建設工作領導小組，提出要實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，必須守住“兩條底線”：一條是發(fā)展底線，一條是生態(tài)底線。2014年，貴州獲批建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，抓好頂層設計，明確具體舉措。2015年，貴州“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了“守底線、走新路、奔小康”總要求，并正式啟動“綠色貴州”建設三年行動計劃，全面綠化宜林的荒山荒地，“守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線”已經(jīng)從思想認識層面上升到實實在在的行動上。

（四）整體加快推進階段

2016年8月，中央將貴州列為首批國家三個生態(tài)文明試驗區(qū)之一。2017年10月，中辦、國辦又印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》，這對貴州加快建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有里程碑意義。全省將建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)作為重大政治任務、重大責任擔當和重大歷史機遇，切實做到思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。同年，貴州正式將“大生態(tài)”列為繼大扶貧、大數(shù)據(jù)之后的第三大戰(zhàn)略行動。近兩年來，貴州聚焦全面落實“氣十條”“水十條”“土十條”，先后出臺大氣、水、土壤污染防治行動計劃和年度實施方案，加快實施“青山”“碧水”“藍天”“凈土”四大工程，開展十大污染源、飲用水源地“雙源”治理工程，實施草海綜合治理五大工程。堅持將保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為基本取向，將“綠水青山就是金山銀山”的理念深植于心，在自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)文明法治建設、綠色金融、生態(tài)旅游、生態(tài)扶貧等領域開展了一系列卓有成效的實踐和探索。通過大膽開拓創(chuàng)新，全面改革，積極推動試驗區(qū)生態(tài)文明建設，全力守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

貴州生態(tài)文明建設現(xiàn)狀分析

（一）貴州生態(tài)文明建設取得的主要成效

1、著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)農(nóng)民增收與生態(tài)效益雙贏

長期以來，貴州既高度重視生態(tài)文明建設，又積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持一手抓生態(tài)文明建設，一手抓經(jīng)濟開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持走綠色發(fā)展、綠色扶貧道路，以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，全省生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合程度不斷提高，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展相互支撐和共同促進。近年來，貴州圍繞建成“全國無公害有機農(nóng)產(chǎn)品大省、全國南方重要核桃基地、全國蔬菜大省、全國最大馬鈴薯產(chǎn)地、全國草地生態(tài)畜牧業(yè)重要省份、全國地道中藥材主產(chǎn)省、全國綠茶產(chǎn)業(yè)大省、全國南方油茶主產(chǎn)地”等目標，著力打造十大生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，在武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)重點發(fā)展精品水果、中藥材、核桃、茶葉、旅游等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力抓好“品種、品質(zhì)、品牌”建設，為提高全省森林覆蓋率做出了積極貢獻。目前貴州已逐步培育起大批具有地方特色和比較優(yōu)勢的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

通過堅持推進生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，實施種養(yǎng)業(yè)和貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，全省形成了具備產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、環(huán)境友好、資源節(jié)約以及能夠體現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)模式。按照調(diào)整結(jié)構、種養(yǎng)結(jié)合，綠色生態(tài)、立體發(fā)展，貴州著力實施集約化、規(guī)模化、市場化經(jīng)營，重點推進山地特色農(nóng)業(yè)、鞏固提高壩區(qū)特色農(nóng)業(yè)，使山地特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)增效、貧困人口增收的新增長點。據(jù)省統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)公布，黨的十八大以來，貴州經(jīng)濟總量、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、金融機構存貸款余額、市場主體注冊資本先后突破萬億元大關，實現(xiàn)了歷史性趕超跨越。2012年至2018年生產(chǎn)總值年均增長11%、增速連續(xù)八年居全國前3位。2013年至2018年，全省減少貧困人口768萬人，減少到2018年的155萬人，每年減少100多萬，33個縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從26.8%下降到4.3%。

2、著力實施生態(tài)移民工程，促進生態(tài)空間科學高效

從2001年起，我國開始實施以保護生態(tài)和消除貧困為目的的生態(tài)移民和易地搬遷扶貧工作。而貴州早在20世紀80年代，就開始在生態(tài)環(huán)境惡劣、貧困問題突出的地區(qū)，積極探索和實踐易地搬遷扶貧，在生態(tài)、經(jīng)濟和社會等方面取得了明顯成效。1996-1997年，貴州在羅甸、長順、普安、紫云等縣啟動了易地搬遷扶貧試點。據(jù)不完全統(tǒng)計，1994-2000年，全省實現(xiàn)遷移1800貧困戶、86000貧困人口。2001-2010年，全省共投入易地搬遷資金24.2億元，實現(xiàn)8.78萬貧困戶、38.27萬貧困群眾易地搬遷。為加快扶貧開發(fā)進程，貴州決定實施扶貧生態(tài)移民工程，通過了《貴州省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃（2012-2020年）》，決定對生態(tài)環(huán)境惡劣的高寒區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)以及地質(zhì)災害頻發(fā)，不具備生存條件、扶貧開發(fā)困難的地區(qū)，實施大規(guī)模生態(tài)移民。2015年貴州實施大規(guī)模易地扶貧搬遷，計劃搬遷規(guī)模188萬人、占全國搬遷計劃的15%，是全國搬遷人數(shù)最多的省份。貴州實施生態(tài)移民和易地搬遷后，貧困人口遷出有效緩解了生態(tài)環(huán)境壓力，改善和提高了留守人口資源占用量，促進了全省自然生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)修復，對增加貧困人口收入，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件等發(fā)揮了積極作用。

3、著力生態(tài)保護和修復，推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

貴州深入貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，堅持鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，深入加強生態(tài)保護和修復力度，以建設健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復、重要生態(tài)系統(tǒng)保護為重點，促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。著力加強石漠化綜合治理和流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，進一步提升涵養(yǎng)水源、改良土壤、森林資源和生物多樣性保護等生態(tài)功能。全面推進封山育林、退耕還林（草）、鄉(xiāng)村綠化、流域兩岸綠化、城鎮(zhèn)周邊綠化帶等森林生態(tài)體系建設。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2018年，貴州生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，森林覆蓋率達57%，增幅居全國前列;79條河流151個地表水省控斷面水質(zhì)總體為“優(yōu)”;縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達97%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持在100%。

4、著力體制改革與制度創(chuàng)新，促進生態(tài)制度更加優(yōu)化

近兩年來，貴州抓緊落實中央生態(tài)文明體制改革總體方案、國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案，加快生態(tài)文明建設體制機制改革步伐，堅持在環(huán)境保護、脫貧攻堅、民生保障等方面注意融入生態(tài)文明理念，與時俱進完善綠色制度，出臺了系列改革方案、措施，著力構建具有貴州特色、系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系。深化生態(tài)文明重點制度改革，大力推動“多規(guī)合一”試點，開展了省級空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)管理體制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構垂直管理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等國家試點;嚴格生態(tài)文明績效評價考核，率先取消了地處重點生態(tài)功能區(qū)的10個縣GDP考核，對各市州生態(tài)文明建設開展評價考核，強化環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，實行黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害問責，全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制。

在統(tǒng)籌實施易地扶貧搬遷過程中，創(chuàng)造性探索形成了以“六個堅持”、“五個三”和“五個體系”為主要內(nèi)容的政策保障體系。

5、著力構建政策法規(guī)體系，推進生態(tài)法治保障

制度與法治是生態(tài)文明建設的紅線，法治本身即是生態(tài)文明要義之一。為加快推進生態(tài)文明建設，貴州堅決按照中央加強生態(tài)文明建設的要求，堅持緊密結(jié)合實際，率先在全國開展生態(tài)文明法治建設探索，著力構建有自身特色的生態(tài)文明政策法規(guī)體系，強化生態(tài)文明建設法治保障，近年來取得了豐碩成果。全省相繼出臺了系列地方性政策法規(guī)，率先出臺了首部省級層面生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》，頒布實施30余部配套法規(guī)，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。同時，加快建立激發(fā)綠色新動能的制度，積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體、促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策機制。全省著力強化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，加快成立了保護生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法機構，組建全國首個環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭，創(chuàng)新探索“一河一條例”立法模式，建立了生態(tài)文明建設的法治化、市場化保障機制。

6、著力加快農(nóng)村人居環(huán)境改善，構建生態(tài)生活新空間

貴州以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，完善農(nóng)村生活污水處理和主要飲用水源地的保護，建立農(nóng)村環(huán)境管理機制，明顯改善農(nóng)村環(huán)境面貌。農(nóng)村生活垃圾治理取得積極進展，2018年，全省1.16萬個行政村實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理，23個縣建立了農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。湄潭縣、安順市西秀區(qū)、麻江縣等3個“全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”的行政村垃圾分類覆蓋率達80%以上。扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，以改善居住條件、預防疾病傳染、提高宜居水平為目標，大力開展農(nóng)戶用無害化衛(wèi)生廁所建設和改造，據(jù)全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)統(tǒng)計，截至2018年底，全省農(nóng)村擁有587.71萬戶戶用衛(wèi)生廁所，1.06萬個行政村建有公共廁所，1177個行政村糞污得到資源化利用。農(nóng)村生活污水治理穩(wěn)步推進，亂排亂放得到有效管控。村容村貌明顯改觀，嚴格按照農(nóng)房建設體量和風貌控制，扎實推進農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)村通村路、通組路等道路硬化，大力實施“貴州省村莊清潔行動”，進一步推動農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（二）貴州生態(tài)文明建設的制約因素分析

1、深度貧困問題與生態(tài)環(huán)境脆弱相互交織

貴州處于世界三大喀斯特地貌區(qū)域之一的中國西南巖溶地區(qū)，是全國石漠化面積最大、等級最齊、程度最深、危害最重的省份。貴州素有“八山一水一分田”之說，全省水土流失面積和石漠化面積占比大，分別占國土總面積的41.6%和12.8%;人均資源占有量也低于世界平均水平。可見，貴州生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦遭到破壞很難修復和恢復，并且環(huán)境治理和生態(tài)修復投入成本高、難度大。由于經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，貴州貧困問題依然嚴峻，任務艱巨，其貧困問題與生態(tài)環(huán)境脆弱具有顯著的共生性。貴州農(nóng)村貧困人口大多分布于三大集中連片特困地區(qū)（武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)）的70個縣，三大片區(qū)覆蓋全省面積的85.3%、貧困人口的90.7%。由于這三大集中連片特困地區(qū)山高坡陡、災害頻繁、地表水嚴重滲漏而無法利用，貧困問題與生態(tài)環(huán)境問題相互交織，嚴重制約著全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2、傳統(tǒng)生態(tài)價值觀念與經(jīng)濟利益驅(qū)使

在傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的長期影響下，仍然有部分干部群眾對生態(tài)保護的思想認識目前還存在著一定誤區(qū)。特別是農(nóng)村廣大居民仍缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，生態(tài)文明意識不高。有的地方“資源——生產(chǎn)——消費——廢棄物排放”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，習慣于依靠傳統(tǒng)的、粗放式的消費資源和生態(tài)環(huán)境破壞，來維持經(jīng)濟一時增長，而未從深層次上對資源和效益最大化進行理解。貴州正處于發(fā)展的關鍵時期，目前既面臨著全國普遍存在的結(jié)構性生態(tài)環(huán)境問題，又面臨著水土流失和石漠化仍較突出、生態(tài)環(huán)?；A設施嚴重滯后等特殊問題;既面臨著加快發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅、實現(xiàn)同步小康的緊迫任務，又面臨著資源環(huán)境約束趨緊、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)空間布局亟待優(yōu)化的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，必須著力處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。

3、政策機制建設仍顯薄弱

雖然貴州各級都高度重視生態(tài)文明建設，但在實際工作中依然面臨著體制約束、機制僵化，存在著基礎薄弱、沒有形成合力等突出問題。同時，生態(tài)文明建設涉及到社會管理各方面，各方利益錯綜復雜，沒有堅定的法律意志，沒有科學的法制體系，沒有嚴格的司法實踐，勢必舉步維艱，建設生態(tài)文明必須依靠制度、依靠法制。目前貴州生態(tài)文明建設初步建立起了立法、司法、行政、執(zhí)法等銜接配套的法治化保障格局，形成了自身特有的法制體系。但是，部分政策法規(guī)指向單一領域，有關環(huán)境的保護措施以及法律制度不夠完善和具體，缺少配套性的政策舉措，對生態(tài)文明建設不能完全有效發(fā)揮引導、規(guī)制、激勵、服務和保障等作用。

進一步推進貴州生態(tài)文明建設的對策建議

（一）健全政策保障體系，提升生態(tài)文明試驗區(qū)建設能力

1、進一步建立完善生態(tài)文明建設的法治體系

建立起多方參與、多方管理、多方監(jiān)督的法治體系，形成完備的生態(tài)環(huán)境法治治理體系，是新時代生態(tài)文明建設的應有之義。貴州推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設，不僅離不開道德力量的推動，而且更離不開必要的相關政策與法律法規(guī)的硬性約束。只有充分運用法治手段，實行科學有效的政策法規(guī)引導，才能形成推進生態(tài)文明建設的有力保障和強大推力。切實加強對自然生態(tài)環(huán)境保護的行政執(zhí)法能力建設，政策法規(guī)制定出臺后，堅持嚴格執(zhí)法是關鍵，要著力加強執(zhí)法機關的執(zhí)法力度，嚴格控制經(jīng)濟開發(fā)中浪費資源和污染破壞環(huán)境等行為。積極借鑒各國各地區(qū)生態(tài)文明建設的有效做法和成功經(jīng)驗，堅持以法治推動建設進程，以法治維護建設成果，以法治促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、科學構建財政生態(tài)補償機制及政策體系

著力完善財政政策的轉(zhuǎn)移支付制度。積極爭取中央財政投資和專項資金加強對生態(tài)文明建設的投資，以及政策、資金、項目等向貴州試驗區(qū)傾斜支持，確保生態(tài)功能重要地區(qū)獲得合理的資金補償。同時，著力建立和完善省級及市（州）以下轉(zhuǎn)移支付制度，完善全省生態(tài)保護補償資金投入機制。著力鼓勵和實行資源有償使用制度，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，強調(diào)“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的生態(tài)建設方針，引導和支持各類社會主體投身于生態(tài)文明建設，積極開展資源節(jié)約和循環(huán)利用、開發(fā)可再生能源、建設環(huán)境基礎設施、研發(fā)先進適用技術與生態(tài)修復和建設等。進一步完善生態(tài)補償資金的分配方式和使用方案，維護保護者切身利益，加大生態(tài)補償投入力度、提高補償標準，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。積極探索研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，不斷創(chuàng)新和豐富生態(tài)文明建設的新路子、新途徑、新方式。

3、完善政府主體多元化環(huán)保投融資政策

積極創(chuàng)新政府性資金投入方式，著力優(yōu)化和整合各種資金渠道，建立完善常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保財政投入機制，從而保證與污染治理相匹配的資金投入。

進一步落實有關稅收優(yōu)惠政策，認真落實國家有關節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護等方面稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持進口各種先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術、設備和產(chǎn)品。大力推進綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，積極開展金融支持生態(tài)文明建設改革創(chuàng)新，金融機構要加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)建設和科技創(chuàng)新等項目的信貸支持力度，健全綠色保險機制。鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)保，充分運用市場化手段，積極引導全社會共同參與生態(tài)文明建設，推動“市場之手”參與環(huán)境污染治理。

（二）進一步深化體制機制改革，協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護

1、進一步深化生態(tài)文明體制改革

進一步建立健全生態(tài)環(huán)保管理體制，堅持問題導向，針對薄弱環(huán)節(jié)，大膽探索實踐、先行先試，進一步改革創(chuàng)新生態(tài)文明建設的相關體制、機制和制度體系。進一步完善綠色發(fā)展的體制機制，對重大規(guī)劃、重大項目的審批要確保生態(tài)優(yōu)先。加強基層特別是農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)保能力建設，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制。充分發(fā)揮各行各業(yè)、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的強大動力，把各項行動計劃扎實落實到行動上，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進，著力釋放生態(tài)文明改革紅利。

2、進一步健全完善公眾參與機制

群眾的廣泛參與是推進生態(tài)文明建設的重要保障，建設生態(tài)文明關系各行各業(yè)、千家萬戶，它并不只是政府部門和領導行為，更需要全社會共同努力，需要全社會成員廣泛關注、共同參與和大力支持。因此，貴州推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設，必須堅持將廣大公眾視作最可依靠的力量，加快建立完善公眾參與機制，進一步發(fā)揮公眾的作用。積極引導各類生態(tài)文明建設社會組織健康發(fā)展，營造共同推進生態(tài)文明建設的濃厚氛圍，尤其是要積極鼓勵各種非政府組織建設，鼓勵公眾積極參與對生態(tài)文明建設的評價，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。打造全民參與的社會行動體系，完善公眾參與制度，以法律形式明確賦予公民環(huán)境權。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，切實增強公眾參與程度。

（三）大力提升生態(tài)文明意識，積極倡導全社會綠色生活

1、宣傳倡導生態(tài)文明理念

進一步完善生態(tài)文明宣傳教育長效機制，將生態(tài)文明知識教育作為實施素質(zhì)教育的重要載體，納入國民教育體系，融入學校教育全過程，重視長期持續(xù)的生態(tài)保護意識培養(yǎng)。實施有計劃、多層次、系列化的宣傳教育活動，著力普及環(huán)境保護知識，將生態(tài)文明建設理念、可持續(xù)發(fā)展觀、綠色產(chǎn)業(yè)理念、循環(huán)經(jīng)濟理念等科學理論融入到人們生產(chǎn)生活各個層面。積極探索宣傳教育的多種途徑和方式，充分發(fā)揮輿論媒體的重要作用，構建網(wǎng)絡、電視、報紙、影視等多媒體宣傳模式，強化其主流傳播渠道的影響力，加強對危害、破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)督，加大生態(tài)環(huán)境知識宣傳解讀力度，積極創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校和綠色機關。

2、積極推行綠色生活方式

大力提倡人們隨時隨地踐行綠色消費，推行綠色生活方式。在飲食方面，選擇綠色標識的食品，首先考慮食品安全，在此基礎上考慮健康和環(huán)保因素，多食綠色蔬菜和水果，拒絕山珍野味。在穿著方面，按照生態(tài)環(huán)保、舒適健康的原則，選購綠色服裝，適度購買，避免真皮毛制作的衣物，盡量對舊衣物回收利用。在住房方面，推廣綠色居住，選擇綠色建筑、綠色裝飾、綠色家具。在用品方面，選用節(jié)能電器，減少無效照明，減少電器設備待機能耗，提倡家庭節(jié)約用水并循環(huán)利用，減少一次性生活物品，支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源有效利用。在出行方面，合理選擇出行方式，鼓勵選擇乘坐公交車，積極支持選購環(huán)保小轎車，積極提倡自行車、步行的健康出行方式，做到“能走不騎、能騎不坐、能坐不開”。

3、傳承發(fā)展生態(tài)文明智慧

貴州民族眾多，在歷史發(fā)展中形成了敬畏自然、適應自然、尊重自然、對自然資源適度開發(fā)與有序利用的系統(tǒng)的生態(tài)文化。各民族豐富的生態(tài)文明元素和智慧，對保護區(qū)域環(huán)境、調(diào)節(jié)人與自然的關系，發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了深遠影響。貴州生態(tài)文明傳統(tǒng)源遠流長，許多地方和村寨都有保護生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)觀念和習俗，如村規(guī)民約就包含了山林保護、土地與水資源利用管理、公共環(huán)境保護等規(guī)定，特別注意對傳統(tǒng)生態(tài)智慧的再利用。著力培育生態(tài)文化，深入發(fā)掘、弘揚和創(chuàng)新民族傳統(tǒng)生態(tài)文化，充分發(fā)揮生態(tài)文化對生態(tài)文明建設的引領作用，堅持以文化支撐為魂，弘揚知行合一、天人合一的貴州人文精神，將生態(tài)文明智慧融化到生態(tài)文明建設實踐中。

參考文獻

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作者簡介

王紅霞 貴州省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員